摘要：日本作为老龄化最严峻的发达国家之一，为了缓解老龄化带来的各种社会压力，在应对老龄化问题上有许多探索，尤其注重老龄者介护福祉士的培育和引进。在从国外吸引和培育看护士人才这一方面，日本有许多先行经验，同时也面临着许多难题。本文就日本从国外吸引人才从事介护福祉士方面的现状、问题进行总结，在此基础上进行对策探讨，同时思考中国可以学习借鉴的经验。
关键词：老龄化；引进介护福祉士；经济合作协定(EPA)；技能实习制度
为应对老龄化问题，日本一直不断在完善其本国的介护保险制度，但因为老龄人口的不断增长、少子化、劳动力不足等问题，从事介护福祉士的人才缺口仍十分巨大。本文就日本从国外引进人才从事介护福祉士这一方面的现状和现存问题进行总结和对策探讨。
1日本老龄化现状及从国外引进人才的原因
1.1日本老龄化现状
日本总人口约1亿2671万人（截止2017年10月1日）。老龄人口(65岁以上)约有3515万人，占国民总人数的比例（即老龄化率）高达27.7%之巨。其中超高龄人口（75岁以上）约为1748万，占总人口数的13.8%。1994年日本老龄化率达到14%，此后这一数字逐年增长。在总人口减少和老龄人口增加这双重影响下，官方推测，到2035年，日本老龄化率将达到33.3%；此外，根据推测，即便2042年之后老龄人口开始减少，但高龄化率仍会继续增长，到2065年估计将达到38.4%。
通过数据不难看出，日本的老龄化问题已经非常的严重，未来将更加严峻，而随之引起的老龄人口的看护问题面临着挑战，需要受到格外重视。
1.2需从国外引进介护福祉士人才的原因
日本除了培育其本国介护福祉士人才之外，还大力引进外来从业人员的原因大致可总结为以下几点：
（1）日本老龄化问题严重。随着老龄人口尤其是超高龄人口的增加，对该职业的需求也将随之增长。
（2）对介护人才的需求旺盛，而现实缺口大。据统计，到2025年约需要248万介护职员，而到时将有33万人的人才缺口。
（3）日本本国介护福祉士人才流失。由于日本少子高龄化，本国劳动力本身缺乏，同时介护的工作量巨大、就职环境相对较差、收入微薄，日本本国从事介护工作的人数也持续减少。
（4）雇佣外国就业人员的成本较低，更容易大量培育引进，填补人才的缺口。
2日本从国外引进介护福祉士从业人员的现状
2.1现行政策
日本在从国外引进介护人才方面，主要有以下三大政策。
（1）针对取得“介护福祉士”从业资格的外国人设立了专门的在留资格。在留资格是长期停留在日本留学、就业的外国人必备的一个资格证明。2014年日本内阁会议决定的《日本再兴战略》中指出，立刻补充并推行“介护”这一项专门的在留资格，由此，外国人将更容易申请在留资格并到日本从事介护工作。
（2）通过EPA（即经济合作协定，以下简称EPA）引进介护从业人员的候选者。EPA是为了加强国家与地区间的经济联系，使贸易和投资更加自由畅通的进行而制定的协议。通过这一协定，菲律宾、越南等国家的人将更加轻易且快速地拿到赴日资格从事介护工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（3）在“技能实习制度”中加入“介护”这一门类。根据官方介绍，“技能实习制度”实际是一种国际间的帮扶制度，旨在将发达国家的先进技术和知识传授给发展中国家，达到帮助其培育人才的目的。这一制度的推行，有利于外来就业人员更好的学习介护工作相关的技能知识，同时更容易取得就业资格，在“同劳同酬”的法律支持下，就业环境也将进一步改善。
2.2面临的问题
日本为了更好地吸引外国人赴日从事介护工作已经有了很多尝试，但在其引进政策的具体内容和实行方面，以及在是否“留得住”外来就业人员方面仍存在一些问题，大致总结以下几方面：
（1）政策限制仍然较多。面对介护人才的巨大缺口，现行的外国介护人才引进政策上仍然对每年引进的人数加以限制，数据显示，2008-2014年，通过EPA协定引进的外国介护人才仅1286人。
（2）“介护福祉士”资格考试难度较大，取得资格的人数有限。由于各种原因，比如外国人的日语能力相对较差，对日本社会文化的难适应性，日方的人才培育方式方法存在的问题等，再加上日本对于老龄人看护方面要求严格，导致外国人取得就业资格的比例较低。
（2）就业环境较差，难以留住从业人员。相对于欧美介护工作的高薪低劳，日本的介护工作不仅任务繁重，报酬低下，相对来说缺乏吸引力，同时“同劳同酬”制度的落实、提供关系友善的职场环境等方面也需要进一步完善。
（3）外国就业人员因为长期远离亲人，难以停留在日本坚持从业，时间久后产生回国的想法，日本的介护人才因此部分流失。
2.3改善对策
针对现存的问题可以提出几点解决方案。首先，应该更加放开引进的政策限制；其次，在介护人才培育方面，加入日本文化、日语等方面的课程，对于语言非必要的职位加入其母语教学；然后，加强制度建设和监督管理，禁止压迫外来从业人员，同时引导企业营造一个本国与外国人员和睦相处的工作环境；最后，为了外来从业人员能够与家人团聚，制定相应的允许其家人长期定居日本的政策。
3对中国的启示
人口老龄化对中国来说也是一个十分严峻的问题，老龄人看护问题也是中国正在面对或者即将要面对的问题。根据日本的先行经验，中国也应该立即开展相应的老龄看护人员的培养工作，出台相应的法律政策的支持。同时，为了学习借鉴日本的先进经验，在两国共同的政策支持下，可以大力扶持开展与日本共同培育介护人员的工作并交流经验。另外，相对于日本，中国人口众多，幅员辽阔，地区发展相对不太均衡，还需要根据国情进一步实地调研，根据各地情况开展工作。
注释：
1.「高齢化の現状と将来像」,日本内阁府，https://www8.cao.go.jp/kourei/whitepaper/w-2018/html/zenbun/s1_1_1.html，2017
2.「経済上の国益の確保・増進」,日本外务省，https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/fta/index.html，2019-06-27
3.「外国人技能実習制度とは」，国際研修協力機構.https://www.jitco.or.jp/ja/regulation/
参考文献
[1]『外国人労働者受け入れを問う』[M].宮島喬,鈴木江理子,日本,岩波書店,2014.
[2]「EPAに基づく外国人介護福祉士の受け入れ」[J].佐藤忍,『香川大学経済論叢』,2015,87(3·4):303-334.
[3]「日本における外国人介護労働者に関する政策と今後の課題」[J].石田路子,『城西国際大学紀要』,2016,24(3)：1-16.
[4]「外国人技能実習制度について」,日本厚生劳动省[EB/OL],https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/koyou_roudou/jinzaikaihatsu/global_cooperation/index.html.
论文作者:易帆
论文发表刊物:《知识-力量》2019年10月39期
论文发表时间:2019/8/30
标签：日本论文; 福祉论文; 老龄论文; 这一论文; 外国人论文; 人才论文; 政策论文; 《知识-力量》2019年10月39期论文;