我国经济特区再发展的三大优势，本文主要内容关键词为：三大论文,我国经济论文,再发论文,特区论文,优势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国经济特区如何适应国内外发展的新形势，从现实出发，利用发挥比较优势，加快转型和升级，寻求新的突破和新的发展，这是关系到我国改革开放和现代化建设全局的重大问题。
一、顺应和发挥后发优势
“经济特区”的称谓是我国的首创，因为在我国建立经济特区之前，世界上还没有这种叫法。然而，经济特区的问世，却已有大约百年的历史，尤其是本世纪60年代以来，在世界各国蓬勃发展，至今风靡不衰，成为本世纪最引人瞩目的经济现象之一。首先，经济特区的发展已超越自然地域范围的限制，它已从西欧扩展到世界五大洲，除大洋洲外，亚、非、欧都各有100个以上各种类型的经济特区。其次，经济特区的发展已超越经济发展水平的限制，无论是发达国家、新兴工业化国家和地区，还是准工业化国家，抑或是经济较为落后的国家都辟有经济特区。再次，经济特区已超越社会经济制度的限制，无论带有浓厚前资本主义色彩的国家，还是资本主义国家，抑或社会主义国家，也都相继兴办了各类经济特区。
我国的经济特区，在世界经济特区发展史上还属“小字辈”，它与最早出现的自由港、自由贸易区一类经济性特区相比，设区时间相差七个多世纪；与第一代出口加工区的诞生时间相比，迟了20年以上；与一些综合性特区的问世相比，也迟了十多年。这一历史时间差，既使我国经济特区从兴办的那一天起就面临着严峻的挑战与竞争，又为我国经济特区的生存和发展提供了后发机遇和优势。我国经济特区作为世界经济特区群体的重要组成部分，是世界经济特区发展的继续和延伸。作为后创办起来的我国经济特区，如果沿着世界经济发展的自然演进之路自己慢慢摸索再走一遍，必然会丧失历史提供的后发机遇和优势。因此，如何利用后发机遇，把后发优势转化为后发效应，在高起点上实现超常发展和后来居上，是我国经济特区面临的重要现实课题。
首先，应该遵循世界经济特区发展的一般共性。“经济特区”的称谓是我国的叫法，在国外，经济特区的名称五花八门，归纳起来，有贸易型、工贸型、科技型、综合型四种类型。中外各类经济特区，尽管其称谓、类型、功能和规模不尽相同，但与非经济特区相比，又有一些基本的共同特性和国际通行做法。这主要有(1)设区目的的经济性。各类经济特区的设立，无一不是以获取一定经济利益为目的；(2)特定区域的隔离性。独立的特殊经济区域是经济特区独特的地理特征；(3)经济政策的特殊性。经济特区“特”在实行不同于一般地区的特殊政策与管理方法；(4)经济活动的开放性。其往往是一国之内最为开放的地区，表现为经济活动的自由性和外向性。我国经济特区尽管在称谓、设区背景、设区目的、功能和社会性质与国外的经济特区有所区别，如我国经济特区的功能不仅具有外国经济特区的一般功能，还有自己的特殊功能：一是在全国的改革开放中先走一步，为全国改革开放提供实践经验；二是为祖国和平统一事业作出贡献，通过兴办经济特区，促进港澳地区的繁荣稳定，促进台湾海峡两岸经济交流合作，最终实现祖国统一大业。但作为世界经济特区群体中的重要成员，也就应该具有和合乎上述这些共性。因此，在有关经济特区建设的政策设计和执行中，我们既要结合我国的具体情况，但也不应该悖离这些世界经济特区发展的共性，否则，我们的认识和工作就会出现偏差和失误，特区开发和建设所取得的成效就要打折扣。反观我国目前五大经济特区开发建设的成效差异，原因固然有多方面，但是，与世界兴办经济特区的一般惯例和共性衔接的差异是其中的一个重要原因，因此，我们在开发和建设经济特区中，切勿片面强调自己的特色，而舍弃了经济特区发展的一般共性，而应该在与世界经济特区的一般共性和惯例衔接上下功夫，即在遵循世界经济特区发展的一般共性的基础上进行自我创新和实现自我发展。
其次，应该借鉴世界经济特区建设的基本经验。世界经济特区从问世至今，已有多个世纪的历史。无论是传统欧洲式的经济特区（自由港、自由贸易区）、美国式的经济特区（对外贸易区），还是现代经济特区（出口加工区、综合型特区、科技型特区），它们在各自的发展中创造和积累了丰富的经验。这些经验主要有：(1)重视区位选择；(2)制订合理的优惠政策；(3)创造良好的投资环境；(4)制订发展规划；(5)提供法律保障。作为后发展的我国经济特区，如放着国外的现成经验不用，事必自己探索，就会事倍功半，丧失机会，耽误时间。从我国五大经济特区的开发和建设来看，其中有些特区为什么发展较慢，成效不显著。关键在于理论准备严重滞后，在特区创办之初，理论研究和准备几乎空白，特区建设匆匆忙忙，除了先实行优惠政策外（其中有些政策因为不了解国外的情况，导致制定上的不完善，还让别人钻了不少空子），少有理论准备和政策选择，导致特区建设的摇摆不定，前后不一和诸多问题的出现。从目前来看，这些状况尽管有所改善，但同特区在全国的地位、承担的历史任务和实践发展来看，理论研究状况仍是极不相称的，还处于滞后状况。因此，经济特区要进一步发展，就应该注意研究和借鉴世界各地兴建经济特区的通行做法和成功经验。只有这样，我国经济特区的发展才能减少失误，少走弯路，事半功倍，发挥后发优势。
最后，应该顺应世界经济特区的发展趋势。世界经济特区发展至今，正处于勃兴和发展阶段。从量上来说，兴办经济特区的国家和地区越来越多，兴办的数量也日益增多，因此，经济特区发展的竞争将会越来越激烈；从质上来看，不少国家或地区的经济特区正在进行重组升级，向科技型、综合型、多功能方向发展。这对于刚举办经济特区才十多年来的中国而言，至少可以得到以下启示：(1)经济特区是世界各国各地区经济发展长期采用的有效形式，而对于我们来说，经济特区发展的时间和空间还有相当大的余地，现在讨论创办只有十多年的五个经济特区要不要继续存在和“特”下去的问题是短视的。而要根据世界经济特区发展趋势和要求，使特区优势从低层次的单纯政策优势向高层次的整体功能优势转化，增强特区的对外竞争和吸引力，再创特区的国际比较优势，以利于在国际竞争中处于有利位置。(2)经济特区应该在现有发展基础上，抓住国际经济调整的机遇，通过产业政策加快经济转型与升级，使产业结构由以劳动密集型向技术密集型和资金密集型转变，增强经济特区外向发展的吸引力的扩张力，以利于在国际参与中处于有利位置。(3)我们不仅要把现有的五大经济特区继续办好，而且应该在我国的中西部地区再举办一些经济特区。对于我国这样一个大国来说，五个经济特区的数量明显偏少，而且布局不尽合理。经济特区的布局少而集中，不仅会扩大地区间的经济差异，也会给特区自身的幅射功能带来极大消耗。美国的国土面积比我国小，但其经济特区将近300百个。新加坡国土面积只600多平方公里，但其建立出口加工区达二十几个，其中最著名的裕廊工业区占地相当于国土面积的1/10，非洲的毛里求斯面积只有2000多平方公里，其出口加工区的数量就达到90多个。从大多数国家的经验来看，利用数量较多的经济特区来带动经济的快速发展已成为一种较为普遍的有效做法。通过设立经济特区，促进内陆落后地区的经济发展，在世界上也不乏其成功之例。如菲律宾的巴丹、巴西的马瑙斯等。因此，我们应当选择中西部一些重要地方创办新的部分经济特区（甚至可以让出国内市场为政策代价，办成资源开发型的经济特区）。通过开放开发，大量引进国内外资金技术，培植中西部地区经济发展的增长点，摆脱贫困，实现经济起飞，以尽快解决我国东西部经济发展不平衡的问题。
二、发挥和再造先行优势
我国创办经济特区的决策不是权宜之计，而是党中央国务院为适应我国改革开放和社会主义现代化建设以及港澳的回归、台湾海峡两岸的和平统一的需要而作出的一项长期的战略决策，是我国整个全局发展战略的一个重要组成部分。经济特区曾领全国改革开放风气之先达十多年之久，成为全国改革开放的先行区和示范区。经济特区尽管面临诸多挑战，政策优势减弱，但整个优势还在。经济特区十多年改革开放所形成的先行优势和综合实力，足以支撑在本世纪末及至下世纪进一步发展，足以肩负实现中央创办特区的战略意图及赋予特区的历史使命。在我国全方位改革开放的新形势下，对内地改革开放和发展能够起示范、辐射和带动作用的地区已经不只特区一家了，但经济特区的特殊地位和作用没有改变。
我国改革开放和现代化建设的深入全面发展需要特区在更深层次和更高水平上进行更大胆的改革开放试验和探索，继续发挥改革开放先行区和试验场的作用，创造出更多、更好、更有效的做法和经验来。同时，党中央国务院从“九五”计划开始更加重视内地发展和逐步缩小地区发展差距，需要特区在支持内地发展方面发挥更大的辐射和带动作用。在全国改革开放的新形势下，经济特区不仅要立足于自身的经济发展，而且更要服从党中央国务院创办经济特区的总体战略部署，充分巩固、发挥和再造改革开放的先行优势，在对全国其他地区的改革开放和经济发展中发挥更大更好的示范、辐射、带动作用。
首先，要继续发扬敢闯敢试的“先行”精神。可以说，经济特区取得成功的重要经验就是敢闯。这种敢闯的先行精神作为特区精神的重要部分一直在积极影响着全国，不敢闯敢试，既不能创造特区改革开放的先行优势，更违背了中央国务院举办经济特区为全国闯出新路的宗旨。经济特区“第二次创业”再造新优势，进一步发挥对全国其他地区的示范、辐射、带动作用，同样应保持和发扬敢闯敢试的“先行”精神，进一步运用和解决好“先行权”的问题。(1)要以邓小平提出的“三个有利于”为根本标准作为敢闯敢试的原始出发点和最终指南。(2)特区的现任领导者要继续保持和发扬特区的前任领导者那样的开放气魄和开拓精神（因为领导者的精神最具示范效应）。(3)实事求是，不唯上、不唯书，重实践，不搞争论。因为特区的的经验是靠干出来的，而不是争论出来的。(4)要允许试验，允许犯错误。因为特区在改革开放过程的试验和探索性，行差踏错是在所难免，无论是成功还是失败，对于全国来说都是一种贡献。为此，我们必须反对两种倾向：一是中庸之道，不求有功，但求无过；二是“左”视眼，把改革开放过程中出现的失误，无限上纲上线，乱扣帽子。
其次，要继续充当全国改革的“试验场”。经济特区必须再吃“改革饭”，继续充当全国改革的“排头兵”，进一步运用和解决好“试验权”和“改革权”的问题。这比特区对内地“救贫”式的直接援助意义要深远得多。(1)新一轮特区改革要突破过去从本国范围的“参照系”思考的局限性，从国际经济体系这个大背景下去设计和构思，以求在更深和更高层次上有新的突破和创新。(2)要在已有改革基础上，加大改革的深度和力度，着力解决深层次的矛盾和问题，率先实现旧体制向新体制的彻底转轨。(3)从微观来说，要继续进行企业改革和市场培植，建立和完善一套与国际惯例相符合的企业制度，特别在大中型国有企业改革方面要攻城拔寨，打攻坚战，为全国国有企业改革探索新路和积累经验。因为特区国有企业比重较小，而且其改革的外部环境又最好，它的改革最有可能取得成功，那怕失败，也无伤大局。(4)从中观来说，要引进和借鉴国外经济特区的管理经验，这比单纯引进外资和技术更重要，合理进行机构改革、行政改革和法制建设，建立一套有利于对外开放、发展外向型经济的精简、高效的法制化管理体制。(5)从宏观来说，可以逐步推进社会改革和精神文明建设（这也是特区经济发展必然要求），为我国的体制转轨和社会转型提供更全面的经验。
再次，要做好“再开放”这篇大文章。对外开放是经济特区的第一标志，没有对外开放也就无所谓经济特区。具有较高的开放度和较大的自由度，既是特区经济发展的最显著特征，又是经济特区再创新和再发展的支撑点。特区体制改革和转变，说到底是按照国际市场经济惯例而进行改革和转变的；没有以引进和借鉴发达国家先进技术和科学管理经验为主要内容的对外开放，也就无所谓特区经济增长方式的根本转变；特区的幅射和带动作用说到底是对外开放的“窗口”作用。邓小平早就明确指出：“我们建立特区，实行开放政策，有个指导思想要明确，就是不是收，而是放”（《邓小平文选》第3卷第51页）。经济特区目前来看，无论作为我国对外开放最高层次，就全国对外开放对它的要求来说，还是与世界经济特区的开放和自由度的差距来说，在对外开放的路上还有一段很长的路要走。我们必须在扩大开放度和提高开放质量上再作好文章，否则不仅会影响特区的功能发挥和持续发展，而且会影响全国对外开放的进程。我们应该以邓小平的远见卓识作为特区再开放的长期指导思想，进一步运用和解决好“开放权”的问题。(1)扩大对外开放的自主权，即中央应该在宏观政策和体制上给予支持，赋予优化的特区开放政策和体制，使特区经济活动有更大的方便度、开放度和自由度。(2)提高对外开放的质量，及时通过制定新产业政策，提高引进和出口的质量和档次，使特区的对外开放从规模和数量型向水平和质量型转变；(3)提高对外开放的层次，即一方面应该按照“境内关外”的运作模式，办好特区内现有的保税区（现有的都是境内关内，除了洋浦），使之成为特区对外开放的桥头堡；另一方面应该考虑把邓小平“再造香港”的构想，在深圳特区付诸实践。此举虽然跳出了中央的现行政策，但符合大的指导思想，不是不可为而是为不为的问题。(4)提高参与国际分工和竞争的能力，即通过扶持重点产业和跨国企业，增强特区经济的对外扩张力。
最后，要不断增强自身发展实力，在优势互补中发挥对内地的辐射和带动作用。发展是硬道理，经济特区应该运用和解决好“发展权”问题。也就是说，经济特区应该抓住机遇，保持经济快速高效地发展，进一步提高自己的经济水平和发展实力。这是特区发挥对内地的示范、辐射和带动作用的前提和基础。特区要通过自身的发展，带动和促进内地逐步实现共同发展、共同繁荣和共同富裕。
三、挖掘和发挥特有优势
我国五大经济特区都是一种综合型的经济特区，与世界其他大多数经济特区相比，具有两大优势：一是大空间优势；二是多功能优势。我国经济特区的面积之大，名列前茅。这有利于特区多行业发展以及行业之间和同一行业的不同部门之间的相互补充和促进，使经济特区向多元、综合、配套方向发展。但是综合型经济特区的发展也不是无条件的雷同无异，往往由于各自的条件不同而导致不同特色。同时，综合型经济特区的发展有一个较长发展过程，在条件不具备时，一味追求设区的“大而全”，是很难把大空间和多功能优势转化成大空间和多功能效应，取得预期效果的。因为综合型经济特区在基础设施、政策体制方面要求甚高，既要提供自由港、自由贸易区、出口加工区所须的诸多便利，又要提供多元化发展所必要的条件（包括优惠措施），因此前期都需要大量资金用于基础设施建设。
从我国五大经济特区情况看，由于各自的地理人文和社会经济条件的不同，它们的发展目标和方向应有所区别，各有侧重。但是，目前来看，五大经济特区基本上是功能趋同，缺乏特色，分工模糊，特区之间、特区与相邻非特区之间严重存在着产业结构和发展模式趋同的现象，造成各自的优势（地理、人文和资源等）难以充分发挥，而且导致相互之间争资金、争人才的现象。由于投资环境的差异，个别特区难免力不从心，引进不足，影响发展速度和效益。因此，五大经济特区的发展不仅要取决于决策者的主观意图，更要考虑到各自的条件和环境。我们“一刀切”是不行的，应该从实际出发，因地制宜，挖掘内部发展潜力，发挥各自的特有优势和比较优势。
首先，要积极完善和配套各自的投资环境。从目前来看，要中央增加新的优惠政策已不太可能，而且有些具体政策还要作适当调整。经济特区发展已从主要依靠原有特殊政策优势转变到重点依靠自身素质的提高上来了。因此，我们应该改变重优惠政策而轻投资环境建设的思想，狠抓投资环境的建设。从目前来看，我国经济特区与国外一些经济特区的差距，与其说是政策上的差距，还不如说是投资环境上的差距。投资环境的优劣直接关系到经济特区的对外竞争力的高低和经济特区发展的快慢和成败。因此，各经济特区的进一步发展，应该从各自条件出发，着力改善投资环境，包括硬件方面的电讯、交通、能源等基础设施的配套建设和软件方面的健全经济法规，提高工作效率，培养和吸引更多人才，提高管理人员的整体素质，降低生产要素价格（包括刹住“三乱”之风），提供完善的包括金融、保险、咨询、信息在内的服务体系，等等，从总体上进一步改善和优化各自的投资环境，增创各自的环境优势。
其次，要用好、用足和用活各自的现有政策。说特区与内地的政策优势的落差正缩小这是事实，但如果说特区现在没有一点政策优惠和空间了，这也不完全符合实际。对于中央给予特区的现有政策，实际上还存在着某种程度上的利用不足的问题，其中有些政策的某些方面还没有完全落实。这要求我们在落实和用好政策方面下功失。(1)要真正落实被赋予的省一级经济管理权限；(2)要充分利用被赋予的改革权和经济立法权；(3)要用好现有的优惠政策，如各特区享有的自由保税区政策、科技园政策、厦门特区所享有的自由港某些政策、海南特区洋浦享有特别关税区政策；(4)利用和用好中央出台新政策，如台帐保证金政策、国民待遇政策和产业政策，等等。
最后，要充分发挥各自的地缘人缘优势。深圳、珠海是综合性边境经济特区，分别包含对港澳的关系；厦门是综合性海港经济特区，可以实行自由港某些政策，同时包含着对台关系；汕头特区介于上述两者之间，有深珠的工贸特色，同时独有侨乡特色；海南面积大，农业人口众多、资源丰富，有孤悬于南海之中独特位置。因此，深圳、珠海应该发挥毗邻港澳区位和地缘优势，除继续保持资金以吸引外资为主和产品以出口为主以外，应从“九七”和“九七”港澳回归祖国的态势来筹划，加快和加强与港澳的经济衔接和合作，创造出新的整体开放优势。同时，深珠两区应利用现有的经济实力和科技力量，加快产业升级和经济转型。汕头应充分发挥华侨多的这一独特的人缘优势，做好引侨这篇文章，并通过华侨促进国际资本的进入和特区经济的国际化，使自己成为有桥乡特色的外向型经济特区。厦门应该尽快择优实行中央赋予的自由港政策，形成对外开放的政策优势，同时要发挥对台的地缘人缘优势，加强与台湾经济的合作，并利用厦门的人才科技优势，大力发展高科技工业和第三产业，使厦门特区实现新的飞跃。海南应发挥独特的资源优势和区位优势，大力发展国际旅游业，搞好热带资源的综合开发，加快洋浦工业区的成片开发进度，以此作为带动海南经济实现全面起飞的突破口。