摘要：随着大部制改革的持续深入推进，提高行政效率，降低行政成本逐渐成为事业单位行政管理体制改革的重要方向。当前事业单位行政管理改革存在管理制度僵化、管理者素质不高、内部治理“内卷化”等弊端。本文基于公共管理视角，立足形势下我国事业单位行政管理体制改革困境，在对传统的事业单位行政管理模式分析的基础上，就提高行政管理工作的质量，提高事业单位的工作效率提出具体改革路径。
关键词：公共管理；公共机构；管理；改革方向
1公共管理视角下事业单位行政管理改革的重要性
在如今的公共管理视角下，将事业单位的行政管理革新作为推动社会各界创新发展的核心，具有关键的重要意义。事业单位办公效率的提升与管理质量的完善，能够在很大程度上降低相关部门在人力、财力、时间以及资源上的投入，使其能够以适当的资金投入获得最大化的效益。
新常态下，我国正处于高质量发展，全球化的深度融合阶段，事业单位中的行政管理工作效率和质量优劣往往会与两个或多个本地节点产生关联性，形成一个完整的体系，也就代表着如果出现任何问题，都会对国内甚至国外的承接端口造成不良影响。由此可见，加快事业单位中行政单位的改革创新速度势在必行，因为“涟漪效应”而引起叠加作用所产生的深远影响也是可预见的。
如果单站在事业单位自身角度来看，以公共管理视角为基础的行政管理革新将会是对陈旧、传统、相对滞后的错误管理意识的修缮与纠正。这就要求相关管理人员、组织甚至是整个单位的员工群体，从概念、方式、实践等方面，对新时期现代化发展的客观要求进行适应。除此之外，更具时效性、积极性与主动性的全新管理思维模式在事业单位未来发展过程中，必然成为振作员工精神、激励单位氛围的主要措施，全新管理思维的深入实施能够使事业单位中的人力资源团队在更具科学化、规范化、系统化的管理系统中充分发挥其作用，并调动单位职工的主观能动性。
2传统的事业单位行政管理模式分析
传统的事业单位行政管理模式是金字塔式的层级结构，在我国事业单位管理活动中被广泛采用。然而，随着时代的发展，尤其是经济全球化的持续影响，人员的数量和公共机构的工作内容等逐渐丰富，传统的金字塔型层次结构已经无法满足时代发展的要求。传统模式下工作效率低，未能有效地保证工作质量，复杂的公共服务程序，且过多资源和时间的浪费，影响了行政管理的水平和效率，给人们带来了极大的不便。例如因为上传和发送的时间越来越长，使得人们的愿望和需求很难得到及时有效的反馈。除此之外，这种传统的结构模式，增加了管理的成本，在一定程度上催生了遗漏的行为，违反了法律和纪律，并损害了事业单位的效率和管理部门的声誉和形象，不利于事业单位的持续稳定发展。
3公共管理视角下事业单位行政管理改革的现状
新时期事业单位行政管理工作的特点突出表现在管理体制上，事业单位是一种新型管理体制，但当前大多事业单位行政管理还一直沿用计划经济时期的管理制，行政管理观念过于陈旧，这种现状与时代需求相脱节。有的事业单位发挥着主导作用的依然是行下体系，赋予事业单位的权力过大。从而不能严格并且正确的区分政事。很多人片面地认为，在公共部门主要是建立和完善微观经济，其实公共服务需要由其他相关部门和单位承担。在新的视角下，我们应该尽量避免出现产品垄断的局面，需要相关人员积极引入竞争机制，积极推动更多的事业单位能够逐步加入到公共管理的过程中来。在公共行政的过程中，首先要明确目标规划，放宽基本行政。个人和公共机构有必要制定合理、科学的管理目标根据实际情况只有这样有助于下一步的正确的测量和评价，大部分的法律规定很严格，因此，在新公共管理的角度，我们应该提倡放松某些要求。其次，对于事业单位而言，为了促进其健康稳定的发展，应逐步在行政管理中引入合理的竞争制度。
4事业单位行政管理存在的主要问题
行政管理工作要求结构严谨，目标清晰明确，行政管理制度同样也是事业单位稳定发展的重要保证。在单位的职责发生变化的同时，服务功能越来越强。同时对事业单位行政管理要求也越来越高，可想而知目前的事业单位行政管理仍然存在一些不足，主要表现在以下几个方面：
4.1缺乏有效的管理制度
工作顺利发展和长期稳定发展的前提是要有一个有效的管理制度，行政工作也是如此。行政管理是一个机构发展的联络中心和基础，作为一个机构的后勤和内外部事务的协调部门。随着社会的发展和新兴公共事务的发展，行政办公室的职责越来越大。为了适应新形势下办公管理的新要求，大多数事业单位都对办公管理进行了调整和变革，但岗位变更的时机也在不知不觉中对办公制度提出了挑战。因此，在公共机构的发展过程中，出现了许多问题，如与新业务不相容的管理系统，在新管理系统中管理者表现的无适应性的组织行为，这直接影响到办公室工作的效率，产生一定的工作漏洞，打破公共机构的稳定发展。目前事业单位工作模式僵化也是影响办公管理工作的问题之一。传统的工作方式在公共机构有很多问题，比如严格系统、细致的分工责任，流动性管理，它需要通过沟通一层一层反馈上传下达地，浪费大部分时间，降低了工作效率。总之，这种传统的工作模式已经不能适应当今快节奏的社会发展。
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4.2管理者素质的缺失
大多管理者在工作中或人员支配方面，存在管理者素质的缺失的问题，行政管理人员的素质直接影响到工作的效率和质量。作为一个相对复杂、涉及面较广的部门，需要协调单位内各部门的工作，对工作人员的素质要求也会相对较高。然而，当前的行政机构的办公室工作人员的工作内容是相对固定的，流动性很差，长期重复的工作内容让员工产生疲劳，使员工缺乏渴望提高自己的质量，因此，公共机构人员的质量需要得到改善。
4.3办公室工作作风建设
在中国事业单位的行政机构中，如何建设良好的办公室工作作风是一个大问题，行政机构的工作可以引发很多事业单位的直接利益贿赂问题，并且不能有效控制，拉帮结派的现象较普遍，一些事业单位的工作人员在工作时优先考虑与自己关系亲密亲近的人，这严重影响了事业单位的行政工作。许多企业将以不同的方式贿赂办公室工作人员，从而为自己提供好处，而部分工作人员，因自身缺乏自制力和贪婪的心理，为了短期的利益从而也选择与这些企业形成一个小团体，从事一些私人事务，这大大影响了事业单位的内部系统的发展。办公室作为内部文件编制和方案编制的单位，一些领导们选择与办公室工作人员形成一个利益共同体，以便巩固他们的地位。此外，许多工作人员由于工作年限长和自身的风格问题，养成了不良的工作习惯。个别工作人员贪图享乐，工作积极性差，对自己的要求低，导致整体素质的缺乏，也给办公室工作作风建设带来一定程度的困难。
5公共管理视角下事业单位行政管理的改革方向
5.1 结合事业单位具体特点开展分类改革
社会经济的不断发展和科学技术的进步对事业单位行政管理活动提出了更高的要求，传统的事业单位管理方法已经无法满足时代发展的需要。因此，需要根据事业单位具体特点和实际发展现状，开展有效的分类改革，逐渐实现事业单位的社会化和产业化。借鉴国内外成功的经验，合理开展事业单位行政管理活动，有效提升行政管理效率。目前国内的事业单位主要包括承担公共事业，提供一定社会服务以及承担政府基础性职能，与政府机关密切关联的两种单位类型。由于事业单位具有公益性的特点，因此不管是哪一种事业单位类型都需要根据单位实际情况和实际管理需要制定出科学系统的管理方案和改革方案。对于以盈利为主的事业单位，需要不断提升事业单位的市场地位；对于提供中介服务的事业单位，则可以适当增加代理部门。结合不同事业单位的自身特点，合理开展改革行动，真正发挥改革的作用，促进事业单位能够健康稳定的发展。
5.2 建立科学系统的奖惩激励制度
建立科学系统的奖惩激励制度可以有效提高事业单位内部行政管理人员的工作积极性，有利于事业单位内部打造出更加公平、公正、透明、健康的工作环境，从而可以为公众提供更好的服务，提高公众的满意度。事业单位相关领导人员需要结合事业单位工作特点以及工作现状，建立起系统完善的考核评价机制和奖惩激励机制，改变传统的定性式和粗放式的考核标准，逐渐细化考核条款以及考核内容，使得管理工作的各个环节都有具体细分的数据资料作为考核标准，以准确理性客观地考评员工的绩效，保证绩效评定的科学性，降低暗箱操作、违法乱纪等不良行为的发生概率，极大地提升了员工的工作热情。同时，事业单位还可以根据员工的实际工作内容，开展多形式的奖励活动，给予优秀工作人员和工作单位适当的物质奖励和精神奖励，从而不断带动整体事业单位内部风气的改变，提升事业单位行政管理服务的工作品质与工作效率，充分发挥改革的作用和优势，提高外界对事业单位行政管理改革的认可。
5.3 构建现代化的事业单位行政管理模式
随着科学技术的不断发展，现代科技在事业单位管理活动中的应用越来越广泛，运用现代科技进行事业单位行政管理内容的改革已经成为当前的大势所趋。目前，我国很多事业单位行政管理工作开设了互联网的服务设施，利用网络技术和信息技术形成现代化的信息管理体系，有效缩短行政管理流程，减少行政管理工作所需的时间，改变以往金字塔型管理结构的管理问题，使得管理效率有效提升，管理结构也逐渐朝向扁平化和简洁化的方向发展。以信息技术构建的行政管理模式也有利于构建开放性和透明性的事业单位行政管理环境，充分发挥公众的监督管理作用，促进管理效率的提升，为公众提供更多参与行政管理工作的路径和渠道，在公众不断的监管之下，可以有效提升事业单位行政管理工作水平。此外，信息技术也使得社会关联节点与上下游之间的协同合作越来越多，行政管理的空间也更加开放，有利于事业单位创造更多的社会公众价值与经济效益。将互联网时代的信息传播手段和交流方式应用到事业单位行政管理活动之中，利用微博、微信等现代化的沟通形式促进普通群众与事业行政单位之间的互动与交流，从而使事业单位能够获得及时的行政管理信息，充分发挥行政管理工作优势。
6结语
综上所述，在目前的事业单位当中，应当加强行政管理改革，促进事业单位健康稳定的发展，其中，改革的主要方向是实现自主性以及公共性，从实际出发结合单位的特点进行分类、改革。
参考文献：
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[4]任进.行政管理型事业单位及其改革[J].行政管理改革，2010（08）：35-38.
论文作者:朱乔毅
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/9
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