注册消防工程师资格考试大纲的修订和调整论文

注册消防工程师资格考试大纲的修订和调整

丁显孔 厦门市海沧区消防安全职业培训学校

摘要: 本文在回顾《注册消防工程师资格考试大纲》实施以来经验教训基础上,结合应急管理消防救援事业发展的需要,探析了《注册消防工程师资格考试大纲》与其他注册类执业资格考试内容的区别和联系,阐释了《注册消防工程师资格考试大纲》与消防设施操作员职业技能鉴定考试内容交叉重复的缺点和不足。从新时期应急管理消防救援事业发展对人才的需要出发,对《注册消防工程师资格考试大纲》的修改和调整提出了建议。

关键词: 注册消防工程师;消防设施操作员;注册消防工程师资格考试大纲

《深化党和国家机构改革方案》印发实施以后,公安消防部队成建制划归应急管理部,消防管理作为应急管理事业的重要组成部分,在新时期面临一系列重要的改革任务。应急管理事业的发展,关键在人。注册消防工程师执业和考试制度作为一项关系全社会的消防专业技术人才制度,如何在新时期进行稳妥有序的改革,涉及消防救援事业的长期健康发展。

原公安部消防局、人力资源和社会保障部依据《注册消防工程师制度暂行规定》制定的《注册消防工程师资格考试大纲》(以下简称《大纲》)实施以来,为保障注册消防工程师资格考试工作质量发挥了重要作用,注册消防工程师资格考试以其较高的考试难度、较低的考试通过率受到社会各界的广泛关注,为我国消防技术服务行业输送了大量专业技术人才。但是,《大纲》在实施过程中也出现了不少问题,存在明显的缺陷。在新的历史时期,也需要结合消防救援队伍实际情况,对《大纲》进行新的调整。本文探析新时期注册消防工程师考试大纲的修订工作,并提出相应的建议,供关心消防工程师制度建设的各界人士参考。

一、现行《大纲》存在的问题和不足

(一)与其他注册类执业资格考试内容交叉重复

《勘察设计注册工程师管理规定》颁布实施以来,陆续实施了勘察设计各专业注册工程师资格考试制度,涵盖土木、结构、公用设备、电气、机械等很多专业,这些专业均不同程度地涉及消防技术标准规范相关内容。在勘察设计注册工程师考试和执业的过程中,完全能够兼顾消防技术标准规范,在勘察设计项目终身负责制的背景下,勘察设计注册工程师更能够从建设工程的整体需要出发,执行和落实消防技术标准规范,无需再在注册消防工程师考试过程中重复。在现有体制下,强调注册消防工程师在建筑防火设计、消防设施设计方面的专业技术能力并无实际意义,注册消防工程师既不能单独进行勘察设计,也不能越殂代疱,反而增加了考生的负担,破坏了勘察设计注册工程师专业的完整性。

(二)与注册城市规划师、注册建筑师、注册建造师考试内容的交叉重复

根据消防工作的实际需要,《大纲》确定了一系列关于工程建设消防技术标准的内容,工程建设消防技术标准由住房和城乡建设部颁布实施,广泛涉及安装施工、调试检测和竣工验收的内容,住房和城乡建设部、应急管理部《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》(建科函〔2019〕52号)发出后,工程建设消防技术标准纳入了住房和城乡建设部门职能范围,有关工程建设消防技术标准的考试内容自然归属注册建筑师、注册建造师考试范围。无论从工程技术的深度和广度角度上看,注册城市规划师、注册建筑师、注册建造师都更能涵盖注册消防工程师的执业范围和考试范围。消防规划、建筑防火、消防设施本身就是城市规划、建筑工程的一部分,不可能单独存在,更没有必要单列,将工程建设消防技术标准纳入注册消防工程师考试大纲既无法律依据,也没有实际需求,相反却造成大量考试内容交叉重复,增加了企业和考生的负担。

(三)与消防设施操作员鉴定考试内容交叉重复

《消防设施操作员职业技能标准》修订颁布实施后,覆盖了所有消防设施的知识和技能,从职业技能鉴定角度,通过理论和操作技能两个方面,考核消防设施操作员进行消防设施监控、操作、维修、维护管理的能力,大量考试内容与注册消防工程师反复重合,完全没有必要将涉及消防设施的内容在消防设施操作员考试过程中考一次,又在注册消防工程师考试中再考一次。另外,消防设施的检测、维护保养更多的是技能,而不是对消防技术标准规范条文和数据的掌握,例如灭火器维修,是无法通过理论考试测试其真实水平的。两次重复考试浪费大量的人力物力,也直接影响了企业管理成本。此外,随着《消防安全管理员职业技能标准》的开发实施,与消防安全管理员也涉及大量考试内容重复的问题,需要在《大纲》修订过程中认真考虑。

火灾爆炸事故的预防和应急处置,始终是消防工程师考试的出发点和落脚点。如何在各种复杂的环境中实施正确的消防安全管理,建立和完善消防安全管理机制和措施,真正体现消防工程师解决实际问题的能力,是《大纲》修订和调整必须遵循的指导思想。举例来说,现有的考试命题过程中,侧重于消防技术标准的条分缕析,将各种建筑防火要素,如耐火等级、建筑高度、安全疏散、消防设施设置、防火分区加以组合,人为编制复杂多变的考试内容,让考试内容远离生活、远离火场,陷入科举考试似的窘境,让考试既没有体现出消防科学技术的研究特色,也没有反映出解决实际问题的能力。事实上,消防技术标准规范更像是消防工作者的工具书,所用数据完全可以随时查阅、按图索骥,而不是死记硬背、纸上谈兵。

二、对《大纲》修订和调整的建议

(一)针对火灾爆炸事故案例命题,直接反映消防工作的薄弱环节

消防事业存在的价值是人类生产生活过程中经常遇到火灾爆炸事故的困扰,离开各种各样真实存在的火灾爆炸事故,消防救援就成为无稽之谈。作为消防工程师,应当直接面对业已发生的各种火灾爆炸事故,本着厚今薄古的原则,认真汲取历年来尤其是当前社会环境中发生过的典型火灾爆炸事故。每一起事故的背后,都不同程度、不同侧面暴露出当前消防救援事业发展过程中出现的突出问题。这些问题正是消防工程师迫切需要研究和解决的。如果消防工程师考试离开这些事故的惨痛教训,而一味侧重于书本知识,无异于缘木求鱼、南辕北辙。在实际考试命题过程中,可以采取以火灾案例为背景命题的形式,引导考生充分吸取经验教训,研究分析火灾事故暴露出的深层次问题。

(二)增加消防救援技术内容,直接反映消防救援事业的需求

消防管理作为应急管理事业的重要组成部分,已经成为当代消防救援事业的主旋律。消防工程师作为社会层面消防救援事业的重要力量,不能也不应该偏离主题,应当积极主动地融入到应急管理事业的大格局中去。在新的形势下,认真探究机关、团体、企业、事业单位火灾预防和处置工作中的热点、难点和焦点问题,减少生命财产损失,已成为消防工程师必须认真思考的关键问题。消防包括防火和灭火两个方面,二者互为补充、辩证统一,只会防火不会灭火,不是真正意义上的消防工程师。现行《大纲》侧重防火、忽视灭火的导向让国家综合性消防救援队伍指战员望洋兴叹,人为割裂防火、灭火之间的内在联系,使注册消防工程师不伦不类。因此,应当将消防救援的知识补充到注册消防工程师考试大纲中去,并使之成为考试的重要内容,体现鲜明的时代特色,让消防工程师实至名归。为了与消防员职业技能相区别,考试大纲可主要侧重于灭火救援理论方面的内容,消防装备操作技能可通过消防员职业技能鉴定加以实现,实现消防工程师与消防员的贯通。

(三)侧重消防安全管理,最大限度体现解决问题的能力

改革开放40年来,社会经济的发展势头更猛,国内很多企业开始意识到企业在具体管理实践的过程中出现的问题,开始集中精力解决问题,注重实际经验的累积,利用自我创新和改革来提升经济效益,但是,企业在实施经济管理的过程中还有很多问题需要解决。

(四)借鉴特种设备监管模式,健全消防设施维护管理新机制

《中华人民共和国消防法》第十六条规定的“对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测”,目的是保证建筑消防设施处于完好有效状态。大量火灾案例证明,建筑消防设施在火灾事故发生过程中并未发挥应有的作用,造成这种现象的原因是多方面的,既有勘察设计、安装施工方面的原因,也有调试检测、竣工验收的原因,更多的是维护管理和产品质量的原因,建议按照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定,将建筑消防设施纳入“特种设备”的范畴,按照《中华人民共和国特种设备安全法》对特种设备的生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测和监督管理制度,建立健全以消防工程师为主体的消防设施维护管理体系,实现消防设施检测、维护管理的长效机制,真正使注册消防工程师发挥其应有的作用。

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参考文献:

全国人大常委会法工委,公安部消防局.《中华人民共和国消防法》释义[M].北京:人民出版社,2009:1-3.

作者简介:

丁显孔,厦门市海沧区消防安全职业培训学校教员。武警学院消防工程专业毕业,高级工程师。从事消防工作多年,具有灭火救援、消防装备、城乡消防规划、消防技术服务等方面丰富的实际工作经验。

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