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引言：城市轨道交通可以显著提高城市的交通运输能力，有效缓解城市的交通拥堵现象，在整个城市的公共交通系统中处于骨干的地位，是解决城市交通问题的关键。同时，相比于其他工程，城市轨道交通工程一次性投资的规模更大、资金投入和回收的周期更长、投资管理更加复杂，因此，工程项目造价管理人员有必要采取一定的造价管理方法，从项目的投资、工期、安全等方面控制工程的费用，加强工程项目的造价管理。
一、全过程工程造价管理概述
1、基本概述
对建设项目实行全过程管理，就要分别在项目建议书、可研、设计、招投标、施工、竣工验收各个阶段进行全过程、全方位控制，全过程项目管理流程见图1-1。
由图 1-1可知，城市轨道交通工程全过程项目管理可以分为前期决策、设计、施工和竣工验收四个阶段，对建设项目进行全过程管理，对轨道交通项目进行全方位组织管理，能有效提高建设项目管理效率，同时有效控制建设项目管理风险。
2、城市轨道交通投资控制与工程造价管理之间的关系
工程造价管理指的是在先进管理方法的基础上，对工程价格和工程费用进行管理，合理控制工程整个过程的费用支出，在城市轨道交通建设中是非常重要的一个环节。工程建设时的投资控制指的是对施工过程中的人力、物力进行指导与监督，确保实现投资目标，切实提升工程建设经济效益。
投资控制及工程造价管理在国民经济中占据着十分重要的地位，很多人都认为他们本质是相同的，只不过叫法上存在区别。实际上，这是对投资控制和工程造价管理的错误认知，虽然他们在很多方面存在相似度，但是从本质上分析，二者的含义并不相同，在工程建设过程中需要分开思考。从目标角度入手，投资控制的目标为提升项目效益，而工程造价管理为控制项目成本；从工程影响时间角度分析，投资控制的时间要长于工程造价管理时间。所以，在城市轨道交通建设中一定要科学区别投资控制与工程造价管理，这对城市轨道交通建设质量有着至关重要的影响。
二、城市轨道交通工程造价影响因素分析
1、系统选型
我国城市轨道交通系统型式按运量、旅行速度等指标可以分为地铁、轻轨、市郊线、市域快线和自动导轨等。各个系统型式都有其特定的技术经济指标和适用范围，在轨道交通线网中承担着不同作用。系统型式选择一定程度上决定了线路的造价水平。目前国内已建、在建线路系统型式主要为地铁、轻轨、市郊铁路三种模式。
地铁建设周期长，不能很快地发挥效益，且运营费用也很高，运营初期往往需要政府的补贴才能维持正常的运营，而轻轨交通的运量可以达到地铁的1/3～1/2，工程造价却要比地铁减少2/3左右，市郊铁路则更具优势，其运营效率在能源消耗、投资费用以及土地利用等指标方面均明显优于其他交通方式，市郊铁路的工程费只相当于高架线的1/2，地铁的1/10～1/5，而人公里的能源消耗只是汽车的1/7左右。不考虑敷设方式的影响，系统型式的选择一定程度上决定了综合造价水平，对造价有重大影响。目前，国内系统选型方面存在一些问题:市郊线技术标准不明确，如站间距、旅行速度;部分城市选择系统型式时不考虑运量、线路在线网中的地位和作用等因素，过多地选择地铁系统，或者部分地铁系统随意延伸至郊区，造成工程投资大，运营效率低。
2、线路敷设方式
由于轨道交通线路敷设方式不同，地下线、高架线的综合技术经济指标相差很大。以地下线为主的建设项目，各地区综合平均指标一般为6.38 亿元/正线公里;以高架线为主的建设项目，各地区综合平均指标一般为2.23 亿元/正线公里;南京至高淳城际快速轨道，其线路敷设方式介于地下线和高架线之间，高架段占46.9%，综合指标为3.82 亿元/正线公里。因此，敷设方式对轨道交通造价的影响是决定性的。
3、场地选址与线路规划风险
（1）场地选址
城市是由各种功能建筑、城市道路系统、城市轨道交通系统组成的有机系统，我国城市土地资源贫瘠，而城市系统中的每项工程都要占用城市的土地，为了提高土地资源的利用率，减少土地资源的浪费，必须加强城市轨道交通工程建设项目用地规划。另一方面，在城市轨道交通工程前期决策阶段，建设场地的总体规划项目产生的社会影响是巨大的。建设场地规划会引起搬迁，产生搬迁补偿费用，由于我国城市化在最近几年经历了突飞猛进的发展，拆迁成本逐渐增加，拆迁费逐渐成为建设项目影响造价的重要风险因素之一，分析我国南方几个轨道交通建设项目拆迁费情况，见表2-1。
由表2-1可知，拆迁费在城市轨道交通工程总造价中所占比率不尽相同，但普遍非常高，武汉 1号线拆迁费用占工程总造价比率甚至在30%以上。因此，在前期决策阶段，城市规划会严格控制项目用地，项目业主应合理选择项目场地，重视拆迁费的控制。
（2）线路规划
轨道交通有多种敷设方式，其中应用最为广泛的包括高架、地面及地下三种敷设方式，分别对应三种不同的施工方法，因此，工程造价差异巨大；另一方面，线路的规划对项目拆迁费用影响很大，因此，在前期决策阶段必须重视轨道交通线路的规划，合理确定敷设方法、车站的分布、线路的埋深与线形等等。
三、加强城市轨道交通工程项目造价管理的措施
1、合理选择施工方案
城市轨道交通工程自身的特点决定了项目大多在地下施工，施工过程受到地下复杂条件的影响，建设项目施工难度往往很大。因此，在设计阶段选择城市轨道交通工程施工方案时，要对各种施工方案进行可行性、适用性、经济性等方面的比较，选择适合工程需求的施工方案，以确保后期施工阶段的工程安全、质量，并取得良好的经济效益，节约工程投资。
2、投资决策阶段
作为一项市政工程，城市轨道交通建设应该认真遵守政府及业主的指令，政府行为在工程决策阶段起着非常重要的作用。比如在政府环保要求、规划变动、形象维护等背景下，政府都会对轨道交通建设提出相应的要求。所以说，决策单位应该将精力放在关注城市规划布局、政府年度工作以及施工期间的大事件等方面，使城市轨道交通建设不仅符合制定好的投资计划，也符合政府颁布的行动纲领文件。在这种情况，有效避免施工过程中受到政府的干涉，从而实现投资的合理控制。
3、施工阶段
对于城市轨道交通建设而言，施工单位的造价控制是增强企业经济效益的重要途径。施工企业应该在自身特点的基础上，处理好工程造价、工程进度、工程质量之间的关系，将技术与经济结合的原则贯穿到整个施工过程。此外，基于企业施工情况建立相应的工作体系，增强施工人员的综合素质，更加优质地完成所布置的任务，使施工管理实现经济最大化。该阶段的工程造价管理还需要对工程项目进行现场跟踪，针对施工中容易产生争议的合同管理、现场签证、工程变更等与工程费用有关的问题，加强与业主的配合实现有效控制，从而实现城市轨道交通建设中工程造价管理和投资控制。
4、竣工结算阶段
城市轨道交通建设的竣工结算阶段是工程实际造价的最终阶段，建设单位应该认真做好工程结算资料的整理工作，深入到施工现场，充分掌握施工现状，对初审关加以重视，并且在审核合同条款的基础上做好隐蔽工程的验收工作。对于竣工结算阶段的工程造价管理及投资控制可以从审查设计变更、工程变更及各项费用等方面入手，有效维护建设单位的经济利益，保障施工单位的合法权益，增强城市轨道交通建设工程的投资控制及工程造价管理水平。
结语：
综上所述， 城市轨道交通当前阶段已经成为我国城市居民出行的主要方式，我国在这方面投入的资源也在不断增加。针对城市轨道交通工程的投资控制和造价管理问题，应该采取科学先进的管控手段和措施，如此才能保障城市轨道交通工程项目的顺利实施，促进其综合效益的提高。
参考文献：
[1]何建华.浅谈城市轨道交通工程造价管理与投资控制[J].建材与装饰，2016（3）
[2]安红霞.城市轨道交通工程全过程造价管理研究尝试[J].经贸实践，2017（11）
[3]郗海柱.代建制下城市轨道交通工程造价全过程集成化管理[J].交通建设与管理，2014（9）
论文作者:杨兴洪
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/24
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