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在国家公务员的四类培训中，晋升领导职务的任职培训占有特殊重要的地位，因而也成为承担国家公务员培训任务的行政学院的一项主要工作。
广东行政学院从1996年开办第一期晋升处级领导职务的任职培训班起，至今已办14期，共培训学员达749人。6年任职培训的实践，实际上是一个不断进行探索、总结和提高认识的过程。在这个过程中，我们逐步形成了以问题为中心开展公务员任职培训的特色。
一、通过探索、比较，逐步形成特色
在开始实施公务员任职培训时，我们除了明确国家公务员培训应贯彻理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则外，对于怎样组织任职培训才能贯彻这一原则并未特别关注和专门研究思考。
人们在做一件新的工作而未作专门研究时，习惯上就是将以往相关工作的做法搬用过来。我们在首期任职培训班上，开设了《建设有中国特色社会主义理论》、《现代管理理论与方法》、《行政领导》、《研究报告》等四门果程和若干专题报告与讲座。这里虽然对公务员培训的特点有所体现，但在培训方法上，则采取一门课程，发给一本教材，教师按章节讲授，学员做一篇作业，最后闭卷考试由教师打分评定成绩的做法。现在看来，这其实是将普通高校以课程为中心组织教学的方法搬用到公务员培训中来。这种培训方法，学员普遍表示不满，甚至提出尖锐的批评。
事实证明，公务员培训改革的动力来自学员。作为培训施教机构来说，重要的是要对学员的反应及时警觉并认真分析研究，提出改革措施并实施改革。
针对学员的反应，我们认识到应研究公务员任职培训与普通高等教育相区别的特色问题。只有自身的认识提高了，才会有改革的自觉性和方向。
通过对公务员培训与普通高等教育的对比研究，我们认为，公务员任职培训具有以下几个主要特点：
一是对象的特殊性。任职培训的对象是具有自我意识的成年人。亦即能掌握自己的工作和生活，能自己作决定并承担后果的人。他们在政府机关担任某一特定角色并对此角色有一定理解，这种理解表现为一种社会使命感。他们参加培训，无论其是否意识到，都和这种社会使命感相连。如果忽视了对象的这种特点，像对接受普通教育的学生那样对他们培训，就很可能南辕北辙。对象的这一特殊性，又派生出其他特点。
二是需求的深刻性。任职培训的对象不像普教学生那样自然而然地坐在教室里接受教育。他们接受培训要暂时付出离开工作岗位和时间精力等方面的代价。因而他们特别重视接受培训对自身的价值。这种对自身的价值也就是培训需求。据此，在培训过程中，应注重对学员进行需求解释，释明接受培训对今后工作取得更高成就的意义，从而实现从供给导向培训向需求导向培训的转变。
三是动力的内在性。这是从需求的深刻性直接引申出来的一个特点。学习是需要动力的。动力有外部刺激和内在要求两个方面。任职培训对象的外部动力如按法规接受培训才能上岗及今后才有晋级机会等。学习的更为根本的动力则来自内在要求，对任职培训的对象来说更是如此。这种内在动力就是提升人生价值的要求。任职培训的对象，正在经历从取得人生道路上一个阶段的成就向取得更高成就阶段的转折，为此必须补充更高阶段取得成就所需的知识和技能。人生道路上向取得新阶段成就的转折是人的求和欲望的高峰期，这期间内在的学习动力最为强烈。任职培训要取得成功，必须紧紧把握培训对象的这种内驱力，以提高培训的效果。
四是过程的参与性。普通教育基本上是从教师到学生单向进行的。而任职培训的对象则是具有相当理论知识和实际工作经验的学员。教师的作用并不是在“白纸上作画”，而是“锦上添花”。如果教师在培训中将学员当作“孩子”一样来教育，那么培训对象会感到这是对自己的轻视和对自己经验的抛弃，会对培训产生抵触情绪。即使坚持参加培训，也是在不情愿的心理状态下进行的。所以，任职培训的过程不应是单向的，而应是包括教师与学员之间、学员与学员之间、学员与培训管理者之间多向互动的。也就是说，在任职培训过程中，学员不单是培训对象，同时还是培训过程中可资开发和利用的重要资源。让学员全面参与培训过程，应看作任职培训的一个重要特征。
五是内容的针对性。任职培训是对培训对象的提高和再造。培训对象通常都是带着问题来参加学习的。这就要求培训内容应有很强的针对性和实用性，而不能像普通教育那样强调基础性、系统性和学术性。所谓内容的针对性，从总体上来说，要紧密围绕政府工作实际开展培训。具体来说，则要根据晋升处级领导职务公务员的工作实际考虑培训的内容。内容的针对性还应体现在培训方法和培训考核上，都应侧重与学员实际工作相关的知识及解决实际问题的能力。
任职培训的以上特点说明，任职培训的性质是对晋升领导职务的公务员按照相应职位要求提供增进素质、知识和能力的持续性的学习过程。
任职培训的特点和性质说明，普通高校以课程为中心组织教学的做法对任职培训是不适用的。
在对公务员培训与普通高等教育作对比研究的同时，我们也注重将公务员培训与外国的现代培训作对比研究。我们发现，外国的培训，较多地是以能力训练为中心的。比如强化训练、敏感训练、“拓展训练”、“魔鬼训练”、成就训练及模拟游戏法等等。通过培训提高公务员的能力诚然是十分重要的。但作为任职培训来说，以能力训练为中心仍难于达到要求。况且以能力训练为中心组织培训所需的各种条件在短期内也难于具备。
基于对任职培训的实践探索和思考研究，我们逐步形成以问题为中心，兼顾知识和能力训练的任职培训的做法。
二、以问题为中心开展任职培训的做法
以问题为中心，兼顾知识和能力的任职培训，我们的做法大致包括以下几个主要环节。
首先是培训需求调查。就现实而言，我们虽然还难于进行广泛、系统和深入的培训需求调查，但仍可采用多条途径去进行。我们的做法主要有：(1)在发出培训对象的调训通知时，附上调训学员需要通过培训解决什么政府管理中的现实问题的征询表。这样，每一位学员从一开始就必须思考通过培训所要解决的问题。通过对回收的征询表的分析，我们也能比较具体了解学员的培训需要。(2)每一期任职培训班临结束前，都要求学员填写一份专门设计的问卷调查表，通过统一分析而进一步了解培训需求。(3)1998年，我们还专门进行了一次《广东省国家公务员任职培训需求调查》，形成“市场经济条件下公务员任职培训的特色”的调研报告（见《广东行政学院学报》1999年第1期）。此外，还可以通过与学员平时的交谈及了解政府部门的工作情况等进行调查。我们的体会是，培训需求调查是任职培训效果的基础性环节。
其次，在培训需求调查的基础上确定培训目标。我们认为，培训目标必须具体，停留在一般化的表述是远远不够的，如将任职培训的目标规定为通过培训提高政治素质、业务能力和管理水平就属此类。将任职条件罗列出来作为培训目标也不行。因为任职条件通常是对对象现有条件的要求，而培训目标则是对象通过培训后才能达到的目标。关于任职培训的目标，我们认为主要包括：(1)熟悉所要担任的高一级职位的职责要求；(2)提高有效地管理一个工作群体的能力；(3)提高行政决策的能力和了解政府政策的制定与评估；(4)了解行政环境。
再次，针对目标设计培训内容并在培训中实施。我们设计的培训内容包括：一是邓小平理论。这是各级领导的指导理论。对于政府公务员来说，则主要是掌握邓小平关于政府管理的理论。二是怎样当好一个处长？在培训时，就这个问题组织学员小组讨论，然后各小组推选代表在全班交流。三是现代管理的理论和方法。培训时不是系统讲授现代管理学，主要是通过分析，概括出政府管理的基本要素。四是现代领导的理论与实践。培训时侧重于行政决策和政策分析的内容。五是行政法律与法规。通过培训使学员增强法制观念，提高依法行政的水平。六是专题讲授。通过专题讲授使学员了解行政环境，丰富他们的知识背景，使他们能在更宽广的知识背景下思考政府管理各方面的问题。六是本职工作研究。七是专题调研考察。
在培训内容中，本职工作研究是以问题为中心开展任职培训的主线，贯穿于培训的全过程。我们的具体做法是：调训通知时就要求学员思考所要解决的本部门管理中的某一个现实问题。在培训开始阶段安排一位教师专门讲如何进行本职工作研究和撰写本职工作研究报告。学院成立一个由10名左右教师组成的本职工作研究报告指导小组，并根据教师的专业按学员研究的问题分别确定每位教师指导5个左右的学员。学员在教师主持下在小组中作开题论证，通过开题论证确定每位学员培训过程中所要研究的问题。在培训过程中学员实际上围绕他所要研究的问题吸收各方面的知识和进行调研考察。在培训时间过半后要求学员开始写作本职工作研究报告的初稿。初稿写出后通过小组讨论并在教师指导下作修改。最后专门安排较完整的时间段让学员完成本职工作研究报告。报告形成后由教师写出评语并评分作为培训考核的成绩。每一份本职工作研究报告都要送回学员所在单位。优秀的本职工作研究报告在《广东行政学院学报》开辟的“处长论坛”栏目发表（已发表80多篇）。培训结束后通过各种途径收集报告所提方案在解决本单位现实问题中采纳的情况和效果。并主要根据本职工作研究报告的水平和效果对培训结果作出评估。
以问题为中心组织任职培训，对于学员来说，在一定意义上也可以说是以本职工作研究为中心参加培训。事实说明，学员在整个培训过程中都是十分重视本职工作研究的。这并不单纯在于本职工作研究报告是评定培训成绩的主要根据，更重要的是这样的培训较好地体现了理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。学员经过整个培训过程的努力写出本职工作研究报告，可以体验到自己培训学习的成就感，特别是他们的报告在原单位被采用受到好评或公开发表时更是如此。本职工作研究这一培训内容，将学员学习的内在动力较好地激发出来了。如果说培训特色的话，本职工作研究就是我们开展任职培训的主要特色。
三、对以问题为中心开展任职培训的几点认识
我院开始任职培训时，主要还是以课程为中心开展培训的。在发现这种培训方式其实不适宜于任职培训后，即自觉地进行改革，并通过几年任职培训的实践，逐步形成以问题为中心开展任职培训的特色。现在看来，这种培训方式是较适宜的。
（一）以问题为中心开展任职培训，较全面地体现了公务员培训的特点。如前所述，接受任职培训的公务员都是在政府部门工作而具有社会使命感的。而本职工作研究报告，正是为他们完成一定的社会使命提供的一条有效途径。通过本职工作研究解决某方面的现实问题，促进了他们所从事的工作的进展，表明培训能使他们的工作取得更高成就从而在工作中表现自身的价值。这种培训方式，学员参与的程度也较高。特别是与处级干部密切相关的“如何当好处长”的内容的培训，基本上都是由学员来承担和完成的。这种培训方式的一个突出特点，还表现为共性培训与个性培训的统一。在这里，领导、管理、决策、政策及提供背景知识一类内容，是共性的；而本职工作研究则基本上是个性的。共性内容由教师讲授，个性内容由教师个别指导，相近于高校指导研究生写作论文。再加上学员从一开始就明确撰写本职工作研究报告是整个培训过程的“重头戏”，因而培训的针对性也是很强的。
（二）以问题为中心开展任职培训，能较为有效地实现任职培训的目标。以往的培训主要侧重于知识的丰富和拓展，能力训练主要侧重于技能的提高。而以问题为中心开展任职培训，实际上兼顾了知识拓展和能力提高这两个目标在其中。在任职培训的内容设计中，包含了领导科学、管理科学、政策科学、法律知识及关于当前社会热点问题的看法等多方面的知识性内容，而研究本职工作中尚未解决的问题并提出解决方案，本身就是提高解决问题的能力的实际锻炼。在我们进行培训时，有的内容，如行政法，其教学本身就主要采取相近于能力训练的方法，如案例教学和角色模拟教学。培训的总目标，如果用一句话来概括，就是提高公务员的素质。素质主要就是由知识和能力这两个方面构成的。知识和能力又需要素质来驾驭才能发挥作用。而以问题为中心，兼顾知识和能力的培训方式，包含了素质的主要要素。因而对实现提高公务员的素质这一培训目标能发挥较好的作用。
（三）以问题为中心开展任职培训，对促进行政学院自身建设也能起重大作用。作为培训国家公务员的基地的行政学院，其培训必须贴近政府管理的实际。而我们以往的主要缺陷，就在于对政府管理的实际往往只限于一般性的了解，较少对政府管理中现实的具体问题的了解和研究。按照以课程为中心开展任职培训的方式，接受讲课任务的教师也只是少数。而自从我们开展以问题为中心的培训以来，由于要对本职工作研究报告作个别指导，投入培训工作的教师数量就多了。学员本职工作研究报告涉及的都是政府管理工作中各个不同部门的现实的具体问题，教师在指导过程中对政府管理的具体的实际问题的认识也就深刻得多了。我们长期以来较难解决的培训政府管理的公务员的教师却对政府管理了解甚少这一难题，也就得到了一定程度的解决。实际上，实施这一方式的培训，对改进公务员培训的各个环节，包括培训需求的调查、培训目标的确定、培训规划的制定、培训教学的设计、培训教师的选派、培训方法的选择、培训过程的管理及培训效果的评估等，都起了应有的促进作用。
以问题为中心开展任职培训，虽然是我院在培训实践过程中逐步形成的一个特色，但是，这一培训方式并不是我们的发明创造。其实，作为一种教学方式，它是古已有之的。古希腊著名的哲学家和教育家苏格拉底就是运用问答法进行教学的典范。中国古代著名的思想家和教育家孔子主张“君子之道，喻也”。这里说的“喻”，也就是以问题作诱导指引的意思。20世纪70年代，前苏联教育家马秋斯金提出问题教学法，更直接指明有效的教学要以问题为中心来进行。我们的做法，正是吸取了前人教学法研究的成果，结合公务员任职培训的实际加以改造，并在任职培训的过程中逐步完善化。
通过10多期任职培训的实践，我们基本上确定了以问题为中心兼顾知识和能力训练这种培训方式。这种培训方式，随着我们在实践中不断改进，也越来越得到培训学员的接受和认同。从我们每期任职培训班结束前的问卷调查来看，开始时，认为有必要设置《研究报告》这一内容的只占55.7%；1998年的问卷，认为有必要设置《本职工作研究》的提高到69.5%；而2001年的问卷，认为这种教学方法“很好”和“好”的合计已达91.2%。
当然，我们也清醒地认识到，我们虽然连续6年开展任职培训，但如何改进培训方式，使之适应不断变化的政府管理的现实和对公务员的新要求，对培训公务员的行政学院来说，实际是一个永恒的课题。就我们现在以问题为中心开展任职培训来说，也还存在许多不足和有待改进的地方。比如，教师对如何指导学员写作本职工作研究报告还常感到力不从心；个性化的本职工作研究如何与统一组织的调研考察协调起来还未找到切实可行的途径；对学员本职工作研究报告反馈回本单位后被采纳的情况和效果的跟踪调查也远远不足，等等。我们愿在上级的指导下，广泛吸收国家行政学院和各省市行政学院任职培训的先进经验和做法，不断改进和完善我院以问题为中心开展任职培训的方式，使之达到任职培训的更高要求。