贯彻党的十五大精神进一步解放思想，抓住机遇发展我国的档案事业——在全国农业和农村档案工作会议上的讲话一九九七年十一月二——十五日，本文主要内容关键词为：档案论文,五大论文,工作会议上论文,十五日论文,抓住机遇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
同志们：
这次全国农业和农村档案工作会议是在党的十五大闭幕后不久召开的。今天，我讲两个问题，一关于加强农业和农村档案工作的问题，二关于在全国档案工作中贯彻党的十五大精神的问题。
第一，关于加强农业和农村档案工作问题
我国目前还是一个农村人口占很大比重的农业国家，农业是国民经济的基础，是社会稳定的基础。没有农业的现代化，就不可能有国家的现代化；没有农民的小康，就不可能有全国12亿人民的小康。因此，党和国家历来十分重视农业和农村工作，江泽民同志在党的十五大报告中又再次强调加强农业基础地位，把农业放在经济工作的首位。因此，我们对农业和农村工作的重要性要有充分的认识和足够的重视。
加强农业基础地位，需要做好农业和农村的各项工作，其中也包括做好档案工作。档案是农业和农村各项工作的真实记录，是做好这些工作的基础资料和基本依据，档案工作是农业和农村工作中一项必不可少的基础性工作，是农业和农村工作的组成部分之一。例如：加强农业基础地位，需要稳定党在农村的基本政策，而档案既记载着建国以来特别是十一届三中全会以来我们党和国家的各项农业和农村工作政策，又记载着这些政策的具体执行情况，是我们执行和制定党的农业和农村方针政策的重要依据。加强农业基础地位，需要推进科教兴农，提高农业科技水平和农民素质，而档案是农业科技的真实记录和传播载体，对推动农业科技进步和提高农民的科技、文化素质有重要作用。还有，要完成十五大提出的在农村基层政权机关和基层群众性自治组织中“健全民主选举制度，实行政务和财务公开”的任务，也离不开农村的选举档案、政务档案、财务档案等。总之，档案工作与农业和农村的各项工作都密切相关，搞好农业和农村工作，离不开档案工作的服务和配合。加强档案工作，有利于农业和农村的发展与稳定，有利于农民物质、文化水平的提高。加强农业和农村档案工作，是推进农业现代化的需要，是保持农村稳定与发展的需要，是帮助农民奔小康的需要，是农业、农村工作部门和档案部门的共同责任和迫切任务。我们这次会议，是在农业和农村工作以及档案工作中贯彻落实党的十五大精神的一个重要步骤，是促进农业和农村档案工作，加强农业基础地位的一项举措。相信这次会议必将推动农业和农村档案工作健康、持续地发展，从而为农业和农村工作提供很好的服务。
这里我就如何搞好农业和农村档案工作讲三点意见。
一要提高认识，加强领导。从加强农业基础地位、保持农村稳定与发展的高度来看农业和农村档案工作，我觉得从领导工作来讲，应做到三句话：一是思想上有位置。李鹏同志指出，“农村工作是个整体性的系统工程，少做哪一项也不行，做不好哪一项也不行。对于各项农村工作，我们都要放在适当的位置上，统筹安排，切实抓好”。农业和农村档案工作是农业和农村工作这个系统工程中的一个子系统，不做或者做不好档案工作对其它工作会带来不利影响，所以我们一定要从思想上认识档案工作在农业和农村工作中的地位和对农村其它工作的促进作用，在考虑农业和农村工作时不要忘记考虑档案工作，把档案工作放在适当位置加以统筹安排。二是工作中有部署。要把农业和农村档案工作列入议事日程，在制订计划、部署任务、检查指导工作的过程中，都要根据本地区、本部门的实际情况，对农业和农村档案工作给以关注，提出相应的要求，不要漏掉这一块。我们在全面部署、检查农业和农村工作时，也要同时部署、检查档案工作，做到档案工作与农业和农村的其它各项工作同部署、同检查。三是在执行中有措施。要逐步解决农业和农村档案工作所涉及到的机构、编制、人员、经费、库房、设备等问题，关心档案工作人员的各种实际困难，为档案工作的开展创造必要的条件，使档案工作逐年有进步，以适应农业和农村工作的需要。
二要围绕中心，强化服务。农业和农村档案工作必须紧紧围绕加强农业基础地位，稳定党在农村的基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济发展、农民收入增加这个中心任务和重点工作来开展，并为其很好服务。这里包括加强农业基础设施建设，不断改善生产条件；大力推进科教兴农，发展高产、优质、高效农业；积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结合和相互促进的机制；综合发展农林牧副渔各业，继续发展乡镇企业，形成合理的产业结构；长期稳定以家庭联产承包为主的责任制，完善统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力；改革粮棉购销体制，实行合理的价格政策；建立健全农业社会化服务体系；保护农民的合法权益，减轻农民负担等等。这些都是农业和农村档案工作要围绕的方面，要服务的重点。我们的档案工作一定要与农业和农村经济的发展结合起来；与加强农村党的建设、政权建设，加强农村爱国主义、集体主义、社会主义教育，提高农民素质结合起来；与实行农村社会治安综合治理和规范化管理，创建文明村镇、文明家庭等活动结合起来，使档案工作参与到农村各项工作当中去，为农村工作提供有效服务。
三要结合实际，抓住重点。我国农村幅员辽阔，情况千差万别，农业和农村档案工作面很广，任务很重，因此我们必须根据各地的实际情况，抓住重点，带动一般。在农村各级档案工作上，要以抓乡镇一级的档案工作为重点；在乡镇企业档案工作上，要以抓企业集团、大型企业、龙头企业、骨干企业为重点，抓好大的，带动小的；在农业科技档案工作上，要以县级农科部门为重点；在村级建档、农户建档上，要以先进村、户为重点，以他们为示范，引导其它村、户建档；在各项业务上，要以开发利用为重点，以用促建，边建边用。搞农村建档，还要特别注意不刮风，不搞行政命令，不违背农民意愿，不增加农民负担，从而保证农业和农村档案工作健康发展。
第二，关于在全国档案工作中贯彻党的十五大精神问题
党的十五大，是在世纪之交我国改革开放和社会主义现代化建设发展的关键时刻召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会在党的指导思想、社会主义初级阶段理论、全面推进改革和建设等一系列重大问题上作出了历史性的贡献，大会选举产生了以江泽民同志为核心的新的中央委员会，为我们事业胜利前进提供了可靠保证。十五大是我们党历史上、是中国走向现代化的历史上一个重要的里程碑，对于我们实现中华民族的伟大振兴有着重大的现实意义和深远的历史意义。
江泽民同志在十五大上所作的报告，高瞻远瞩，总揽全局，深刻论述了邓小平理论的科学体系，并根据邓小平理论和党的基本路线，认真总结了改革开放近二十年特别是十四大以来的丰富经验，第一次系统地、完整地提出并论述了党在社会主义初级阶段的基本纲领，对跨世纪的伟大事业作出了战略部署。江泽民同志的报告是具有重大理论和实践意义的马克思主义的光辉文献，是中国共产党领导人民迈向新世纪的政治宣言，是全党和全国各族人民为实现现代化建设宏伟目标而奋斗的行动纲领。十五大的精神，集中到一点，就是高举邓小平理论的伟大旗帜，把建设有中国特色的社会主义事业全面推向21世纪。这既是大会的主题，又是大会的精神。我们要在全国档案工作中认真贯彻落实党的十五大精神，以十五大精神为指导，做好档案工作，为实现十五大提出的各项任务提供全面服务。
一、认真学习邓小平理论，进一步解放思想，抓住机遇，发展我国的档案事业
邓小平理论继承和发展了毛泽东思想，是指导中国人民在改革开放中胜利实现社会主义现代化的正确理论，是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的新阶段。作为档案部门贯彻十五大精神，最根本的是认真学习、全面贯彻邓小平理论，用邓小平理论指导档案事业的发展。
邓小平理论的精髓是解放思想，实事求是。档案部门贯彻邓小平理论，最重要的就是在档案工作中坚持解放思想、实事求是的思想路线。在我国改革开放和社会主义现代化建设发展到新阶段的形势下，在跨世纪的新征途中，我国档案事业面临新的发展机遇，同时也面临新的挑战，新情况，新问题不断出现。面对这样的新形势，新任务，我们一定要进一步解放思想，打破思想上的各种禁锢，大胆探索符合社会主义市场经济体制，符合档案工作自身特点和规律，能够有效为当代中国经济、政治、文化建设服务的档案工作理论与方法，建立和完善有中国特色的档案事业体系。要坚持从我国的基本国情出发，从各地区、各部门的实际出发，制订档案工作的目标、任务、方针、政策、办法、制度，创造性地开展工作，实事求是地进行监督和指导。要善于从实践中总结、概括出新的理论。要尊重基层档案工作者在实践中的各种创造，及时总结、推广、应用他们的各种经验、做法或成果。要拓宽服务领域，提高服务质量。要引入竞争机制，以增强档案工作的生机与活力。总之，要以三个“有利于”为根本判断标准，开拓档案事业的新局面。
二、认清社会主义初级阶段我国档案工作的特点，切实加强两种职能
十五大报告从九个方面全面阐述了社会主义初级阶段的主要特征，提出了社会主义初级阶段党的基本纲领，进一步完善和发展了社会主义初级阶段理论。社会主义初级阶段理论是邓小平理论的基石，是我们党制定一切方针、政策的出发点。我国的档案工作也是社会主义初级阶段的档案工作，我们必须清醒认识并牢牢抓住社会主义初级阶段我国档案工作的特点，建设有中国特色的社会主义档案事业体系。
社会主义初级阶段我国档案工作的一个基本特点就是具有档案行政管理和档案保管利用两种职能。就全国来说，省、市（地）、县都有这两种职能，《档案法》规定乡镇也有这两种职能。具体地说，就是依法分级对全国各地区、各部门的档案工作进行监督与指导，并依法对全国各级各类档案集中统一地进行管理与利用，建立起以各机关、企事业单位档案工作为基础，以各级各类档案馆为主体，以档案法制工作为保证，以档案科技工作、档案教育工作、档案宣传工作、档案外事工作、档案群众性学术研究工作为支持，能够对全国各种载体、各种类型档案及有关资料进行收集、保管、整理、编目、鉴定、统计、修复、复制和进行多种形式的开发利用，有效地为社会主义各项事业服务的档案事业体系。这种具有两种职能的档案工作管理体制是由社会主义初级阶段的基本国情决定的，是具有中国自己特色的；同时，这种体制使国家全部档案得到最广泛的管理与利用，已被实践证明是非常有效的管理体制，是有中国特色社会主义档案事业的显著特点和巨大优势。我们要清醒认识这一特点，保持这一优势，坚定不移地坚持两种职能，加强两种职能，发展两种职能，紧紧围绕两种职能开展各项工作，不能只强调一种职能而忽视另一种职能，更不能只保留一种职能而取消另一种职能。档案工作的各项改革，都要有利于履行两种职能，有利于两种职能的加强；也只有坚持了档案工作的两种职能，使两种职能都得到了加强，档案工作的改革才是成功的。我们要从机构、人员、制度、经费、设备、技术、舆论、业务建设等多方面支持两种职能，强化两种职能，把有中国特色的档案事业搞得更好。
三、贯彻依法治国的基本方略，提高依法管理档案事业的水平
江泽民同志在十五大报告中，提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，并对“依法治国”的内涵做了系统阐述，这是推进我国政治体制改革和民主法制建设的强大思想武器，同时，也是我们加强档案法制建设，依法管理档案事业的行动指南。
档案事业是党和国家各项事业的组成部分，坚持依法管理档案事业，是档案工作的重要任务，也是档案系统实施依法治国方略的具体体现。《档案法》作为社会主义法律体系的组成部分，是国家管理档案事务意志的体现，是机关、团体、企事业单位、个人和组织从事档案事务的行为规范。我国县以上各级档案行政管理部门，是法律授权的档案行政执法主体，担负着依照法律对本行政区域档案工作进行监督和指导，并对违反《档案法》的各种行为进行处分的重任，我们要站在依法治国的高度，加强县以上各级档案行政管理部门的建设，包括确定履行档案行政执法的机构和编制，强化县以上各级档案行政管理部门的行政执法主体地位，保证《档案法》在各地都得到切实执行。
当前，我们的档案法制建设与党和国家的要求还有很大差距，无论是档案法规体系建设、执法机制，还是执法队伍的素质，还不能完全适应社会经济、政治、文化发展的需要和档案行政执法实践的需要。因此，我们不仅要继续加强档案法制建设，而且要教育全体档案干部努力学法、懂法，熟练掌握并正确运用履行职责所必需的各种法律和法规知识，提高依法行政、依法管理档案事业的水平。同时，也要善于总结行政执法经验，加强执法监督。特别要紧紧依靠各级人大、政府及其法制工作部门，加强档案执法监督并使之经常化、制度化。要坚持持久地开展普法教育，不断地增强全社会的档案意识，为《档案法》的贯彻、实施创造良好的社会环境，进而为依法治国，建设社会主义法治国家做出应有的贡献。
四、适应所有制结构的调整和国有企业改革的需要，深化企业档案工作改革
在所有制结构方面，十五大报告在理论和实践方面都有重大突破。报告提出调整和完善所有制结构，把公有制为主体、多种所有制经济共同发展作为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度；指出公有制实现形式可以而且应当多样化，可以大胆使用股份制、股份合作制等反映社会化生产规律的经营方式和组织形式；提出了从战略上调整国有经济布局，对国有企业实施战略性改组的指导方针；明确了非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。企业档案工作要进一步解放思想，紧紧围绕这些根本性的问题稳步改革，探索出适应所有制结构变化和公有制实现形式多样化的新思路。
无论是哪种所有制的企业，也无论企业的经营方式或组织形式如何变化，都要产生或形成档案，也都需要把这些档案管理好，并为企业提供服务。因此，各类企业都需要建立档案，都需要搞好档案工作。档案工作在为国有企业服务的同时，还要为多种形式的公有制、混合所有制、非公有制企业提供服务。一方面，要重视国有企业、集体企业以及中外合资、合作企业或股份制企业中的国家或集体控股企业的档案工作，加强对这些公有制企业档案工作的监督和指导，通过建好、管好、用好档案而为这些企业的发展服务，为维护国家、集体在混合型企业中的权益，实现公有资产的保值与增值服务。另一方面，也要积极为各种非公有制企业提供如何建好、管好、用好档案等方面的服务，使档案工作为这些企业的发展服务，为增加我国的社会就业、促进国民经济全面发展服务。企业档案工作必须重视依法监督，完善服务。依法监督就是档案部门主要通过建立健全档案法规、标准并监督其在企业的实施，来规范企业自主管理档案工作的行为，为企业提供适应社会主义市场经济和保障企业自身合法权益不受侵害的档案法规依据。完善服务就是档案部门在档案工作法律咨询、档案工作业务指导与帮助、档案人才需求与人员培训、档案科学技术需求、档案设备和用品需求、档案利用、档案代管代存等各个方面，为企业提供全面服务，解决企业在档案工作方面的各种需要，方便企业建立和完善档案工作，以服务带动企业档案工作的开展。
加快推进国有企业改革，是十五大报告的一项重要内容，而对国有企业实施战略性改组，则是国有企业改革的一个重要方面。在企业改组和竞争过程中，一大批企业将通过重组、联合、分立、兼并、租赁、承包经营、股份制改造、出售等形式，变动原有的产权。我们根据《档案法》的规定，已经起草了《国有企业资产产权变动档案处置暂行办法》，按照十五大的精神，还要进一步修改，争取尽早出台这一办法，保证国有企业档案在国有企业转制过程中不受损失，在企业转制后继续为企业发展服务。
五、从提高综合国力的高度，加强档案基础设施建设和各项业务建设
江泽民同志在报告中指出：“有中国特色社会主义的文化，是凝聚和激励全国各族人民的重要力量，是综合国力的重要标志”，首次把文化提到综合国力的高度。目前，我国各级各类档案馆、档案室，共收藏各种档案资料三亿卷册以上，它们既是我国人民各项社会活动的记录，又是我们国家各种自然资源的记录，因此，档案不仅是教育、凝聚和激励全国各族人民的重要文化财富，而且是科学开发和合理利用我国各种资源的重要信息资源，是我国综合国力的一部分。我们要从综合国力这一新的高度和角度，提高对档案重要价值和档案工作重要意义的认识，加强档案基础设施建设和各项业务建设，搞好档案的保护、管理和开发。
我们要按照江泽民同志提出的“加强文化基础设施建设”，“重视科学、历史、文化的遗产和革命文物的保护”的要求，加强各级档案馆库建设和各种档案保护设施建设，加强档案的抢救和保护。要把档案馆库建设与维护列入文化基础设施建设加以统一规划和扶持，把档案作为历史文化遗产的重点保护对象增加投入加大抢救力度。各级档案部门要加强责任心，完善安全责任制，采取各种安全保护措施，确保档案的完整与安全。要全面认识档案所具有的现实与历史、当前与长远、经济、政治与文化等多方面的价值，正确把握档案接收范围和保管期限，为党和国家积累更多的有价值的档案，丰富国家的文化财富。要坚持不懈地搞好档案的整理编目，并积极运用现代化手段，提高档案管理的科学化、现代化水平，为开发利用打下坚实的基础。
六、大力开发档案信息资源，为完成十五大提出的各项任务提供全面服务
党的十五大提出了把我们的事业全面推向21世纪的伟大任务。我们要紧紧围绕十五大确定的各项战略任务，大力开发档案信息资源，努力提供优质服务，为推进我们的伟大事业作出贡献。要提高对开发工作的认识，按照十五大的精神，为建设有中国特色社会主义经济、政治、文化，实现党的基本纲领做好档案信息资源开发工作，提高档案工作对社会的贡献率，提高档案工作地位，推动档案事业的发展。要把握大局，根据党和国家的工作中心和本地区、本单位的工作重点，进行选题；要动脑筋，想办法，运用各种有效手段和形式；要加强档案部门之间及档案部门与其它部门之间的联合与协作，调动各方面力量，开发档案信息资源。要完善档案开发利用方面的各项法规，为开发档案信息资源提供保障。要加强对档案价值和档案的社会效益、经济效益的宣传，以引导社会对档案的利用，扩大档案信息资源开发的社会需求。要改善服务态度和服务手段，注重实际效果，提高档案信息开发的质量和水平。
七、实施以科教振兴档案事业的战略，加强档案科技与教育工作
要按照江泽民同志在报告中提出的“实施科教兴国战略”，“把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来”的要求，把加速档案科技进步和提高档案工作者素质放在档案事业发展的关键地位，把依靠科技和教育振兴档案事业作为发展档案事业的一项战略，加强档案科技与教育工作。要抓紧档案科技和档案教育两个规划的落实工作；要加强对档案科技研究的规划和引导，防止档案科研的低水平重复，避免档案科研资源的浪费；要加大档案科技成果的推广力度，加速档案科技成果的应用，使之转化为现实生产力，产生实际效果；要引进或研究应用世界最新档案科技成果，实现档案技术发展的跨越，使我国档案科技水平和档案工作现代化水平逐步达到世界先进水平；要加快实施跨世纪人才教育工程，加强对档案高等教育、中等教育等学校教育和社会教育、继续教育的规划和管理，加强对各类教材的更新和对师资的培训，提高档案教育的质量和水平；要建立有利于人才培养和使用的激励机制，鼓励档案干部通过各种形式的学习，提高自身的政治、业务水平。总之，要通过加强档案科技与教育工作，使档案事业发展转到依靠档案科技进步和提高档案工作者素质的轨道上来。
八、以更加积极的态度，进一步搞好档案对外开放和档案工作对外交流
江泽民同志在报告中提出，“要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局”。档案工作也要贯彻这一思想，积极稳妥地做好档案的对外开放工作和档案工作的对外交流。
要在保证党和国家政治经济利益不受损失的前提下，进一步扩大档案的对外开放。要继续按照《档案法》的要求和有关保密规定，对已到开放期的档案进行鉴别区分，对继续涉密和不宜公开的档案要严格把好对外提供利用关；对可以开放的档案则要简化审批手续，积极对外开放，做到该保密的严格保密，该开放的大胆开放。特别是那些对我完全有利的档案，更要以对外公布、出国展览等各种形式，积极主动地对外开放，使档案开放成为我国对外宣传的一个渠道，为树立我国的良好国际形象服务。
要在提高对外交流层次的同时，进一步扩大档案工作的对外交流，组织档案工作者到国外进行业务培训、学术交流和工作考察。要改进交流方式，提高档案对外交流的质量，扩大交流的实际成效；在档案对外交流中，要把学习外国与宣传中国结合起来，既注意虚心学习和吸收外国先进和成熟的档案管理技术或方法，也注意实事求是地介绍和宣传中国档案工作的成功经验和先进方法，以扩大中国档案工作在国际上的影响，提高我国在国际档案界的地位。
同志们，从现在起到下世纪的前十年，是我国实现第二步战略目标、向第三步战略目标迈步的关键时期。十五大为推进建设有中国特色社会主义伟大事业指明了方向，规划了蓝图。江泽民同志要求全党“要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧”，这是对我们各项工作的总要求。能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题。在新世纪即将到来的时候，让我们在江泽民同志为核心的党中央领导下，在邓小平理论和党的基本路线的指引下，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐，为建设有中国特色社会主义档案事业作出应有贡献。
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