新疆伊宁县城乡规划局 新疆 835100
摘要：随着社会的不断发展与进步，中国城乡面貌发生日新月异的变化有目共睹，同时城乡规划也面临严峻的空间发展问题，如何才能使城乡规划与空间发展相协调是未来城乡规划工作的重点。本文主要探讨了城乡规划面临的空间发展问题，并进行原因分析，归纳总结了国家应对战略所体现的思路等反面的内容，就城乡规划如何应对空间发展问题提出了相关的对策。
关键词：城乡规划；空间发展；问题
引言
众所周知，改革开放后，我国社会发生了翻天覆地的变化，社会主义经济高速发展，我国的城乡规划事业工作也在一定的程度上取得了前所未有的发展。而现今新形势下的城乡规划工作不仅仅是关系着整个社会主义经济的发展，还对整个城乡环境中的空间环境的整体塑造也有着多方面的影响；并且新形势下使社会发展受阻，尤其是城乡规划应对空间发展面临了诸多的问题。因此，正确处理现今新形势下的城乡规划工作与空间发展问题就成为了二者协调发展的重点。
一、城乡规划的概述
近些年来，城乡规划的工作成为社会发展的重中之重。城乡规划主要是指各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。根据《中华人民共和国城乡规划法》，城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地科学使用为基础、促进人居环境根本改善为目的，涵盖城乡居民点的空间布局规划。
城乡规划的主要目的是为了促进社会的和谐发展，推动政治、经济、文化等几个方面的全面协调发展，因而就需要全面考虑有关城乡规划的问题。近期举行中央城市工作会议，会议就对城镇化发展提出要求：要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务；要优化布局，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，把城市群作为主体形态，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展；要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源；要传承文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
二、新形势下城乡规划面临的空间发展问题
2.1城乡空间迅猛扩张，用地结构不合理
随着时代的发展、社会的进步，我国城镇化率不断上升。由1981年的20.16%提高到2006年底的43.90%，再到2013年的53.70%，都展现了城镇化率的上升，但同时，也带来了一系列的用地问题。建筑用地的不断扩张，对优质耕地和农民生存空间的侵占，加大了城乡之间的矛盾；由于缺乏合理的规划，城乡土地利用率极其低下，闲置土地过多；用地结构不合理还表现为城市交通拥堵严重，基础设施不足，能源利用低效，休憩空间较少，人居环境不佳，直接影响城市土地对产业和人口的吸引力和承载力。
2.2 缺乏有效调控，空间规划不合理
从2006年到2014年，我国土地城镇化率不断提高，但人口城镇化率却没有得到有效提高，造成城市人均建设用地占地面积极大提高，导致土地利用率降低，不利于土地的集约利用。同时，对于城市功能空间的划分有着交叉区域，一些功能区划分不清晰，并且主管部门权责不一，不能有效配合，也导致了空间规划的不合理。
2.3 生态环境约束趋紧，水土资源缺乏保障
生态环境约束主要缘于两个原因：一则我国资源环境“人均单薄、分布不均、结构不佳”的现实状况，尤其是水土资源紧张；二则自然资源遭“废渣、废水、废气”的破坏，目前表现最突出、危害最严重的是水体污染（林坚等，2011）。一方面，1970年代末，我国局部地区开始出现缺水现象，随后经历了高速的工业化与城镇化发展，水资源由局部短缺演变成今日遍及全国的复杂局面。另一方面，我国人多地少加之自然条件约束，人均耕地不及世界平均值的40%，且后备资源不足，能转变为建设用地的耕地数量极为有限。这些都是空间规划问题的体现。
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2.4 空间规划多而交叉，技术法规调控乏力
引导和管理我国空间发展的主要有三大空间规划：主体功能区规划（与国民经济和社会发展规划相联系）、土地利用总体规划和城乡规划。由于规划所覆盖的空间和内容有重叠，而主导与实施规划的部门权责不一、欠缺协调机制，在实际的管理过程中，常出现规划互相冲突，用地功能矛盾，管理效率下降。此外，直接针对城乡建设用地进行管理的是城乡规划，从实际效果看，对增长调控乏力。
三、新形势下城乡规划对空间问题发展的策略探析
3.1 国家应对空间发展问题的总体战略与思路
危机意识长期贯穿党和政府的执政理念。面对一系列的城乡规划发展问题，中共中央也不断提出发展战略，例如近期在北京举行中央城市工作会议，提出统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；中央城镇化工作会议提出了推进城镇化的主要任务，如提高城镇建设水平。总结这些战略决策，其在空间发展问题上体现了四个基本思路：区域城乡空间协调发展、节约集约利用资源、保护耕地以及保障生态安全格局。
3.2 应对空间发展问题的几大策略
3.2.1 构建一个完善的可持续发展城乡空间结构体系
作为城乡规划的工作人员与设计人员，要从一定的程度上构建一个相对比较完善的、可持续发展的空间结构体系，从而最大限度的提高城乡规划的要求，为以后城乡的发展提供可持续的发展空间；另外，城乡规划在发展的同时，还要努力制定一个能给社会主义经济带去更大效益的发展方针，确立一个城乡发展最优的结构模式，促进城乡规划事业的发展、经济效益的迅速实现。还因为人口上升，城乡规划必须制定一个合理的改善方针，只有有效的可持续发展空间结构体系，才能在本质上确保社会的顺利发展。（周立威，2011）
3.2.2 完善相关政策
区域协调的本质是利益分配，核心就是在市场机制作用下实现产业分工与协作（杨保军，2004），实现区域生产要素的高效配置，提高效率以达到整体效益最佳，解决区域问题最有效的依然是健全的法制和政策。而现阶段城乡空间发展存在的问题，很大程度上是因为政府缺少相关的法律法规，对此要完善相应的政策。例如，由于当前人均城乡建设用地呈扩张趋势，新增人均城乡建设用地远大于现状高水平，如依旧使用以前的方法，可能解决不了，中央城市工作会议提出了：提高城镇建设用地利用效率。
3.2.3 加强其城市空间的运营策略
就城乡规划所应对的空间发展问题来说，不仅是对未来城乡发展的美好规划，更是体现城乡规划自身功能的重要手段之一。因而，各个地区各级人们政府要以更好的城市空间运营为其手段，把未来的美好设想变为现实。随着城市化进程的不断实现和完成，衰败地区重新复兴成为目前最为重要的一项课题，其更是一项艰巨且必须要去克服的任务。
3.2.4 合理明智地进行城乡规划
合理的城乡规划，能够促进社会空间公平性的构建。在国际市场经济的影响之下，社会中存在的空间分异等现象变得极其严峻，主要是在当前新形势下，在一定程度上要采取合理且明确的城乡规划方案，中中央城市工作会议提出了：推进城镇化，既要优化宏观布局，也要搞好城市微观空间治理，来以此促进社会空间的公平性，使城乡规划应对空间资源更加合理的布局、分配，同时进一步促进了社会的和谐和融洽。
四、结语
在当代新形势下，城乡规划工作以及其应对的空间发展，仍肩负着世界经济的发展与人口增长的关键。虽然我国城乡规划空间发展取得了一些突破，但随着社会发展还是会出现新的空间问题。应对这些新形势下的新的空间发展问题，城乡规划应在各类规划衔接协调、法规政策完善、空间结构优化等方面做更深入的探索，以有效解决城乡用地问题，解决空间发展问题，推动城镇化的发展。
参考文献：
[1]林坚，田刚，姜扬，等.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析[J].城市规划，2011-18-09.
[2]杨保军.区域协调发展析论[J].城市规划，2004-05-20.
[3]周立威.新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略研究[J].科技向导，2011-25-66.
论文作者:程彩霞
论文发表刊物:《基层建设》2015年第35期
论文发表时间:2016/12/7
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