关于2007年国民经济运行及宏观调控要点分析*，本文主要内容关键词为：宏观调控论文,经济运行论文,要点论文,国民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2007年是我国“十一五”规划的第二年，国民经济继续保持了快速增长的势头。固定资产投资增速小幅回落，就业压力进一步缓解。但居民消费价格水平显著上涨，通货膨胀风险加大。为应对经济运行出现的问题，国家采取了一系列宏观调控措施，下面我们扼要地综述如下。
一、2007年的国民经济运行情况概览
1、GDP平稳增长，固定资产投资增速略有减缓。1-3季度实现国内生产总值(GDP)16.6万亿元，同比增长11.5%。据中国社会科学院预计，2007年全年的GDP增幅将在11.6%左右，超出2006年的11.1%。1-3季度社会固定资产投资完成91529亿元，同比增长25.7%，增速比上年同期下降1.6个百分点。其中，第一产业完成投资同比增长41.1%，大大高于第二产业（29.3%）和第三产业（24%）的水平。这说明一方面国家在财政上大力支持农业发展。房地产开发投资增长进一步加快。1-9月，房地产开发投资完成16814亿元，增长30.3%，增速同比上升6个百分点。
2、消费品零售总额继续增长，通胀压力加大。1-11月累计社会消费品零售总额80195亿元，比去年同期增长16.4%，其中，城市消费品零售额增幅要快于乡镇。2007年全国CPI呈现显著加速上涨的趋势。1-11月累计上涨4.6%，11月份 CPI同比上涨6.9%，创1996年以来11年间最高涨幅。食品价格上涨加快，是居民消费价格涨幅扩大的主要原因。前三季度，食品价格上涨10.6%，拉动CPI上涨3.5个百分点。也有专家认为，食品价格上涨只是一个扳机和导火线。
3、国民收入和就业显著增长。1-3季度，城乡居民收入的增速历史性地第一次超过了GDP。城镇居民人均可支配收入为10346元，扣除价格因素，实际增长13.2%。农村居民人均现金收入3321元，扣除价格因素，实际增长14.8%。二者均超过了前三季度GDP11.5%的增幅。全国财政预算收入(不含债务收入)3.9万亿元，同比增长31.4%。就业方面，截至9月末，全国城镇累计新增就业人数920万人，已超额完成全年900万人目标。
4、贸易顺差继续扩大，外汇储备继续增加，人民币升值压力加大。1-3季度进出口总额15708亿美元，同比增长23.5%。1-11月累计贸易顺差为2381.3亿美元，增长52.2%。1-3季度国家外汇储备增加3673亿美元，同比多增1983亿美元。12月11日，当日银行间外汇市场美元对人民币汇率的中间价为1美元对人民币7.3797元，再次创出年内的新高。
5、货币供应量增长偏快，金融机构贷款增长较快，股票市场交易活跃。截止到11月末，广义货币供应量(M2)余额为39.98万亿元，同比增长18.45%。狭义货币供应量(M1)余额为14.80万亿元，同比增长21.67%，市场货币流通量(M0)余额为2.90万亿元，同比增长13.56%。1－11月累计净投放现金1915亿元，同比多投放420亿元。1－11月份人民币各项贷款增加3.58万亿元，按可比口径同比多增6203亿元。1－11月人民币各项存款增加5.00万亿元，同比多增1834亿元。股市方面，2007年1月至11月，沪深股市共成交股票42.84万亿元，超过2006年全年沪深股市股票成交金额的4.7倍。
二、关于2007年的宏观调控
2007年中央政府针对宏观经济运行中出现的问题，进一步加强和改善了宏观经济调控。本轮宏观经济调控的重点是解决流动性过剩，抑制物价的过快上涨，解决信贷投放过大以及外贸顺差扩大的问题，并在2006年的基础上保持了政策的连续性，陆续出台了一系列社会发展政策。具体有以下几方面：
1、财政政策。2007年我国财政政策的主基调还是稳健，具体出台了如下政策：（1）税收政策。为进一步促进证券市场的健康发展，财政部从5月30日起，调整证券交易印花税税率，由1‰调整为3‰。为了拉动中部地区的投资增长，调整产业结构，从7月1日起，国家在中部地区六省份的26个老工业基地城市的8个行业中进行扩大增值税抵扣范围的试点。7月20日，为了缓解通货膨胀所造成的负利率及收入分配差距扩大的形势，国务院宣布自8月15日起，将储蓄存款利息所得个人所得税的适用税率由现行的20%调减为5%，相当于增加存款利率近0.5个百分点。9月20日，为进一步规范企业所得税核定征收工作，完善核定征税办法，国家税务总局对多数行业的企业所得税应税所得率标准进行调整。资源税改革将在年末出台（2）特别国债的发行。在当前经济增长出现由偏快转为过热趋势的情况下，为了缓解流动性过剩，2007年财政部发行特别国债15500亿元购买外汇，将年末国债余额限额调整为53365.53亿元。发行本次特别国债的目的在于从货币市场回笼货币，减少外汇储备，降低由流动性过剩所带来的双顺差。（3）调整出口退税政策。为了进一步带动国家产业结构和出口商品结构的调整，改变企业经济增长方式，财政部从7月1日起调整2831项商品的出口退税政策。 其中取消553项“高耗能、高污染、资源性”产品出口退税，还包括濒危动植物及其制品、盐和水泥等矿产品等。同时降低2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，主要包括服装、鞋帽、箱包、玩具等。（4）加大财政支农惠农力度。2007年财政部扩大了农村综合改革试点范围，创新财政扶贫开发机制，深化支农资金整合试点，促进深化农村金融体制改革等方面的工作。中央财政2007年安排用于“三农”的资金3917亿元，比2006年增加520亿元。同时，2007年中央财政拿出10亿元进行政策性农业保险保费补贴试点，试点省份确定为吉林、内蒙古、新疆、江苏、四川、湖南六个省区。
2、货币政策。2007年我国的货币政策是稳中适度从紧，为了解决流动性过剩的问题，加强货币信贷调控，引导投资合理增长，稳定通货膨胀预期，央行多次出台货币政策，并更加注重政策之间的配合，具体措施如下：（1）利率政策。2007年央行先后5次上调金融机构人民币存贷款基准利率，由3月的2.52%提高到9月的3.87%。（2）2007年央行先后十次调高银行存款准备金率，由1月份的9%提高到12月25日的14.5%，达到22年以来的最高水平。（3）10月11日央行面向国有商业银行和股份制商业银行发行1520亿元规模的定向票据，目的是锁定银行的基础货币，进一步控制信贷规模的增长。（4）2007年央行加大了公开市场操作的力度，回笼货币以控制流动性。（5）加大窗口指导的力度。央行提示商业银行关注贷款过快增长可能产生的风险以及银行资产负债期限错配问题；严格限制对高耗能、高污染和产能过剩行业中落后企业的贷款投放；加大对“三农”、就业、助学、中小企业、节能环保和自主创新的支持；对商业性房地产信贷政策进行调整，严格住房消费贷款管理，提高了第二套以上住房贷款的首付款比例和利率水平。（6）汇率政策。为缓解我国的外汇储备压力，提高宏观经济运行的灵活性进而减轻由外贸顺差增长过快造成的输入性流动性过剩， 自5月21日起，银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由千分之三扩大至千分之五。
3、社会发展政策。在科学发展观的指导下，以构建社会主义和谐社会为中心，2007年中央出台了一系列针对我国社会长期发展的政策和规划，更加关系民生问题，更加注重社会和谐。具体措施如下：（1）新农村建设。1月29日，中共出台一号文件，这是2004年来第4份指导“三农”工作的中央一号文件。确定了“3个继续高于”的原则，即2007年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。农业部抓紧土地延包后续完善工作，将农村土地承包经营权证全部发放到户。农村实现真正意义上的9年制义务教育，即免除学杂费和课本费。目前农村合作医疗覆盖面是80%，2008年要达到100%。（2）可持续发展政策。2007年国务院根据实现国家“十一五”规划确定的主要污染物排放总量控制目标制定了《国家环境保护“十一五”规划》，同时国家发改委，环保总局，统计局联合编制了循环经济评价指标体系，用以科学地评价循环经济的发展状况；为实现污染物减排10%的目标，环保总局出台八项措施把减排任务落到实处。为加大节能减排力度，国务院日前又发布了《节能减排统计监测及考核实施方案和办法》的通知，将节能考核结果列入领导干部政绩考核的重要内容。（3）社会保障政策。6月28日劳动保障部发布《关于进一步健全最低工资制度的通知》，要求各地通过适时调整最低工资标准；8月13日，国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，对以前较为笼统的经济适用房规定和配套政策措施做出了更加细化的解释。
4、2007年度中国实施的一系列经济体制改革措施。针对2007年中国经济形势的发展，配合各种宏观调控政策的出台，政府实施了一系列的经济体制改革措施，目的是确保中国整体经济的平稳增长。具体措施如下：（1）政府实施价格改革，逐步理顺成品油和天然气价格，通过推进排污费、污水处理费收费改革从而促进了节能减排。（2）在投资体制改革方面，发改委改进企业投资项目核准程序，修订《政府核准的企业投资项目目录》，统一规范企业投资项目备案制，继续推行代建制，抓紧建立政府投资决策责任追究制度。为了支持科技型中小企业自主创新，财政部、科技部制定发布了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》。通过“引导基金”引导创业投资行为，支持初期科技型中小企业的创业和技术创新。（3）对国有企业继续推行股份制改革，规范国有股东转让所持上市公司股份行为，推动国有资源优化配置，防止国有资产损失，维护证券市场稳定。（4）2007年政府加快了对垄断行业管理体制的改革，特别是电力、铁路、电信及邮政等关系民生的垄断行业。（5）在金融体制改革方面，《同业拆借管理办法》、《保险资金境外投资管理暂行办法》、九项银行业监管规章相继出台，在一定程度上促进了金融业的健康发展。（6）对民生领域的改革，主要集中在劳动和社会保障制度方面。通过颁布劳动合同法，可以保障劳动者的利益，规范了企业的用人制度。国务院部署开展城镇居民基本医疗保险试点，力争实现建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系的目标。此外，党的十七大报告中也涉及到了相关的经济体制改革问题，这会成为今后中国经济体制改革的指导思想。为了完善法律法规，2007年政府也相继出台了物权法、企业所得税法等重要法律，这些法律，无论是从制度层面，还是从法律层面，都将对中国今后的经济和社会发展产生广泛的影响。
以宏观调控的重点领域来看，本轮宏观调控主要针对2007年初以来日益高企的物价，房地产行业以及不合理的产业结构和顺差持续扩大的对外贸易等几个领域。其中比较突出的领域表现在：
1、针对物价加速上涨，中央集中出台了一系列政策进行调控。具体包括：提高存贷款基准利率；提高存款储备金率，发行特别国债，调整利息税，调整部分商品进出口税收等等。2007年8月国家发改委发出通知，要求各级价格主管部门立即组织开展主要食品价格和相关收费专项检查，以保证正常的价格秩序，保证社会稳定和社会的安定。同时要求政府不直接干预价格，行业组织不得串通提价。在市场监测，信息引导，细化市场保障等方面加强了措施。
2、针对土地与房地产市场价格持续上涨，出台更加强硬的调控措施。包括：（1）土地资源的调控。国土资源部规划要求2007年新增建设占用农用地与耕地数量同去年持平，继续禁止别墅类、高尔夫球场、党政机关和国有企事业单位新建培训中心等项目用地；要求加大闲置土地，特别是房地产开发领域土地闲置处置力度，合理确定建设用地使用权出让地的规模，以缩短开发周期。（2）住房供需结构调控。2007年6月商务部、国家外汇管理局发布了关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知，要求各地商务主管部门严格控制外商投资高档房地产，并严格控制以返程投资方式并购或投资境内房地产企业；8月13日，国务院发布了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，明确指出经济适用房供应对象为城市低收入住房困难家庭，并与廉租住房保障对象衔接。经济适用住房购房人仅拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购；9月27日中国人民银行、中国银监会联合下发关于加强商业性房地产信贷管理的通知。规定对已利用贷款购买住房、又申请购买第二套（含）以上住房的，贷款首付款比例不得低于40%。贷款利率不得低于同期同档次基准利率的1.1倍，而且首付比例和利率水平应随套数增加而大幅度提高。
3、为优化结构进行的产业与贸易政策调整。为转变经济增长方式，着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾，实施的具体政策包括：《2007年加工贸易禁止类商品目录》，共有990种加工贸易类产品被列入禁止名单，柴油等大批能源性产品被首次禁止进出口；针对高耗能、高污染、资源类主要产品刚材出口增长势头强劲， 5月20日国家商务部将实行钢材出口许可证制度，以加强对83种主要出口钢材的出口监控；为缓解贸易顺差、转变外贸增长方式，从7月1日起，财政部、税务总局取消了553项高耗能、高排放和资源性产品的出口退税，降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率。7月12日，国家环保总局、中国人民银行、中国银监会共同发布了《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》，把强化环境监管与规范信贷管理紧密结合，把企业履行环保政策法规情况作为信贷管理的重要内容，把企业环境守法情况作为对企业贷款的前提条件。以绿色信贷机制遏制高耗能高污染产业的盲目扩张；7月23日商务部、海关总署联合发布公告，公布新一批加工贸易限制类目录，主要涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等劳动密集型产业，以促出口商品结构的优化。
三、关于2008年经济形势与宏观调控的基本定位
综上所述，2007年我国及时出台了一系列宏观调控政策措施，密度超过历年，调控更重预调、微调和频调上，避免了经济的大起大落。同时还表现在调控手段更加成熟、灵活，注重多种手段综合调控上，力求以政策的最佳组合来达到最佳的调控目的。这一点在今年针对物价的调控及房地产行业调控上得到了很好的体现，打出了一套套“组合拳”。但是，当前我国经济运行中一些长期积累的突出矛盾和问题还没有得到根本解决，同时还出现了一些值得注意的新情况新问题。经济增长由偏快转为过热的趋势尚未缓解，价格上涨压力加大，农业基础依然薄弱，节能减排形势相当严峻，涉及人民群众切身利益的问题还比较突出。
为此，2007年12月6日召开的中央经济工作会议对2008年的宏观经济形势与宏观调控要点提出的明确定位。会议指出，我国正处于改革发展的关键阶段，也处于工业化、现代化的重要时期。要加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。
基于当前经济发展形势，2008年的宏观调控政策做出了重大调整。中央经济工作会议明确提出，2008年要实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。货币政策将从目前的“稳中适度从紧”转向“从紧”，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调做好宏观调控工作。要合理把握财政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，较大幅度增加对社会保障、卫生、教育、住房保障等方面的支出；要发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，严格控制货币信贷总量和投放节奏，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况，维护金融稳定和安全；要严格控制新开工项目，防止投资反弹，促使经济增长保持在合理水平；要采取有力措施抑制价格总水平过快上涨，加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备体系，提高价格调控预见性，加强价格监测，加强市场监管。
特别需要强调的是，国家“十一五”规划提出的“十一五”期间单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的约束性指标，在“十一五”开局的前两年均未能完成规划指标。因此，2008年以后的任务更加艰巨。2008年国家将采取更有力的措施推进节能减排，将更加注重运用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制定和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。具体来讲，一是强化节能减排目标责任制。实施节能减排统计、监测及考核办法，落实严格的问责制和“一票否决制”。二是继续着力淘汰落后生产能力。三是抓好重点企业节能和重点工程建设。四是完善相关政策。加大财税对淘汰落后产能、节能技术改造和节能环保产品推广的支持。制定和修订一批高耗能产品能耗限额强制性国家标准。五是积极发展循环经济。六是强化对污染的防治。
本文研究得到中国人民大学中国经济改革与发展研究院的资助。
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