摘要：城乡规划必须长期坚持，因为它涉及了我们生活的方方面面，是推动社会经济高速发展的强大动力，更是落实科学发展观的重要举措。城乡规划是非常复杂的、特殊的，在城乡建设中有着至关重要的作用。城乡规划人员应该毫不松懈的武装自己，把规划的最新成果落实到点、落实到位，并将《城乡规划法》视为指导，继而为社会大转型下城乡建设的可持续发展奠定下坚固的基础。不断拓展城乡建设的广度，协调好各个部门的管理工作，能将城乡规划在城乡建设中的重要作用发挥到极致。
关键词：城乡规划；城乡建设；重要作用；分析；研究
引言：从前，我国对城市、乡村之间的协调发展关系并不看重，整体的管理观念还比较薄弱，尚未形成一个“谁先发展、谁先统一”的意识。相关法律的制定不够完善，管理质量越来越低，规划效果不尽人意。随着社会经济的高速发展，科学技术的创新研发，《城乡规划法》的实施，使城乡建设的整体结构有了新的改变。城乡一体化建设极为关键，明确规划体系，指出规划要点，需要规划人员和建设部门的共同努力。认清城乡规划在城乡建设中的作用，对国家科学发展观的顺利推进有着重大意义。
一、城乡规划的特征分析
城乡规划是自然科学与社会科学的一种融合体，它已有百余年的理论指导和实践经验。城乡规划的独立性非常明显，在城乡建设中具有重要作用。城乡建设的过程中，城乡规划由政府机构负责，因而它也是一种行政法律的管理手段。城乡规划的实施，能将资源合理的利用起来，优化空间布局，协调经济关系。城乡规划所包含的内容是多种多样的，涉及了经济发展、人口密度、城市建设等等[1]。总体而言，城乡规划服务于城市和乡村，作用于城乡布局的整体调控，引导着城乡建设朝着合理化方向更好更快的推进下去。从社会层面来说，城乡规划关系到广大人民群众的切身利益，任何一个细节都要依据着可持续发展原则，因而城乡规划始终需要大众的监督。而公众参与的意义在于保证城乡规划在宏观布局，以及多方面利益协调的稳定。
二、城乡规划改革存在的问题
（一）缺乏有效监督
城市规划的上级主管部门对下级的管理监督较为宽松，而下级的城乡规划管理部门对上级的各种规划安排盲目听从，从而导致了城乡规划计划较为随意，缺乏科学性和规范性，规划的更改变得较为随意。现在有很多城市所开展的政绩工程或形象工程许多都是领导的个人意志的体现，这不仅对人力、物力和财力造成巨大的浪费，而且对城市的发展和城乡规划的实施产生较大的危害。
（二）矛盾越来越多
现在社会，经济文化水平飞速提升，人们的知识水平和认识水平不断的上升，现在管理体制的矛盾不断的凸显，使得现在政府在制定城乡规划以及对城乡规划的管理面临着巨大的挑战。最主要的矛盾是城乡规划工作的战略性与政府官员任期政绩考核的短期性之间的矛盾，因为城乡规划的目标主题是地方发展的长期利益，而城乡规划实施出现成效的期限往往要经历多届的政府官员的任期。
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（三）体制并不完善
城乡规划的不可或缺的重要组成部分是城乡规划管理职能和管理机制，这种管理职能和管理机制主要对城乡规划体系的构建和完善负责，其主要目的是不断的提高和完善城乡规划体系，同时，它对城乡范围内的和谐发展也具有极为重要的作用，可以不断的维护和改善城乡生态环境、基础设施和资源等因素。
三、城乡规划在城乡建设中的作用体现
（一）提供了法律基础
城乡建设在实际过程中，需要遵循国家制定的相关法律法规和城乡建设基础任务，从而使得城乡建设更加符合城乡居民和经济发展的实际需求，提高城乡建设的可靠性[2]。传统的城乡建设过程中，一些不合理的问题始终影响城乡建设的质量和城乡建设的水平，许多城乡建设的相关法律法规已经不能满足现阶段的城乡建设需求。而城乡规划，可以有效的为城乡建设提供法律基础，城乡规划法是近年来新出台的关系到城乡建设的法律法规，具有极强的约束能力，站在城乡建设全局的角度，科学的对城乡建设的职能划分、城乡经济发展、基础设施建设等进行规范，有效的改善城乡居民的居住情况和生活情况。而且，城乡规划法中对城乡建设中危害城乡居民基本利益和权利的因素进行控制，促使城乡建设更加重视“以人为本”的建设理念，推动城乡建设的顺利进行。
（二）发挥着调控作用
城乡规划对城市建设具有宏观和微观的调控作用。因为城乡建设涉及的内容非常广泛，不仅涉及到了城乡的政治、经济，还包含了科教、基础设施、公共服务设施等内容。宏观调控方面，需要国家制定科学合理的宏观调控措施，使城乡建设能够与现阶段国家的基本发展目标和发展势头相符合，满足科学发展观的基本需求。政府有关部门通过城乡规划，对经济和资源的使用情况进行调控，协调城乡建设中的经济体系结构和社会发展方向，科学的对城乡的资源分配、空间利用、城乡基础设施布局等进行调控，促使城乡建设的可持续性。微观调控方面，在满足城乡建设整体规划的基础上，合理的对城乡建设的细节进行调控，通过对基础设施及公共服务设施等的建设，突出城乡建设中的人性化设计。
（三）推动可持续发展
在实际的城乡建设中，城乡规划需要站在城乡建设的全局角度，科学的对城乡的各类资源进行分析，并制定合理的应用计划。合理的空间布局是确保城乡建设有序、环境整洁、特色鲜明的重要组成部分[3]。通过城乡规划的有效实施，可以对城乡的空间资源进行合理的利用，对建筑物、构筑物等进行科学的设计，从而建设一个健康舒适的居住空间。城乡规划还对水资源、土地资源等进行统筹规划，促进资源的利用效率能够得到全面的提升。科学合理的城乡规划可以降低城乡建设过程中对环境的影响，推动城乡建设可持续发展。
结语
总而言之，当前城乡一体化建设的推进极大地促进城乡社会经济的发展，缩小了城市和乡村之间的经济差距，对构建和谐社会起着巨大的保障作用。而这一成果的取得，是离不开科学的城乡规划的，在看到成绩的同时，我们也不要忘了继续完善城乡规划中出现的不足，以便最大程度地发挥其在城乡建设中的作用和价值。
参考文献
[1]王佳欣，韩磊.城乡规划在城乡建设中的作用[J].建材与装饰，2015（19）303-304.
[2]王悦.浅议城乡规划在城乡建设中的作用[J].中国科技博览，2015（22）41-42.
[3]张美青.城乡规划在城乡建设中的作用探讨[J].城市建设理论研究(电子版)，2017（24）67-68.
论文作者:冯国梁
论文发表刊物:《防护工程》2018年第22期
论文发表时间:2018/12/6
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