摘要：本文分析了中国环境政策实践的初步框架，以及中国环境保护与社会发展的关系，并组织研究小组确定了五个原则：多党参与、长期和短期目标、环境和社会政策、法律保护、公平正义，以促进环境与社会的协调。其中，政策框架所包含的是：鼓励和规范公民、企业、社会组织等社会行为；培育相关价值观；完善立法、社会环境风险管理和公共服务的治理体系。二十一世纪中旬实施的决策和行动是以实现生态文明和短期需求为目标，并为相关领域的进一步研究和政策的制定提供建议。
关键词：环境保护与社会发展；政策行动框架；政策建议
引言
在第十八届中共中央第五次全体会议上，党把环境保护作为五大发展观之一，环境保护理念已成为我国的核心发展理念之一，当前，经济建设与生态环境的矛盾日益突出，资源短缺、环境污染、生态失衡等一系列问题制约了中国经济社会的发展，而环境保护理念为中国经济社会可持续发展提供了指导，并指出了经济社会发展与环境保护关系的平衡方向。在新时期推进法治和生态文明建设的过程中，环境问题与生态文明离不开环境保护的概念，环境保护的概念可以指导如何实施环境保护。
1中国环境保护与社会发展
1.1环境保护与社会发展成就
近年来，随着国家经济的发展，国民的素质也在逐渐的提高，环保意识也得到了增强，随着清洁生产、环境标志、环境信息等政策的实施，一些企业、公众、媒体和社会组织越来越关注环境保护的问题，使得环境保护得到了更多人民群众的关注，其中，一些企业开始发布企业社会责任报告，而且人们想要贷款，也需要将环境保护意识纳入其中，将环境标准纳入贷款评估体系，成为考核的标准。随着经济发展的越来越迅速，城市的雾霾天气急剧增多，随着环境的恶化，人们对环保的意识越来越强，国家倡导公众参与到保护环境中去，对推进“空气质量标准”的修订具有重大而深远的影响，并且可以提高公众的意识和参与的程度。受重大项目的环境信息和环境影响评价的影响，国家在推进“空气质量标准”修订的同时，公众也越来越多的参与到活动之中。
1.2社会主体的环境行为正在改善
目前，中国公众和社会组织以及一些大型企业积极参与环保工作，重大项目的环境法规、政策、标准、社会监督管理、环境信息披露和环境影响评价的发展促进了人们的参与。
1.3企业社会责任逐步得到加强
随着媒体、公众和政府对环境的日益关注，中国企业在履行企业社会责任方面更加积极，国家对此方面的关注度也只增不减，并在“第十二个五年”计划上提出，将国家的重点放在节能减排和改善民生上，让百姓得到切实可行的利益。在这个大世界观的影响下，一些企业积极履行社会责任、处理生态环境与当地民生的关系，将战略重点转向可持续发展，并制定环境管理计划，以促进国家经济的发展。
2、环境保护与社会发展中的几个问题
2.1环境污染引发群体性事件
自1996以来，环境申诉和投诉的数量保持在29%的年均增长率，主要反映了食品和饮用水安全、有机污染、危险化学品、危险废物等问题。1995～2001年间，中国发生了985起突发性水污染、大气污染、固体废物污染、噪声污染和振动危害等突发性环境事件（环境事故），自2005起，环境保护部直接报了927起环境事件，2004年度云南水电建设规划环境影响评价案、2007厦门PX项目事件、北京柳利屯垃圾焚烧厂事件、2009浏阳湖南镉污染事件等环境问题。在上述事件发生后，由于公众的强烈反对，一些建设项目被暂停或搬迁，一些政府主导的项目也被禁止，如垃圾焚烧炉，由于公众对污染的强烈关注，不能按照原来的计划进行。所以，这些事件也说明了必须加强对环境的保护，建立项目公众意见的反馈机制。
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2.2环境恶化引发的公共卫生危害
随着中国经济的发展，国家将工业主要集中在人口密集的城市和地区，虽然人们的生活水平得到了有效地提高，但是，环境的污染对人类健康的影响是环境和社会发展中不容忽视的重要问题，并且矿业和有色金属的冶炼造成了农田污染，以及地表水污染，它已扩展到经济发达、人口稠密的地区，影响了人们的正常生活。与发达国家相比，我国污染比较严重，但是发达国家也存在着严重的不足，在一些发达国家，其污染的方式是不一样的，其高浓度环境污染、暴露方式的复杂多样、人口暴露的时间过长，在短期内难以消除历史累积的污染问题，城乡差异显著，导致传统的Env未解决。同时，由于污染的复杂性，污染区域内的主要污染物、污染源及其健康危害的源头难以确定，因此，更难调查和干预人类健康损害的因素。
2.3环境破坏与贫困之间的恶性循环
随着国民经济水平的提高，环境污染的问题越来越凸现出来，而环境的质量直接影响人们的生活环境和动物赖以生活的家园，并且环境的好坏直接影响人们的收入和安全以及人们的生活条件。在一些贫困地区，农民就依靠地和自然资源生活，而环境的恶化使得农民的生活没有了保障，加剧了贫困的程度，其中，环境问题常常与贫困共存，相反而言，农村贫困可能导致过度使用有限的资源，加速生态的恶化，最终形成恶性循环。但是这些问题并未引起国家有关部门的注意，也没有意识到他们之间的联系。
3.环境保护和社会发展的障碍
想要解决社会所面临的问题，必须要认识到自身的不足，找到引起这些问题的原因，以及一系列的主要障碍与瓶颈。例如：对环境和社会发展认识不足、治理体系不完善、行动责任不到位、行动主体作用不明确等。
3.1缺乏环境意识和环境信息
目前，我国对环境的问题没有引起国家领导人的关注，而各级政府仍然把经济增长放在首位，没有考虑到现如今的环境能否承受住，所以，国家要关注环境保护和社会发展的相协调，以实现社会和环境共同发展的目标，但是其道路仍然十分艰难。
3.2主体社会责任不到位
中国政府逐渐的认识到想要促进生态文明的发展，必须要所有的行动者以可持续发展为目标去履行责任和义务，从而提高个人和组织实践绿色生活方式的决心，并且让群众积极参与可持续发展政策的制定和实施的过程中。但是就目前的形势来看，企业和社会团体尚未充分履行环境与社会协调发展的职责，实际运行机制还不完善，并且缺乏系统的调查研究，所以未来所面临的挑战还很艰苦，并且企业社会责任制在中国还处于起步阶段。
3.3公共治理体系存在缺陷
我国现行的财税制度、法律法规和政策制定不利于实现环境保护与社会发展相协调的目标。例如，尽管近年来环境保护投资有所增加，但由于中央、地方财政和行政权力的不一致，一些地方政府的资金仍然不足，政府提供的环境保护和社会公共服务也很不平衡。在环境制度领域，与环境和社会有关的法律法规尚不完善，群众环境保护意识不强、跨境损害事件增多、环境民事赔偿法律制度不完善、环境民事赔偿滞后、调解能力不强的矛盾日益突出，环境违法行为普遍存在，环境纠纷和环境法律法规、执法不力的矛盾日渐增多。
结束语
不同地区、城乡之间、不同性别和不同民族之间存在不平等，主要表现在收入、环境资源、服务配置、环境危害、健康威胁和社会保障等方面，想要消除这些不平等，给当代人和子孙后代带来好处，必须在充分认识环境与社会关系的基础上，实施相关政策和行动。
参考文献：
【1】国合会课题组报告：中国环境保护与社会发展研究报告，127－134页，218－243页.
【2】《环保法修改紧锣密鼓“有限修改”渐成新共识》，《环境保护与循环经济》2012年第6期，第49页.
作者简介：姓名：赵志维 性别：男 出生年月：1989年4月 学历：本科 学位：学士学位 专业：环境工程 研究方向：环境影响评价 单位全称：广西来环环保科技有限公司 单位邮编：546100
论文作者:赵志维
论文发表刊物:《基层建设》2019年第5期
论文发表时间:2019/5/27
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