论现代美国两大党与利益集团在选举中作用的消长，本文主要内容关键词为：两大论文,美国论文,利益集团论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
我们知道，美国宪法对政党并没有规定。一般选民加入某党并无正式程序，选民在选举时登记为某党党员或在投票时投某党候选人的票，即为某党党员。一般党员与党组织的关系只在选举时体现出来。所以，美国民众多不重视党籍，党纪可有可无。美国实行联邦制，全国性的政党组织成为州一级党组织的联合会，结构比较松散，职业党务工作者和希望竞选的人员比一般重视党籍，但亦常常从一党转变为另一党。如里根原来是一位民主党人，1962年却加入了共和党。1980年，他以共和党人身份参加了竞选，登上了总统宝座。这说明在美国政治中跳党是司空见惯之事，人们并不认为跳党有损某人形象，有碍某人从事政治活动。
美国两党先天不足内聚力不强，50年代以来，又由于种种原因，其作用遭严重削弱，〔1〕一旦出现较强的竞争者， 则更难以维持原有的地位。
50年代以来，利益集团迅猛发展，成为美国社会政治生活中引人瞩目的现象，它们给候选人提供物力、财力、人力，动员选民投票支持其候选人，影响力不可忽视，导致在选举的某些方面，利益集团逐渐补充和替代了两大党的作用与功能。这一进程的发展又反过来使两党在选举中影响力下降。以候选人为中心的竞选运动的发展在较大程度上得益于利益集团的支持。我们可以说，两大党组织在选举中重要性的下降与利益集团在选举中重要性的增强是相辅相成的、互为促进的历史进程。
罗斯福“新政”以前，联邦政府只是起着守夜人的作用，其活动范围是有限的。“新政”以后，联邦政府职能扩大到社会经济、政治各方面，直接影响每个公民的生活。50年代初，“新政”的措施由缓和大危机的权宜之计转变为长期的政策。因此，各种各样具有共同利益的人们为了使政府制订有利于自己的政策，需要组织起来，通过各种活动，赢得本群体的利益。环境、妇女权利、土地利用、运输、贫困和民权等问题日渐突出，旨在解决特定问题的许多团体产生和发展起来。对许多人来说，一个特殊利益集团的号召，比一个政党泛泛的号召更具吸引力，例如，1968年以来，“全国公共事业协进会”，以特定的方式提出了有关降低选举年龄，保证大学生在校园内投票的权利，公布竞选运动的捐款等问题，均取得了较大的成功。特别是70年代，由于越南事件、水门事件的影响和其他政治上动荡不定造成的结果，美国的政治活动变得更多元化、更加活跃。由此，利益集团在数量上以及在政治活动范围和紧张程度上相应地增长了。
利益集团力图在选举、立法程序、政府计划及其实施方法等方面尽可能施加影响。他们在选举中进行活动，关注初选和大选中各级政府官职候选人的挑选，特别是关注国会议员的选举，把代表本群体或愿意支持本群体的人推上公职职位，则是其采取的至关重要的方式。
在美国选举政治中，两大党与利益集团作用的消长，概而言之主要表现在：
第一，50年代以来，两党组织在竞选财政资助方面能力和降低使其失去了约束本党候选人和官员的最重要的手段。利益集团提供的竞选捐助成为竞选经费的重要来源。利益集团将给竞选活动捐款看作是便于接近政府，给予其特殊好处的保险措施，提供巨款捐助的利益集团和政府随后采取的对捐助者极为有利的行动，两者之间的关系是显而易见的。
在托马斯·杰弗逊时代，大量的竞选费用并非必需。但是，50年代以来，随着电视、电子计算机等现代技术日益应用于竞选活动及竞选专业经理公司的发展，竞选费用不断上涨。
如果一个候选人筹措经费的数目赶不上他的对手，那他就处于极端不利的境地。1972年，参议员埃德蒙·马斯基退出总统竞选的原因之一，就是缺少经费支持，尽管长期以来他被认为是总统竞选的一位领先人物，各次民意测验也表明他得到了广大公众的支持，但因为筹措经费遇到极大的挫折，只得退出竞选。因此，可以相当肯定地说：争夺重要公职的候选人，如果没有竞选所需的充实财力，是不能有信心进行竞争的，为此，筹措经费成为候选人的首要任务。
政治行动委员会就是利益集团为资助总统或议员候选人需要而建立的。
1971年，国会通过了联邦选举运动法，在法律上允许成立政治行动委员会，由它们进行政治募款和捐款活动。这项法案颁布后，形形色色的政治行动委员会如雨后春笋般涌现出来。从1975年608 个发展到1987年的4157个〔3〕。 政治行动委员会成为总统和国会议员候选人获得资助的重要来源。〔4〕
为竞选候选人提供“实物”捐助是集团支持候选人的又一方式。所谓“实物”捐助即给候选人进行免费舆论调查或帮助拉票，免费乘坐公司的飞机旅行和向候选人特别是在竞选连任的候选人及其工作人员赠送圣诞礼物之类，这一切费用，不管是大量的还是少量的，目的都在于为以后接触官员其中特别是议员开辟道路。
会员数量多的集团可以在竞选中利用这一重要资本。如劳联在每一议员选区都有许多会员——这意味着很多选票，当然能为其所支持的候选人提供一个巨大的选票基地。
拥有竞选专家的利益集团则帮助其所支持的候选人进行竞选进行各类专业性的操作，这样，候选人往往可以不再依靠党组织的工作人员，完成竞选所必需的繁重的技术性工作。
此外，利益集团还可以通过现代化社会所能提供的所有的通讯工具，通过报刊、电视和广播，使用一切现代化的宣传手段来影响舆论，为其所支持的候选人服务。利益集团还可以通过对提名表示赞同，协助投票人登记和争取选民出来投票等活动对候选人取胜起重要作用。以候选人为中心的竞选运动的发展在相当程度上得益于利益集团的支持，政党在一定意义上来说成为候选人以它的名义去竞选公职的组织。
利益集团的目标是影响政府的决策，最大限度的追求其利益。利益集团达到其目的的最主要的途径是对国会施加影响，其次是对行政机构、司法机构施加影响，在选举中对国会议员候选人的支持主要是为了后者当选后制订有利于他们集团利益的立法政策；对总统候选人的支持，除了上述目的外，总统还可任命本集团的代表人物担任要职，便利本集团在政府中施加影响。例如：里根总统任命詹姆斯·瓦特坦任内务部长主要因为天然气、石油和煤矿利益集团在他竞选中立下了汗马功劳。
若当选的候选人，特别是议员没有给予在竞选时支持过他的利益集团帮助或投票支持利益集团赞成的立场，利益集团则可以对他们进行制裁，对他们施加各种各样的压力。在选举中，主要表现为用积极支持其对手等手段使他失败。
所以，当选官员，特别是议员除了十分关注了解他所在选区的选民态度外，也特别关心利益集团的看法，特别是与本选区有直接关系的利益集团的看法。因为这些利益集团会在不同程度上强迫他们接受自己的看法。在许多州，几种重要的经济行业的利益集团对于州的经济稳定有极大的关系，这就使他们在州范围的选举中起十分重要的作用，本州议员不敢怠慢他们，也会十分注重协调与他们之间的关系。因此，在美国州一级，利益集团比在华盛顿更为强有力。因此，两党在州一级的组织作用的削弱更为明显。
相应地，利益集团使政党对本党议员原本就较松驰的约束和影响则更为淡化，而且，利益集团成员倾向于当时正在支持他们的政党候选人，使跨党投票现象更为普遍，利益集团成为选举中难以估计又具有潜在重要意义的因素。
20世纪中期以来，一个对国家社会、经济生活广泛干预的复杂的、庞大的政府与一大批代表社会上广泛利益的形形色色的集团相互影响，利益集团和谋求政府公职的候选人在选举运动中成为互相支持、互相依赖的力量。利益集团给候选人提供各方面服务，候选人无须依靠政党组织进行竞选活动；而利益集团可望其所支持的候选人当选后为其服务，制订有利于他们的政策，任命集团成员担任要职。虽然两大党仍然是竞选的旗帜，但已不处于支配一切的地位，伴随着利益集团在选举进程中重要性的加强，两大党组织在选举中地位不断下降。
二
美国两大党在选举中作用的削弱，一方面，表明了美国资产阶级民主制的危机；另一方面，利益集团替代和补充了两大党的某些作用，表明了资产阶级民主制的调节机制仍然在起作用。
两大党与资产阶级民主制有着密不可分的联系。选举机器正常运转是资产阶级民主制的客观要求。两大党的首要功能是控制选举，两党组织是选举必不可少的条件。两大党在动员选民投票方面显得软弱无力，选举群众基础缩小，参加选举的选民比例下降，人数减少。在这种情况下，选举出来的官员很难说得到了大多数公众的授权，建立所谓“民治、民有、民享”政府的理想在形式上都难以实现，严重损害了资产阶级民主所标榜的“主权在民”的原则。伴随着对政党和政党政府不信任程度的加深，广大民众对资产阶级民主制信仰危机加剧。因此，两大党在选举中地位的下降说明了资产阶级民主制的危机。
但是，当两大党在选举中日益不能胜任其原有的角色、资产阶级民主制面临危机之时，利益集团作为两大党的替代和补充在选举中发挥着日益重要的作用。
一般而言，美国政党是按地理区域组织起来的全国性的松懈联盟，由此产生了资产阶级民主制的地域代表制形式，利益集团不是按地域、而是根据某一特定的社会背景如经济地位、职业、行业、宗教、种族等集合起来的，体现了资产阶级民主制的实际利益代表制形式。利益集团对两党在选举中作用的补充和发展表明资产阶级民主制形式发生了变化：由单一的地域代表制转变为以地域代表制为基础，以实际利益代表制为补充，两者共同起作用的格局。
这一形式的变化适应了美国社会经济发展和国家垄断资本主义发展的需要，也符合垄断资产阶级稳固统治的需要。
（一）随着美国社会经济的发展，地域代表制表现出越来越大的局限性。
美国是一个移民国家，早期美国社会是一个相对闭塞的农业社会，地域主义有强大的势力，各个地区之间并不需要密切的联系，某一地域的人们诸多方面的基本一致，往往需要团结起来以对付自己利害关系相冲突的其他地区。代表性的问题可以比较容易地通过地域代表的方式予以解决。1787年形成的联邦主义的宪法结构便利了地域主义的发展。美国政党就是在地域主义盛行的年代里在联邦的结构下组织起来的。
随着美国社会经济的发展，这种地域代表制表现出越来越大的局限性。资本主义经济的发展与繁荣要求广阔的市场和各地区频繁的经济联系，报纸、广播、电视等大众化传播媒介的发展，又为实现这些要求创造了良好的客观条件。经济的飞速发展推动了大规模的人口流动浪潮，打乱了原来地方性的移民结构的人口布局，使行业、宗教、种族等诸多方面的利益融为一体的地域主义结构逐渐解体，客观上出现了跨地区的以某一类背景为联系纽带的各种利益，如职业、行业、阶层、宗教、种族等等。每一社会背景的内部，又分割为各种不同利益群体。例如，就行业利益来说，社会分工越来越细，新兴行业不断兴起，许多行业向更广阔的地域扩展，使得单单是行业方面的利益就十分错综复杂。单靠地域代表制难以体现纵横交错的多方面利益，具有共同利益的人们有必要组织起来，反映自己的要求，维护自己的权益，跨地区的以某种利益为背景的利益集团随之产生了。
但是，在二十世纪初，利益集团往往依附于政党组织。那些独立于党组织的利益集团力量比较薄弱，还不能对选举政治施加较大影响，不能作为独立的组织活跃于选举舞台。
（二）实际利益代表制的确立适应了国家垄断资本主义发展的需要。
地域代表制是适应国家对资本主义的经济和社会生活极少干预的状况而建立的。
20年代，新政式的国家垄断资本主义起了暂时缓和1929年资本主义经济大危机的作用。战后以来，科技革命推动了美国经济迅速发展，这要求上层建筑作出适应性的反应。新政式的国家垄断资本主义成为了美国政府的长期国策，国家加强了对社会经济领域的干预，政府直接影响社会生活的各方面。政府的大包大揽，刺激了各群体利益的人们介入政治进程的愿望。然而，两党组织是包括了各种各样利益的人们的广泛而松驰的联盟，难以有效地反映各个单一的特殊的利益。在这种情况下，各种单一的利益集团应运而生，它们积极展开活动，促使政府制订的政策符合本群体的利益。战后利益集团得以迅速发展，到六、七十年代，其迅猛增加到爆炸的程度，组织力量也迅速增强。许多利益集团脱离了对党的依附而独立活动。在选举中积极支持对其有利的候选人，并影响国会和政府的决策过程。
随着国家垄断资本主义的发展，以利益集团为组织形式的实际利益代表制发展了。这种代表制的出现，是一种客观自发的历史进程，是资产阶级民主制发展演变的结果，人们广泛建立各种团体并非是明确地要求建立一种新的代表制，而是想通过这一形式更好地满足自己的利益。
（三）实际利益代表制补充和替代地域代表制某些方面的作用符合垄断资产阶级稳固统治的需要。
战后两党组织在选举方面的作用遭到严重削弱，单一地域代表制日益难以调整各种集团之间的关系，资产阶级民主制急需调整和刷新。在这种情况下，垄断资产阶级为了强有力参与政府决策过程，争取自己的利益，建立了自己的利益集团组织，与此同时，形形色色的利益集团也纷纷出现，实际利益代表制迅速发展起来，成为资产阶级民主制的新形式，成为垄断资产阶级的新的统治方式。在所有利益集团中，垄断资产阶级的利益集团作为统治阶级的社会组织起着最重要的作用。
任何体制若不具备适应和调节机制就难以长期存在下去。资产阶级民主制在适应经济，社会发展的过程中必须不断调整、以适应新的变化了的现实。
政党和利益集团在选举中的活动都体现着资产阶级民主原则。政党主要是以地域利益的代表适应竞选制度的需要。当以政党为主体的资产阶级民主制的形式走向衰退，日益不能适应现代社会生活的需要，不能有效地便于垄断资产阶级进行统治的时候，围绕各种实际利益而组织起来的利益集团作为资产阶级民主制度的另一形式发展起来。而利益集团力量的壮大，反过来使政党在选举中所发挥的作用遭到削弱。利益集团填补了由于两党削弱而产生的真空，缓和了由于两党组织作用的削弱所导致的选举制度的严重危机，使陷入危机的资产阶级民主制获得了新的形式——实际利益代表制。它与原有的地域代表制结合起来，继续维持着资产阶级民主制度的正常运转。资产阶级民主制，从形式上看是全体公民的民主，在法律上，人人平等，都可以组成集团，表达自己的利益，影响选举，影响政府决策。但事实上，各利益集团的影响均以资本为基础。正如一位美国学者所言：“那些拥有最多的资源或财富的利益集团容易取得最大效果。限制富有利益集团影响的改革显然未能取得成功。”
因此，这种民主制的实质是资产阶级民主即资产阶级统治。由于实际利益代表制作为地域代制的补充并协调发挥作用，结果只是资产阶级民主制具体形式发生了变化，而资产阶级统治的实质没有变。
注释：
〔1〕本文凡提及两大党和政党均指美国民主党和共和党。
〔2〕详见本作者《论现代美国两大党在选举中作用的削弱》一文，载《汕头大学学报》1996年第5期。
〔3〕〔5〕[美]加里·沃塞曼著，陆震纶等译，《美国政治基础》中译本，中国社会科学出版社，1994年5月第1版，第188页。第205页。
〔4〕李寿祺：《利益集团与美国政治》， 中国社会科学出版社1988年9月第1版，第100页。