北约的振兴措施与难题，本文主要内容关键词为：北约论文,难题论文,措施论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
北约外长6月3日柏林会议决定要确立欧洲安全和防务特性，并建立多国联合特遣部队。这是冷战后北约战略调整的进一步发展与落实。为了使北约这个冷战的产物在冷战后继续生存下去，它采取了一些措施，但困难仍不小。
一
冷战后，北约面临的最大挑战是它自身存在的基础发生了根本性动摇。北约因不再有明确的敌人而“丧失目的感”。成员国竞相削减防务开支以获取和平红利。一些欧洲人认为美国的核保护已不重要，美军没有必要再呆在欧洲；美国对欧洲单独干的疑虑也在增加。北约的实力和有效性受到侵蚀。为摆脱困境，北约主要使出了三招：
1、以扩大保生存。扩大主要有两方面的内容。 一曰扩大北约作用。美国等北约国家认为欧洲今天的敌人是不稳定，要实现稳定，不能再通过保持军事均势的办法，而在于建立“民主结构”与繁荣的经济。因此把加强北约的政治、经济职能看成是提高北约作用的一个极为重要的方面，试图使加强了政治经济作用的北约，成为西方联盟管理欧洲政治、军事、经济事务的协调机构，成为全欧结构的基础。鉴于冷战后欧美之间的经济摩擦日益频繁，还提出了按内部市场模式建立“跨大西洋自由贸易区”的设想，以求为大西洋两岸松懈了军事联系增加一根补充的纽带。二曰北约东扩。为了填补苏联解体、华约消亡后在中东欧出现的“安全真空”，北约积极推行东扩计划。1991年11月北约首脑会议决定建立“北大西洋合作委员会”，1993 年提出“和平伙伴关系计划”， 1994年1月首脑会议正式决定扩大北约， 并将于明年就中欧国家加入北约问题做出“政治决定”。北约国家通过政治、经济、军事等手段，大力加强其在中东欧国家的影响，力图把北约这个“稳定的地区”向东扩展，直至囊括整个欧洲和中亚。另一方面，北约也把中东欧国家加入北约的“积极性”，看成是自己的新的“政治凝聚力”。北约紧锣密鼓的东扩攻势，至今虽仍停留在准备阶段，但造出来的声势不可谓不大。尤其是与俄罗斯的舌战，已把东扩问题搞得沸沸扬扬，北约至少在口头上又成了欧洲安全话题的中心。
2、以攻外求安内。冷战后，北约赋予自己几个新的职能：第一，“救火”，如在波黑实施维和。第二，帮助东欧国家实现稳定与安全。第三，对付西方视之为“破坏力极强”的“无赖国家”，以及直接危及它们重要利益的国际组织，例如伊斯兰激进派（危害石油供应）、俄罗斯“黑手党”（从事大规模毁灭性武器扩散）、拉美与亚洲的毒品卡特尔（引起社会和地区动荡）。1992年6月北约外长会议决定， 允许北约军队在欧安会所属的53个国家实施维和行动，从而扩大了北约的活动范围。由于“一体化军事机构”是为了在德国平原上阻止苏联军队的推进而设计的，对北约的新使命已无济于事。建立多国联合特遣部队，是提高北约出击能力的关键一着，有利于进行更为灵活和机动的力量部署，加强对辖区以外的干预行动。北约加强对外干预活动，是为了将实际的军事使命与西方重要利益紧密地结合在一起，从而恢复北约联盟的“目的感”，也是为了满足美、法、德、英等北约大国插手地区事务的需要，以达到攻外而安内的目的。
3、以欧洲发挥更大作用图振兴。关于建立欧洲支柱， 已议论了多年，由于美国担心失去对北约的控制，总是议而不决。1994年，美表示同意在北约内部塑造“欧洲个性”，为建立欧洲支柱提供了可能。今年柏林会议则将建立欧洲支柱提上了日程。冷战后，美国将其驻欧军队从30多万减到10万，希望多卸掉一点欧洲防务包袱，把更多财力放在国内经济上；波黑战争也表明欧洲力量有限，欧洲安全仍离不开美国，从而消除了美对发展欧洲防务的担心。法国总统希拉克上台后，急于让法在维和行动等方面发挥更大作用，重振法大国地位；看到欧洲防务既不能在“同北约竞争中去设计”，也不能“在北约的废墟上建造起来”，于是改而采取向北约靠拢的作法，并放弃欧洲支柱必须包括非北约国家的条件，推动在北约大框框下建立欧洲支柱。北约改革的主旨，是更多发挥欧洲的作用。由于欧洲国家的实力增强，联合程度加深，独立地处理地区性危机的能力提高，让欧洲承担更多职责是顺乎自然的事，也有利于增强北约的活力。欧洲支柱的定位问题得到解决，说明欧美之间进一步协调了战略利益与关系，关于欧洲防务建设是否独立于北约之外的争论告一段落。外刊评论称，这是北约为“保证它在进入下个世纪以后继续充当欧洲大陆的主要安全组织”，而发动的“一场悄悄的革命”。
二
北约通过上述多方面努力，初步稳住了阵脚，适应了冷战后的新形势，但离振兴之路尚远，它还面临一系列难题：
1、美欧战略重点不同，难于想到一起。冷战后， 西欧特别关注中东欧、南欧、北非等临近地区的形势发展，把稳定欧洲大陆作为重点，害怕家门口发生动乱或战争，直接影响到自身，尤其担心难民潮的冲击无法承受。美国的重点则放在中东阿拉伯世界、巴尔干半岛、中亚南亚与俄罗斯一带。认为这一地区是西方的能源供应地，核武器等大规模杀伤性武器的主要扩散场所，有敢于向美国挑战的伊朗、伊拉克等国家。这一地区直接关系到美重大的经贸和安全利益，关系到美能否保住其独一超级大国地位。由于考虑重点不同，双方政策上的分歧与顶撞就屡见不鲜。在波黑问题上，美国以仲裁者面目出现，声称要分清受害者与侵略者；西欧则有城门失火殃及池鱼的危机感，没有闲情逸致去辩论谁黑谁白的问题。美对所谓的“无赖”国家，必欲除之而后快，并试图强制盟国跟着它一起干，引起盟国的强烈不满。在地缘经济利益上，以美国为首的北美自由贸易区与欧盟之间的贸易摩擦及集团之争在发展。欧美在经济利益上的激烈竞争，使北约在经济方面发挥更大作用的意图难以实现，关于建立跨大西洋自由贸易区的计划已搁浅。
2、为控制北约军事机器，会有一番新的较量。 法国在柏林会议前后反复强调，只有北约进行彻底改革，法才会全面重返北约。个中原因是法对美控制北约机器心存疑虑和不满。法一是认为北约防务计划委员会权力过大，有干涉成员国主权的成分。二是认为对北约欧洲最高盟军司令与一体化军事机构缺少有效的政治控制，二者实际上听命于五角大楼。法主张对北约进行彻底改革，其目标主要有三个：第一，改革一体化军事机构，减少对成员国主权的干涉。法武装部队参谋长杜安将军指出，北约新机构应适应维持和平和处理危机的新使命，“一体化军事指挥机构的概念已不复存在”。第二，加强北约理事会（应由成员国外交部长与国防部长参加）及军事委员会的权威，改变北约受美国主宰的局面。第三，建立与“美国支柱”相平衡的“欧洲支柱”，使欧洲人在北约中占据更多“关键位置”。对外干预部队应由参加国组成指挥机构，不受北约过多箝制。法的中心考虑是增强欧洲国家的发言权，实现欧美在北约指挥系统方面的“均等性”，并使之制度化。法试图仗恃其政治军事实力，在欧洲支柱中发挥主导作用。
美国对搞欧洲支柱怀着矛盾心理。美因国力不济、孤立主义情绪上扬及全球责任感等原因，不反对通过欧洲承担更多责任来振兴北约，也承认有必要使之现代化；但对法国等试图削弱其盟主地位十分警惕。从美官方表态及柏林会议公报看，美“放权”甚为有限，并为北约机构改革设置了重重框框：⑴保持北约的统一指挥，不得搞双重机构，驻欧洲最高盟军司令仍由美国人担任。⑵西欧联盟的行动需得到北约理事会的批准。⑶北约资产供西欧联盟使用要经北约理事会批准，该理事会对资产使用情况有审议权。⑷通过美国参谋人员和提供卫星侦察系统等手段，对西欧联盟的行动加以影响和监控。
德国热心欧洲防务，主张将西欧联盟与欧盟合并，但也明确地要求美国在欧洲继续承担安全义务，发挥领导作用。德认为，随着欧洲支柱的建立，也提出了德在欧洲支柱中的地位问题。德国防部长吕厄4 月30日在华盛顿发表演说时强调指出：“德国国防军仍是欧洲集体防务的主要支柱。”德对法靠拢北约，喜中有忧，认为法这种务实态度，有利于欧洲防务建设，但也使法美之间的政治军事对话无须再通过德国进行。德各级军官也担心因此而失去在北约中占据的优越职位。
英国与法国近年来加强了防务合作，两国在制德问题上增加了共同语言。由于希拉克总统采取改善与北约关系的方针，英对欧洲防务也较前积极，认为北约稍加调整以取悦法国没有什么害处。但英强调欧洲安全需要美国，反对将西欧联盟纳入欧盟。对法国在武器销售上鼓吹欧洲保护主义不满，坚持其有权从美国购买武器。柏林会议后，英国防大臣波蒂洛告诫不要过高估计西欧联盟的干预能力，最好是从救灾与人道主义行动等小处开始。英法军事实力不相上下，法国已在觊觎迄今由英国人担任的最高盟军副司令的职位。谁掌欧洲支柱的帅印，也势必有一番较量。
3、东扩未行，负面效应已大。首先，俄罗斯的反应令人不安。 北约东扩后，将把北约的前沿阵地推进到俄家门口，俄罗斯人竭力反对。俄领导人威胁要采取针锋相对的措施，包括废除关于削减核武器和常规武器的条约，在波兰边境地区部署核武器或增兵等。叶利钦总统说，北约东扩将会“煽起战争的火焰”。这里面有虚张声势提高要价的成分，但北约东扩使淡忘了的军事集团之争又回到了人们的脑海之中。其次，东扩的代价高昂。据估计，为提高中欧部队水平和改进那里的基地，以便于屯兵，需耗资1000亿美元以上。中东欧国家为此须付出难以忍受的代价。这不但使中东欧国家加入北约之路漫长遥远，而且已引起民众不满。第三，庞大必松驰之忧。一些人担心，已经从加拿大延伸到土耳其和挪威的北约，会不会因为东扩而进一步冲淡其特性？这未必是杞人忧天。
三
今后，北约将会继续加强其政治经济职能，并逐步从军事组织转变成军事政治组织，以利于协调内部关系，扩大对外部的影响。军事上，则适当冲淡集体防务色彩，加强对外干预职能。这主要出于下列考虑：第一，东扩的需要。东扩是北约的既定之策，而俄的坚决反对态度也并非仅是出于策略考虑。淡化集体防务，将减少东扩的反俄色彩，有利于东扩进程。第二，减轻美国的负担。目前西欧有稳定的和平，俄已不对之构成威胁，不会由于美承担的保卫欧洲义务削弱而出现动荡。第三，欧洲民族主义发展，要求维护国家主权的呼声增强，欧盟联邦化趋势受挫，北约军事集团性质不受欢迎。北约如果用维护大西洋地区和平这一笼统提法取代集体防务，可能较为得人心。
北约对外干预能力这几年得到大大加强，多国联合特遣部队组成后，将进一步提高这方面的能力。随着欧安组织作用减弱，联合国在维和中受挫，北约今后有可能不把欧安组织或联合国的授权当成采取军事行动的先决条件。
多国联合特遣部队正式组建后，欧洲在一定条件下将拥有相对独立的军事行动能力。这种前景对正在召开的欧盟政府间会议会是一种推动，有助于欧洲防务建设。今后欧盟通过西欧联盟在维护欧洲安全与稳定方面将发挥更大的作用。不过，由于美国在军事力量与技术上仍占绝对优势，欧洲又经济困难，拿不出更多的钱财搞共同防务，欧洲安全还离不开美国的保障；加上美对多国联合特遣部队的所有军事行动拥有否决权和监控权，所以美国仍是北约与欧洲支柱的老板。
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