论政治协商制度与政治稳定，本文主要内容关键词为：政治协商论文,稳定论文,政治论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
政治稳定指某一政治体系存在的有序性和连续性。它意味着社会政治系统在运行过程中，能运用内外部各种调节机制，适应环境的变化，容纳并调整社会系统内的各种矛盾，使之保持“有序性”。作为国家政治生活制度化和国家政权组织系统良好运行的反映，它是国家政治体系有效运行所追求的一个长远目标。从现代化与政治稳定的关系来看，一般来说，社会的现代化和政治的稳定性在整体上是一致的。但各国在实现现代化的过程中，出现政治参与的扩大、社会利益的分化等，而政治体系的结构和功能的发展相对滞后，常常会出现政治不稳定。正如美国政治学家亨廷顿所言，现代性有助于政治稳定，而现代化又孕育着不稳定。
政治协商制度是中国具体历史条件的产物，是中国人民长期革命斗争的必然结果。在我国的政治结构中，政治协商制度具有重要地位。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”这是我们国家的根本性质，亦即我国的国体。在这个国体之下，我国政治制度的基本结构是在中国共产党的统一领导下，实行人民代表大会制度与多党合作和政治协商制度，人民代表大会制度与多党合作和政治协商制度是我国的根本政治制度和基本政治制度。人民政协作为政治协商制度的重要组织形式，不但是我国爱国统一战线组织，也是共产党领导的多党合作和政治协商的重要活动场所。其主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。总的来说，政治协商制度在维持政治稳定方面发挥着重要的作用。
1.政治协商制度所强调的政治统一与高度权威有利于形成政治稳定的中心。当代政治是政党政治，国家政治权利的形成和运用都是通过政党政治来实现的。因而一个具有高度统一和权威的政党就会成为政治稳定的直接基础。我国政治协商制度最大的特点和优点是坚持共产党的领导。人民政协作为政治协商制度的重要组织形式，是各民主党派、各人民团体、各界代表人物团结合作、参政议政的重要场所。在人民政协内部，共产党同其他各民主党派、人民团体和参加单位是平等的，共产党员同其他党派成员和各界人士是平等的。但是，作为一个政治组织，从根本上讲，人民政协同共产党的关系是被领导与领导的关系。首先，这是由我国国体决定的，我国是由工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。而共产党是工人阶级的先锋队，确定了以马克思列宁主义为指导思想，制定了符合历史发展规律的政治纲领，代表全中国人民的根本利益和历史发展方向。历史证明，只有坚持共产党领导才能坚持社会主义，才能使中国走向发展和富强之路。许多民主党派就是在共产党的引导和帮助下走上社会主义道路的。共产党的领导地位是历史的抉择。人民政协的建设必须更有利于共产党的领导，更有利于为社会主义服务。这就要求人民政协自觉接受共产党的领导。其次，这也是由中国的政党制度决定的。自民国以来，我国曾先后实行过三种不同性质的政党制度。一是民国初年的“多党政治”。这一政治模式未能改变中国“两半”的社会性质，最终国家政权被封建军阀所篡夺。另一种是国民党右派篡夺了大革命的胜利果实后，建立起的封建大地主、大资产阶级的一党专政。后被中国共产党领导的人民革命所推翻。第三种是新中国成立实行的共产党领导的多党合作制度。这是一种新型的、符合国情的政党制度。由于有不同的利益才有多党存在，由于有多党存在，就必须有统一的领导，使各党能够为了共同利益、共同目标而奋斗。正如恩格斯在《论权威》一文中指出：“联合活动就是组织起来，而没有权威能够组织起来吗？”权威就是领导。人民政协作为共产党领导的多党合作和政治协商的一种重要组织形式，它是我国唯一的由各个政党共同创立、共同参加并在其中合作共事的政治组织，不但有共同遵守的章程和长期形成的工作作风和工作制度，而且有共同的政治基础和奋斗目标。多党长期并存并在共产党的领导下团结合作，这正是人民政协存在的依据。因此，在新的历史时期，政治协商制度的存在有利于共产党的统一领导，有利于增强共产党的权威，从而为政治稳定提供基础。
2.政治协商制度有利于调适整合政治稳定中内在的利益磨擦。 我国社会主义初级阶段依然存在着不同阶级、阶层和不同的社会利益群体。特别是改革开放以来，中国社会的经济结构和社会结构发生了巨大变化，出现了新的社会阶层和利益群体，如个体劳动者阶层、工商业者阶层以及企业家阶层等，逐步形成了利益多元化的格局。他们在根本利益一致的前提下，有着各种不同的愿望、要求和具体利益。随着改革的深化与深入，利益多元化的状况会进一步扩大，社会各方面利益磨擦会不断加剧。中国共产党由于其性质决定，必须着眼于国家的大政方针，必须代表民族、人民的整体利益和根本利益；各民主党派、各人民团体、各界别也由于其性质决定，继续代表他们各自的成员和他们所联系的一部分群众，通过各种形式沟通思想，交流意见，进行政治协商，反映他们的正当利益、要求。从而形成多元化的利益表达渠道，使不同利益群体的特殊利益在不超出社会整体利益的范围内得到协调解决，使人们的社会行为与国家发展目标保持一致，避免冲突。同时，国家各项方针、政策，在经过事前的协商，基本达成一致，有利于获得更广泛的政治基础。也便于执政党和政府通过协商就某些社会问题向各方面群众做出必要的解释、说明，进行必要的疏导，从而达成相互了解，有效的维护政治稳定，以保证社会长治久安。
3.政治协商制度提供了广泛政治参与的渠道，为政治稳定提供了条件。 政治参与就是公民或公民团体影响政府活动的行为，通过政治参与，公民或公民团体与政府之间的矛盾在一定程度内可以得到缓解，公民政治需求压力可以通过参与得到释放，社会冲突相应减少，因而政治参与有助于实现政治稳定。但在当代社会中，政治参与是通过政治制度安排和组织的。特定的政治制度所容纳的政治参与是有限度的，如果制度安排不健全、不完善、运转不灵，参与者不能有效地参与政治生活，表达利益要求，就会对政治稳定造成威胁。我国正处于社会主义初级阶段，社会主义的性质决定了人民群众及人民团体广泛深入的政治参与的必然性。政治协商制度在安排上，明显适应了这一要求。首先，人民政协是我国政治协商制度中一个重要组织形式，它具有广泛的代表性和包容性，其组成包括各党派、各团体、各族各界的代表人士等。这是我国其他政治组织及社会团体所不具有的，是人民政协同这些组织和团体相区别的一大特点。各党派、各团体、各族各界的代表人士在各级人民政协通过协商、提案、咨询、建议、批评、监督等方式广泛参与国家及社会事务。其次，人民政协不是政治协商制度的唯一组织形式。除人民政协外，党中央同各民主党派、各人民团体和各界党外人士的政治协商，各级政府同各民主党派、各人民团体和各界党外人士的政治协商，都是广大人民群众及人民团体参政议政的方式。通过广泛的参与和协商，把意见和建议反映出来，并且围绕国家的中心工作和人民群众关心的问题，组织调查研究，积极主动地向中国共产党和政府提出建设性的意见，通过多种方式，多种渠道，把各种民间的真知灼见、各种社情民意进行收集整理，报送有关部门，从而使各种问题受到及时的重视、注意和处理。同时政治协商多层次、多形式的展开，逐步走向经常化、制度化。许多党外人士被推选进各级人大，共同参与立法和国家权利机关的其他各项工作；还有许多党外人士被举荐到各级政府中，共同履行政府工作的职责；参加由共产党召集的各民主党派和无党派人士座谈会，或邀请其负责人个别交谈等，就党的重大方针、政策以及重要的人事安排问题，征求意见、进行协商。这不仅扩大了社会各阶层的广泛政治参与，并提供制度化的组织、程序和途径。还避免了像西方国家两党制、多党制由于各政党政治主张的差异，而相互攻击、相互倾轧、争论不休造成政治的不稳定。同时也避免了一党制无视社会的需求，脱离社会的弊端，从而在根本上提供了政治稳定的条件。
4.政治协商制度有利于决策的科学化、规范化、民主化， 从而保证社会政治稳定和有序运转。政治决策是对政治生活重大问题的决定。是政党和国家机关活动过程中的中心环节，它规定着国家发展的目标和方向，制约着人们的政治行为，影响着社会各个方面的发展。政治决策的正确与否，关系到国家政局能否稳定，国家发展是否健康。特别是我国目前正处于社会转型时期，错综复杂的经济态势客观上给决策机关的经济分析和政策选择带来更大困难。为维持政治稳定，在政治决策过程中，实现科学化、民主化具有重大意义。
政治协商、民主监督是人民政协的主要职能。所谓政治协商，就是中国共产党和各民主党派、无党派人士以及各方面的代表人物对国家事务的重大问题展开充分的讨论，集中正确的意见，达成一致的协议。它的特点在于，通过各种形式事先充分协商，达成认识上的基本一致，从而使党的方针政策获得更广泛的政治基础。它好处在于，能调动各方面的积极性，协调关系，集思广益。而民主监督，就是参加人民政协的各民主党派、人民团体和各界人士对共产党和国家事务提意见、作批评，帮助党和政府改进工作、完善政策。它的特点在于，虽然没有法律约束力，但代表了统一战线各方面，是一种有组织的具有广泛性和权威性的监督。它的好处是：可以协助党和国家机关改进工作，完善政策，提高效率，克服官僚主义。新的历史时期，进一步加强政协履行政治协商、民主监督的职能，是完善政治协商制度的主要内容。当前，政治协商的基本点是：国家或地方在两个文明建设及改革、开放中的重要方针和政策；政府工作报告；国家或地方财政预算；国家或地方的经济与社会发展规划；经济建设方面的重大重要部署和重大建设项目；国家政治生活或社会生活方面的重大事务；将要由人大及其常委会审议通过的重要法案和决议案；党政领导机关的人事安排；行政区划的重要变更；有关群众生活的重大问题等。民主党派监督的基本点是：国家宪法、法律及其他法规的实施情况；党和国家方针政策的贯彻执行情况：国家经济和社会发展计划及财政预算的执行情况；国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪的情况。这些重大职责概含了国家事务的各个方面，使政治协商、民主监督的职能得到了极大的健全，具有了广泛、实际的内容。这些职能和职责的履行，本身就是社会主义民主政治的一项重要内容，其履行职责和职能的过程，也就是社会主义民主政治中一个具体的运作过程。各民主党派、各人民团体、各族各界的代表运用自身的人才、知识优势和广泛的社会联系，广泛参与国家事务的管理和监督，这种执政的参与、主政与辅政的有机结合，蕴涵着一个充满活力的、高效的内在机制，有利于推进执政党决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。