摘要：随着社会的发展，科技的进步，我国实行工程量清单计价，招标控制价的出现也就毋庸置疑了。本文主要结合招标的实践经验，对招标控制价编制的过程中存在的普遍问题进行讨论，从而得出解决方法，在以后进行招标控制价的编制时，更加准确且高效地完成，更有利于建设单位控制预算。
关键词：招标控制价；编制；问题；应对办法
引言
作为工程招标的最高投标限价，招标控制价不仅是评定投标报价的依据和尺度，也是确定工程承包人、工程签约合同价的参考依据。在招投标活动中，招标控制价是否能发挥上述预期作用，取决于其编制质量。为了保证招标控制价实现其价值、达到工程招投标阶段造价管理的目的，必须深入剖析编制人员业务能力、招标人行为、行业环境等各项因素的影响，并针对性地采取相应措施以避免或减轻这些不良影响，从而保证并提高其编制质量。
1招标控制价的内涵与意义
招标控制价，是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。招投标过程中报价的合理性可直接影响所有的项目进程，而招标控制价可用相对固定的定额标准和取费标准干预上限标价，使得招标人得以有效控制项目投资，防止恶性投标带来的风险，同时招标控制价与标书一同发出增加了项目报价的透明度，有利于引导投标方合理的投标报价，避免投标方无标底情况下的无序竞争。招标控制价应遵循客观性和公正性原则。由于不同的经济利益、不同的立场和不同的预期结果都会导致控制价的差异，因此招标控制价的编制要求造价人员具备较强的专业素质和良好的职业道德，站在客观公正的立场上，兼顾招投标双方利益，才能保证控制价的合理性和权威性。
2现阶段招标控制价编制存在的问题
2.1工程量清单漏项
工程量清单漏项是常有的事，这样的情况主要是发生在新手身上，当然，熟手编制清单也会漏项，只是相对会少很多。漏项的原因是显而易见的，有的是因为编制者经验不足，对于项目的理解得不够深，图纸审得不够透，导致在编制清单时，自以为编制完成了，其实那些自己没有理解的部分还未立项；而还有的编制者是在编制清单过程中，没有注意到工程量较小，或者图纸位置较隐秘的部分，比如在办公楼通信系统改造项目清单编制时，要求办公楼与通信机房之间敷设两条型号为“WDZC-YJY22-4*50+1*25”的电力电缆，而编制时忘记有此项，图纸上也比较隐蔽，导致最后此项的材料费用，人工费用等等都会漏项；甚至也有编制人员因为自己身体状态的原因，在编制清单时漏项，这样就更得不偿失了。以上的几种情况，对于之后编制招标控制价与之后的一系列操作，都会造成很大的麻烦，而要做到工程量清单不漏项，最好的方法就是反复检查，不止自己要检查，在编制清单时，项目管理者也需要复核，以确保清单无误，减少之后的麻烦。
2.2部分无信息价的材料未经询价
材料价格一般参照当地工程造价管理部门按期发布的造价信息，但如今新材料新品种不断出现，信息中不可能列出所有的材料，当某些材料缺项时应采用市场询价。很多材料当材质、规格、品牌不同时价格差别很大，尤其是在装饰及安装工程中。例如卫浴五金，同一类型的淋浴器有几十元的，也有上千元的。编制人最好能有自己的询价系统，采用市场询价、咨询生产厂商、网上查询、采购咨询等多种方式，亦可征求建设单位和设计单位的意见。实在不明确时，可和建设单位商议按材料暂估价处理，竣工后按实结算。
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2.3图纸中信息有误，或与设计说明不符合
在算量的过程中，图纸的信息有时与设计说明中的不一致，最容易发现的是门窗尺寸，以及各位置标高，这样的问题有时造成的后果微乎其微，但有时却也很严重，比如，在一次小区的大区景观计算过程中，我发现一处楼梯下7步之后的标高是455.6，而楼梯上平面的标高为443.9，那么就出现两个问题，如果标高无误，是楼梯信息错误，那么只需要查看楼梯处的工程量是否有误，但如果是标高错误的话，整个大区的标高都要做一定调整。为了避免这样的事情，一是设计者反复查验，二是编制过程中，发现问题即时反映。
3解决招标控制价编制问题的相关对策
3.1降低工程量清单漏算率
工程量清单的漏算对于整个招标控制价编制中具有重要作用。对此，首先从编制人员的角度来分析，在提升他们对编制招标控制价的必要性与重要性认识的同时，借助业务培训的方式来尽可能的提升编制人员的从业水平；其次，还需要加强对从业人员的职业道德教育，保障工程量清单不受到人为因素的影响。再次，需要加强对施工图设计的深度，以解决由于深度问题而产生的工程量清单漏算的情况。最后，还可以借助高科技软件，提升工程量清单的准确性与及时性。
3.2加强材料价格的制定
需要严格按照暂估价录入到综合单价当中，在没有暂估价的材料方面，可以根据工程造价管理机构所发布的造价信息来计入。除此之外，材料市场价的确定，需要遵循谨慎的原则，就需要编制人员通过互联网、市场等多方面资源进行询价，同时在对已完工程材料的价格进行对比，最终制定合理的材料价格。
3.3认真研究招标图纸
在熟悉招标设计图纸后，控制价编制人员若发现设计深度不够或不清晰的内容，要及时与招标人进行沟通，招标人则需及时与设计单位协调，以便高效解决设计中存在的问题。
3.4重视施工方案
建设项目的施工方案与工程造价密切相关。在保证工程质量和满足业主工期要求前提下，对应于传统施工方案的工程造价是潜在投标人竞标的平台。由于不同的施工方法消耗的人工、材料和机械不同，加之不同施工方案所产生的措施费和成本相差很大，因此深入研究施工方案对工程造价的影响不容忽视。另外，不是所有的定额都能够满足实际施工对于人工、材料、机械消耗量、价的要求，因此我们必须进行市场调研，以获取与市场相符的成本信息，保证控制价不偏离市场合理利润水平，确保建设单位的最佳投资效益。目前，施工方案并没有得到足够的重视，招标控制价编制时，造价人员一般根据过去的项目经验来考虑，没有结合项目实际情况做到因地制宜，这也时常导致分部分项组价及措施项目设置的不合理，从而影响工程造价的准确性。因此，为了确保招标控制价的合理性和准确性,我们有必要结合工程现场实际情况，综合考虑施工质量、施工难度、施工工期及安全，制定一个鼓励施工技术发展及先进施工管理的切实可行的施工方案，并以此为基准考虑项目实施的相关费用并进行组价。除了以上需要关注的核心要点外，在招标控制价编制完成后要加强对其审核的力度，这对于提高工程量清单计价水平，保证控制价编制质量具有重要作用。目前，普遍的做法是另外委托一家造价咨询单位审查招标控制价的整体水平以及单项计价水平。
结语
招标控制价作为最佳投标人选择的重要依据，必须保证其编制质量。本文从造价人员的专业素质、招标人的行为、行业市场的环境等三个方面，对影响招标控制价编制的因素进行分析，特别指出了从业人员专业素质不高、工作超负荷、行业秩序不佳等因素，并给出相应的对策和建议，以供编制人员识别和控制这些不良影响因素，优化编制过程，提高编制工作质量。
参考文献
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[3]慕小祥,张玉保,徐颖.工程项目“最高限价”招标模式精细化管理[J].中国管理信息化,2018(04).
论文作者:吕大全
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第05期
论文发表时间:2019/6/21
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