摘要：环境影响评价与竣工环保验收是电网项目环保管理的关键环节, 依据电网项目环境影响评价与竣工环保验收的基本概念, 深入分析其工作要点及两者的衔接关系, 进而提出促进电网项目环保工作的管理方案和管理措施, 为建设环境友好型绿色电网打下坚实的基础。
关键词：电网项目; 环境影响评价; 竣工环保验收; 管理
近年来, 随着社会经济快速发展, 大批电网项目建成投运, 问题日益受到居民群众的关注, 由此引发的环保投诉事件时有发生。环境影响评价和竣工环保验收是电网项目环保管理的关键环节, 妥善处理两者的衔接关系, 对于建设环境友好型电网项目具有重要意义。
1 基本概念
1.1 环境影响评价
环境影响是指人类的行为对环境产生的作用以及环境对人类的反作用。人类行为对环境产生的影响可以是有害的，也可以是有利的；可以是长期的，也可以是短期的；可以是潜在的，也可以是现实的。总之，人类活动对环境产生的作用是多变的、复杂的。要识别这些影响进行分析、预测和评估, 提出预防或者减轻不良影响的对策和措施, 是一项技术性极强的工作，这种工作就是环境影响评价。
1.2竣工环保验收
竣工环保验收是指电网项目竣工后, 建设单位依据国家有关环境保护法律、法规和环境影响报告及批复文件的要求, 委托具有验收资质的单位编写报告, 并由环保部门审批验收, 这是检查电网项目执行环境影响评价报告批复情况的重要手段。
2 电网项目环境影响评价分析
环境影响评价是电网项目环保管理工作的重要组成部分, 具有预知性和导向性。
2.1 选址选线及布局分析环境影响评价阶段, 拟建电网项目一般处于可行性研究时期, 存在诸多不确定因素, 给环保管理工作带来一定困难。另一方面, 由于选址选线及布局的多种方案, 给环境影响评价工作带来较大空间。
2.2 环境敏感点评价针对电网项目的可研方案, 通过勘察现场的方式, 预估及评价可能涉及的环境敏感点, 尽量避开自然保护区、森林公园、军事目标、人口稠密区等重点目标。
2.3 电磁环境影响评价针对线路、变电所周边环境敏感目标, 开展预测和评价工作。减轻输变电工程电磁环境影响,满足国家相应标准和限值要求。工频电场、工频磁场、无线电干扰标准限值;各电压等级变电站的环境保护控制距离;各电压等级输电线路走廊的环境保护控制距离。
2.4 生态环境影响评价电网项目生态环境评价尽量减少变电站、线路走廊土地占用及限制面积,尽量减少植被破坏面积,减轻规划实施对生态环境的影响。变电站用地面积;变电站单位面积变电容量;规划线路投影面积;单位线路投影面积输电容量;规划线路走廊对附近土地功能的限制面积;规划实施损失生物量。
2.5 声环境影响评价电网工程声环境影响评价范围涉及变电站低频噪声和线路电晕噪声。变电站噪声源为变压器、风机等设备。线路电晕噪声与线路负荷、天气状况有直接关系。减轻输变电工程的噪声影响,满足国家声环境排放标准、质量标准要求。
2.6 公众参与电网项目公众参与一般分为项目环评信息告知、环境影响评价报告简本公示、公众意见征询等三个主要步骤, 并要求在电网项目的环境影响报告中附具公众参与结果。
3 电网项目竣工环保验收分析竣工环保验收是电网项目环保管理的核实阶段, 并对存在的问题提出补救措施。
3.1 资料收集实际工作中, 注意对如下资料的收集:电网工程实际工程量、永久及临时占地等;环境敏感点 (村庄、学校等) 与环境影响评价时的变化情况;拆迁补偿情况。
3.2 环境敏感点调查应调查的环境敏感目标包括环评报告中确定的敏感点、审批文件中要求的敏感点、工程情况发生变更或新增的敏感点。
3.3 电磁环境影响调查调查范围包括变电站四周及输电线路两侧, 结合环境敏感点目标实际情况, 分析电磁环境影响达标情况。
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3.4 生态环境影响调查针对电网项目涉及的生态环境敏感区的调查工作, 即指《建设项目竣工环境保护验收技术规范生态影响类》中需特殊保护地区、生态敏感与脆弱区等。
3.5 声环境影响调查监测电网项目在运行过程中的厂界噪声值, 声环境敏感目标噪声监测应符合GB3096的要求, 并统计监测结果。
3.6 公众意见调查向附近居民发放公众意见调查表, 调查电网项目施工期及建成后受影响居民的意见和要求, 对电网项目设计、建设过程中遗留问题和居民的要求进行分析, 并对合理的意见提出解决方案及建议。
3.7 环保措施落实情况调查针对电网项目各阶段所采取的生态影响、污染影响、社会影响等环境保护措施, 以及审批文件所提到的环境保护措施, 开展环保措施落实情况的逐一核实、调查工作。
4 电网项目环境影响评价与竣工环保验收的衔接关系
分析两者的内在衔接关系是统筹管理电网项目环保工作的基础。
4.1 敏感点变化大电网项目环境影响评价敏感点是依据工程可研方案, 对可能涉及的环境目标进行预估与预判, 而竣工环保验收敏感点的主要依据是环评报告, 同时结合建设施工单位沿线调查情况, 统计调查敏感目标。其中, 站址方案不会调整, 而线路方案则会局部调整, 这将导致沿线敏感点发生变化。
4.2 工程规模存在变更电网项目工程规模变更主要集中于线路路径的局部调整, 由于施工单位在建设阶段对路径方案进行局部优化, 线路长度随即发生变化, 竣工环保验收工作需要依据实际情况进行监测与核实。另外, 若规模发生重大变更, 如站址位置变动等, 则需重新环评。
4.3 实施阶段不同电网项目环境影响评价是在工程可研阶段开展的工作, 对环境影响做出预估与预判;电网项目竣工环保验收是在工程投运后开展的工作, 依据环评报告及实际情况, 对客观存在的环境目标做出的核实与监测。
4.4 环境数值不一致电网项目竣工环保验收实测值与环境影响评价预测值存在一定偏差, 主要原因包括: (1) 实际场强会受外界干扰, 在敏感点位置有畸变现象, 并非理想情况下的数值。 (2) 线路负荷一般小于理论设计值, 环境影响实测值小于预测值。
5 管理措施
根据2018年8月31日国务院发布《关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》，对《建设项目环境保护管理条例》进行了修改删除"环评单位资质"条款，取消了资格证书审查制度的要求；取消竣工环保验收行政许可，将竣工验收的主体由环保部门调整为建设单位；增加“不予审批情形”条款，明确环评审批要求；明确环境影响技术评估法律地位；取消“试生产期间要求”；进一步加大了违法处罚和责任追究力度。妥善处理电网项目环境影响评价与竣工环保验收的内在衔接关系, 采用闭环管理方案及相关实施措施, 可促进电网项目环保工作的高效管理。
5.1 闭环管理环境影响评价与竣工环保验收是电网项目环保管理工作的关键节点, 环境影响评价是电网项目环保管理工作的起始阶段, 对电网项目环境影响程度进行预测与预判, 为工程的合理性及可行性提供理论参考;竣工环保验收是电网项目环保管理的收尾阶段, 对电网项目环境影响程度进行实际监测与核查, 验证环境影响评价工作的正确性与科学性, 并为后续的电网项目提供技术参考。环境影响评价位于项目建设前, 竣工环保验收位于项目投产后, 两者共同组成电网项目环保工作的“闭环管理”。因此, 环境影响评价是竣工环保验收的基础, 竣工环保验收是环境影响评价的继续, 实现两者的闭环管理, 是统筹管理电网项目环保工作的关键因素。
5.2 具体措施
5.2.1 开展电网规划环评事宜供电企业需提前开展地区电网远景规划工作, 并启动电网规划环境影响评价, 对于可能涉及的环境影响敏感点, 例如人口密集区、学校和生态保护区等, 在项目规划阶段就进行充分的研究与论证, 提前发现问题, 将有利于环评及竣工环保验收管理。
5.2.2 优化高压走廊布线方案供电企业与政府规划部门充分对接, 将电网规划与地方规划相融合, 提前预留高压线路走廊, 同时, 采用同塔双回路或紧凑型输电技术, 使输电线路与环境敏感点保持足够的距离, 满足环境影响评价及环保验收技术要求。
6 结语
环境影响评价和竣工环保验收是电网项目环保管理的重要环节。通过制定闭环管理方案, 以及采取有针对性的管理措施, 才能有效处理两者的内在衔接关系, 并统筹管理电网项目环保工作, 为绿色电网建设奠定建设的基础, 意义深远。
论文作者:李华杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/4
标签：电网论文; 环境论文; 项目论文; 评价论文; 敏感论文; 工作论文; 线路论文; 《基层建设》2019年第10期论文;