席亚男
（杭州建业造价工程师事务所有限公司，浙江，杭州，310008）
【摘 要】近几年来，随着我国城市化进程的加快，大部分城市和地区为了提升城市功能、加强城市建设而在环境改善方面做出了较多投资与建设，市政工程项目的数量也随着增加。造价管理作为市政项目工程建设中的一项重点内容，直接关系到市政工程项目建设的经济效益，本文分析了市政项目造价中存在的问题及其原因，并提出了加强市政项目工程造价控制及管理的有效措施。
【关键词】市政项目；造价控制；管理
在市政项目工程建设中，造价控制及其管理是一项非常重要的工作，由于大多在市区，因此，影响市政工程造价的因素有很多。例如政府部门的行政指令等相关要求，是影响市政项目造价的重要因素，再如材料市场、劳动力市场等因素的存在都会直接或间接的对市政工程的造价管理产生或多或少的影响。
一、市政项目造价中存在的问题及原因分析
（一）没有完全形成造价控制的观念
目前市政项目造价控制管理中存在造价控制管理观念没有完全形成的问题，许多建设施工单位对这一概念的理解仅停留在基础预算的层面上。直接导致了对于市政工程的造价控制重点在于事后核算，而对于影响工程造价的其他因素的控制环节则显得十分薄弱。而实际上，市政工程的造价控制与管理问题在施工的前期阶段控制也十分重要。工程的概算、预算、结算混乱不清，胡乱编辑审核，没有规范的进行计算价格，随意的高估价格或是冒失的计算等都会造成造价控制管理出现问题。此外，对于市政工程施工现场的地貌、地形等地质要素没有进行深入的了解与勘察；施工过程中对设计好的图纸随意变更而导致施工现场各项签证工作混乱，这些问题都会导致市政工程的预算失控。对造价控制管理的认识不深使得相关法规、政策等在市政工程的建设施工中没有被切实的落实和贯彻执行，这样导致国家利益受损，阻碍了我国经济建设的正常运行与发展。
（二）施工阶段与设计阶段较为随意
市政工程项目应在完成投资数额的审核与研究等各项程序后进行施工，投资数额是决定工程造价管理控制的依据。然而，很多建设施工单位为了追求经济利益而一味的赶工期，在准备工作没有完成的情况下就开始进行施工，在设计阶段没有做好前期可行性的深入研究，导致后期施工设计变更增多，最终造成工程造价控制失控，市政工程造价严重超支。另外，对于投资数额的要求、建筑所要达到的标准、设计审核等各个方面没有严格的按照相关的要求严格把关，导致在施工过程中出现同时对设计与合同的变更等现象。对于设计更改是否合理以及必要性没有进行较好的把握，没有一个好的制度对施工中的变更进行约束，造成最后工程造价出现损失。
（三）市政工程造价竞争方面的问题
在市政工程造价竞争方面，出现工程造价高抗低压随意的现象，部分建设单位存在互相攀比、相互竞争压价的行为，这种现象导致造价控制与管理出现问题。个别承包商中标后又未做好充分的准备，在施工过程中以更低的价位分包出去以求取生存，或是部分承包商不负责任，更严重的还有施工单位大量使用廉价劣质的原材料和劳动力，以节省施工成本。这些行为不仅严重影响到建筑市场的有关秩序，还极大地阻碍了建筑工程的造价控制与管理。
二、加强市政项目工程造价控制及管理的有效措施
（一）前期准备阶段的造价控制与管理
市政项目工程的投资控制的基本要求为尽量做到预算不超概算、概算不超估算，因此，运用多种科学手段对市政投资项目在技术上的可行性、实用性与可靠性是十分有必要的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在前期准备阶段需要做好工程项目的可行性研究，对环境影响、社会效益以及经济效益和项目的抗风险能力进行科学认真的分析与评价，这一过程中对市政投资项目拟建的投资估算是项目决策的重要依据。市政项目工程设计在很大程度上影响了整个市政项目的成本，设计是否经济合理在其设计阶段基本确定。因此，市政项目的成本是由设计所决定，设计阶段的造价控制也是整个市政项目工程造价控制的核心，根据范式转换理论，设计阶段的成本控制需要树立正确的观念，改变传统的不管造价与效益，只重技术而轻经济的设计理念，设计师应当以经济效益为中心，在设计过程中渗透经济观念。科学合理的选择项目的功能与方案，全面的分析投资控制，确定出最具有经济性的设计施工方案。
（二）项目招标阶段的造价控制与管理
在评标前应当注重对拦标价的控制，由具有丰富经验的专业造价工程师审核并确定项目的工程造价，严格把关招标文件。加强对中介机构的管理，在合同中明确编标的权责，并细化合同内容，特别是对于出现质量差错的违约处罚要在合同条款中约定清楚。在项目招评标前，可增加询标缓解，便于投标人能详细的了解项目报价的合理性以及如何确保工程施工的质量及安全等，不仅保证了招标工作的公平、公开、公正，还能在一定程度上对后期施工阶段中工程的造价进行有效控制。在招标结束后，需要加强项目工程合同管理，让专业的造价工程师对合同中关键性条款进行严格的把关与确定，慎重选择合同价款的用语，避免出现合同签订时理解不清而导致后续结算过程中出现纠纷。
（三）项目施工阶段的造价控制与管理
在市政项目工程施工阶段，建设单位需要以国家规定的建筑、安装工程材料定额消耗标准为依据，严格审核施工单位竣工结算中的材料价格，把好材料价格关。若在招标文件或定额中，对新增项目的价格方面有明确规定，则建设单位造价管理部门需要严格按照招标文件及定额规定执行，若招标文件中无相关规定或有定额缺项存在，则建设单位需要先进行市场询价，并参照政府相关审核部门的意见进行审核工作。
（四）项目结算阶段的造价控制及管理
在项目结算阶段，建设单位需要做好结算前的审核准备工作，安排专业的造价审核人员，对市政工程建设项目进行进度跟踪，实地了解项目，并熟悉现场施工情况、施工图纸与合同等相关书面材料。造价审核人员需要应以客观公正、实事求是的态度进行审核结算工作，仔细的核算工程结算内容是否与项目实际完成的工程量相符。在结算审查阶段，其核心任务为准确合理的对工程造价金额进行核定，建设施工单位需要严把结算审核关，将重点放在竣工图纸审核、现场施工审核、定额套用是否合理、变更签证单是否准确无误等内容上。结算审核工作需要相关人员以认真、严肃的态度对待，因其直接关系到建设方与承包方的利益，也是影响市政工程造价及其社会经济效益的关键环节。
结束语
市政工程造价控制是一项综合性的系统工程，其包含了管理、技术、质量和施工等各方面综合因素，因此，造价控制需要贯穿于市政工程建设的全过程。做好前期准备阶段、项目招标阶段、项目施工阶段及项目结算阶段的造价控制及管理，及时发现项目投资管理中所存在的一些隐蔽问题，不断完善项目工程的造价控制及管理，从而减少市政工程建设成本损耗，提高其经济效益。
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论文作者:席亚男
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年3月总第208期
论文发表时间:2016/6/13
标签：造价论文; 市政论文; 项目论文; 阶段论文; 工程造价论文; 市政工程论文; 建设单位论文; 《工程建设标准化》2016年3月总第208期论文;