南京晓庄学院 江苏 南京 211100
摘要
江苏在1995年初次进行雏鹰试验后，2008年的大学生村官计划被正式提到到了国家政策，在全社会推行。大学生村官不但为农村地区带去了知识与生气，同时也为社会基层治理提供了新思路。但同时，大学生村官计划的一些不足也逐渐显现出来，本文着重讨论大学生村官任期满后的流动这一热点问题。
关键词
大学生村官 流动
一、大学生村官流动政策背景
《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（组通字［2008］18号）的发布，宣告大学生村官制度得以建立。2010年5月，中组部等13个部门共同印发的《关于做好大学生。村官＂有序流动工作的意见》，为完成服务期的大学生村官提供了留村服务、公务员选拔、自主创业、再就业、再学习五条流动渠道。2014年5月31日，在大学生村官工作座谈会上，政府制定了合理规划总量和科学控制流量的规划，历时 2到3年的总体部署。保证质量、规模适度、健全机制，这意味中央正式开始部署大学生村官的分流。
二、大学生村村官流动障碍
8.政策障碍
1、政策目标不明确
《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》（国办发[2009] 3号）一文，主要是解决就业问题，这也意味着促进就业是它主要的目标。而后在由中组部牵头起草并发布的《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（组通字[2008]18号）这一文件里，着重提出＂加强基层组织建设＂和＂培养基层后备干部＂两项目标，淡化了促进就业这一目标。使得我们在接受政策的过程中就很容易模糊焦点。
2、政策内容不合法
《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（组通字[2008]18号）中提出把他们安置到当地的村党組织书记助理一岗上，与《村民委员会组织法》的第五条规定和第十一条规定悖论，其内容缺乏合法性。大学生村官长期从事工作边缘化，很容易缺乏自我认同感。
3、政策落实不到位
尽管为了确保大学生村官流得动，国家已经出台政策以明确大学生村官任职期满后的五条出路，但事实表明，政府在决策主体和多元利益主体的双重角色下，在落实政策时，其偏好一定程度影响行为结果。其中，政府对考取公务员和继续学习的偏好较强，对自主创业的偏好较弱，一定程度上影响政策的落实彻底性。
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6.考核及激励障碍
1、考核方法缺乏科学性
许多地方的大学生村官考核只注重年终考核，并没有将平时考核与年终考核联系在一起，同时未将平时考核和聘期考核联系起来。除此之外，没有建立起一套完整全面的日常业绩考评制度。这就显得整个考核缺乏严谨性和科学性，也会导致考核结果不全面。
2、考核结果流于形式
由于考核缺乏准确的量化标准，考核流于形式，更多的是走过场。规矩虽定却缺乏落实决心，对于考核不合格的村官不能够给予辞退等处理，这样的考核名存实亡。
（三）流动渠道障碍
虽然中央为任期满的村官预设了五条出路，但在实践中，结果并不如此。大部分的村官都是选择考录公务员和再学习。留村任职，他们面临法律瓶颈所带来的身份尴尬；在自主创业和另行择业出路中，由于受到各种条件的限制，选择自主创业的大学生村官很少；任期满后的大学生村官们想重新另行择业也感到内驱力不足。总体来说大学生村官期满流动渠道相对单一。
五、大学生村官任期满后有效流动
（一）优化激励措施
1、在大学生村官参加编制考试和考研加分的同时，继续加大对他们自主创业的激励力度，比如政府加大资金支持力度、放宽相关创业规定等。
2、对于另行择业的予以一定的就业补偿，服务期满6年的补偿金额多于服务期3年的人。依此能够使得大学生能够站好每一班岗。
（二）完善考核体制
1、健全考核机制，合理设计一套可操作的科学的考核指标体系，杜绝个人主观和自我判断，从而达到优化绩效考核的目的。
2、加强对大学生村官考核机制的监督考察力度。使得整个考核达到机制内的最大效应，即被考核主体愿意可依必依机制内的规定。
（三）畅通流动渠道，使流动多元化
1、公务员系统进一步向大学生村官开放。首先，各省区市招聘公务员面向大学生村官实行定向考录，并在定向招考中加大力度，增加名额，其次，定向公选。有职位出现空缺时，可以限额提供给大学生村官。
2、择优选拔事业单位工作人员。事业单位进行招聘时以政策为导向，对符合规定的大学生村官，初试适当加分且同等条件下择优录取。。
3、 鼓励留任。对表现优异的大学生村官，积极地为他们创造条件，遵照法定程序选举其为村委会主任。
4、支持再学习深造。考研成功后，在深造期间的学习费用，乡镇当地政府可以给予一定比例的资助经费。
5、支持村官自主创业。地方政府可设立专项资金，来激励大学生村官创业，另外高校方面，持续与大学生保持联系，且可积极组织创业宣讲活动等。
6、 推动大学生村官另行择业。服务期满后，当地政府积极组织各种就业宣讲，积极与农业等企业进行对话，促使大学生村官能学以致用。
参考文献
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[2]刘义强.大学生村官政策的成就、挑战与未来方向[J].人民论坛，2018，11（03）:79-81.
[3]马德峰.基层大学生村官期满流动中的隐性问题研究[J].河北青年管理干部学院学报，2017，29（03）:5-9.
论文作者:华留艳
论文发表刊物:《文化研究》2018年第7月
论文发表时间:2018/8/6
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