深圳市鹏信工程造价咨询有限公司
摘要：工程预算是审核工程投资合理性的凭据，由于在建设过程中，材料价格具有的浮动性及建筑自身存在的特殊性，造价预算动辄就上千万或上亿资金。因此，如何做好预算控制工作，具有重要意义。本文就建设工程预算的主动控制措施进行研究，供造价人员借鉴参考。
关键词：建设工程；造价预算；主动控制
前言
建设工程预算是根据工程的各个阶段的设计内容、指标、费用标准进行，是建设工程投资、决策、管理、核算等的重要依据，同时也是实现经济效益及社会效益的先决条件。预算作为工程造价的重要组成部分，预算的优劣水平直接影响到整个项目的造价管理，其时间长短、规模大小等，可以说预算与工程造价存在相互依存，相互依赖，互为制约，缺一不可的关系。
一、工程造价预算管理中存在的问题
（1）工程预算编制过程的不规正
工程概预算在编制过程中的不规范是我国工程造价管理中概预算的普遍现象。目前，在概预算的过程中，对建筑项目进行概预算编制时过于依赖现有定额消耗量、造价部门发布的价格信息，比较少依托于市场交易，与市场实际价格水平有一定偏差，导致工程造价在工程中未发挥其应有的效果，给整个概预算工作带来了消极的负面影响。因此，在工程造价管理中，应对其实行有效的管理和监督，保证概预算的真实性和可行性，使其能为建设工程和工程投资者提供高效的决策依据，保证工程效益最大化。
（2）工程造价预算在设计阶段未进行有效的管理
在工程设计阶段，某些工程企业未明确施工单位和监理单位的各自职责，致使在设计阶段无法发挥各相关单位之间的优势互补，在进行工程造价预算事前管理时，往往都是由设计单位单独完成，但很多设计人员因没有现场施工经验，在工作中也很少前往工程施工现场，设计都是根据“想象”来发挥，参照设计出来的施工大样往往不能顺利完成施工，而现在标准化设计图册虽然可以解决一些常用的施工大样，但是随着生活水平的提高，具有特色个性化的设计越来越多，很多设计大样到了真正要放线施工时才能发现问题，使得变更索赔的问题时常发生。
（3）工期超出预期时间
工程预算的控制与管理应该要使投资得到效益、工程的质量得到保证、工期也需要控制在合理的范围之内，所以对建设工程项目中的工期控制也应提起足够的重视。如果不能按预定时间完成建设项目，就会导致项目的投资不能按期实现预期的经济效益。除此以外，还会因工程延期增加贷款利息和不必要的建设费用，使实际的项目费用大大超出预期所望。所以，必须将工期控制与成本控制紧密结合起来，主动采取相应措施，将延期对造价的影响风险降到最低程度。
（4）概预算监管工作未执行到位
工程概预算工作的监管未执行到位是概预算中出现的重要问题，也是制约我国工程概预算健康发展的重要因素之一。国家的相关监督机构没有严格执行对建设工程项目的可行性建设的审批，项目考察不严格，盲目的对工程进行批复、拨款；在工程造价管理上也没有严格的监管，工程项目执行中超概预算的开支原因不追查、探究，致使工程造价越来越高。
（5）设计的变更和漏项
工程建设项目存在着普遍的设计漏项和变更，这两项导致的增加费用而超出概算的情况非常严重。主要原因是设计单位在刚开始进行设计时，没有做好前期的调研工作，同时在设计水准上没有达到必须的要求，再加上其内部审查制度不够完善，最终导致设计不够周详而在实施中不可避免的出现了漏项，这样就导致必须对漏项进行修补，从而使投资超出。
二、发挥工程预算主动控制的有效措施
（1）做好工程造价预算编制工作控制
①编制预算前，要掌握施工图纸的详细内容。要对其进行认真的审阅，对于设计图纸所要表达的意图及其包含的内容要有一个详细的了解，对于其中可能出现的变化及更改也要了然于心。
②对建设工程中的各项工程量的计算要精确。计算工程量在整个预算环节中最为复杂和重要。对于工程量的计算，工作人员必需严格执行其规定。计算项目应有一套科学统筹的规则，工作人员划分定额项目时，必需遵守既定规则，填写名称时要与定额项目名称一样，从而达到准确无误。有些工程分布在设计图纸上不同的地方，但是施工的方法却是相同的，这就要求工作人员在准确核对工程量时，通过计算将不同的数据的部位或名称来源都相应的标出。（见下图）
（2）工程造价在设计阶段的控制
对工程造价具有关键性影响的是工程设计。首先，初步设计阶段，应对概算进行评估，实时对设计方案要进行优化，以便工程造价的良好控制。根据国外专家的调查研究发现，在工程的总投资比例中设计费用所占仅仅是百分之一，可是它对工程造价的影响却非常的大，占整个比重的百分之七十五。如此可知，有效控制工程造价的关键是做好工程设计阶段的造价控制，重后期施工、轻前期方案决策的观念必不可取。所以，对工程费用的控制必须从设计做起。其次，对工程项目实施限额设计。要严格控制不合理变更，以使总投资额不被超出。
（3）强化招标投标时对造价进行有效控制
采用公开、公平、公正的方式进行施工招投标，使业主与施工方双方通过公平对比做出性价比最好的方案选择，这样有助于施工方提高自身的施工水准，降低造价，使投标底价更好的符合招标方和投标方的利益底线，从而对工程造价起到更好的控制作用。
（4）在施工阶段主动控制措施
建筑物是在施工时期变成实体的，人力、物力、财力主要是运用在这个时期，所以这个时期特别的关键。在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，就能提高项目建设质量，合理控制工程造价，发挥良好的投资效益，比如详细制定工程资料的规范标准，所有隐蔽工程、变更及签证均要有现场照片、草签单、工程量计算式、详细说明签证、变更前因后果的联系单，且要有施工单位、监理、甲方工程师、成本人员确认签署名字、日期等。
（5）加强对概预算的监督
规范化概预算审核是控制项目资金合理性的核心。工程概预算的审核随着建筑项目规模的不断扩大，项目所需的资金也越来越庞大，为了实现资金的有效利用，必须严格对工程的概预算的审核、审批，对超出正常的预算情况，深究原因，性质恶劣的要追究其刑事责任。
（6）提高工程造价概预算工作人员的素质
工程概预算的编制人员的综合素质，是项目造价的基础，这就要求其必须有责任感、综合能力强，能对工程造价进行准确的预测和估计。考虑到在工程实施过程中，因原料价格变动、工期变动等不可抗因素所带来的超额开支；加强对预算编制人员的综合能力的培养，要求他们对建筑过程、生产图纸、设计方面有深入的了解，熟练掌握定额的计算。其次，应加强建设工程的概预算的确定性和真实性，提高概预算的科学性，而概预算的确定性和真实性又受工程投资者和概预算的编制人员的综合素质二者决定，前者为了创造更多的经济消息，倾向于加大概预算的数额，这就要求相关的部门加强对工程概预算的审批管理，从而避免这种行为的发生。
（7）引进先进的建设工程管理模式
我国现行的招投标制度设计、施工、监理招投标活动都是各自独立进行的，这使得参与建设的相关单位无法发挥各自的优势为工程项目提供更好的服务，分开招投标也使得建设工程费用增加。目前国外比较流行的且相对成熟的建设工程管理有工程施工管理模式（CM）、设计-建造模式（DB）、设计-采购-施工模式（EPC）、项目管理模式（PM）等，学习国外先进的建设工程管理模式，寻找适合我国国情的管理模式并推广。目前我国已经有些地区在一些建设工程项目当中率先推出了建设工程项目设计施工一体化招标模式，为减少各个单位之间的推诿、扯皮现象及促进建设市场健康发展而进行的有益尝试。
（8）积极推广全过程造价咨询及BIM咨询管理
近年来，随着全过程造价咨询管理概念深入到各个建设领域，更加充分发挥了造价人员在成本控制管理岗位的职责作用。全过程造价咨询可以将上述几点有效的贯穿起来，发挥出1+1>2作用。BIM咨询引入后，一直未有突破性的应用。然而如今电脑性能的大幅提升，科技的飞速发展，全息建筑模型的作用已得到了很好的发挥，特别是目前技术已基本可以实现BIM模型输出工程量甚至是钢筋工程量，使得BIM模型既能够进行设计图纸各专业碰撞校验修改，施工工期、工艺模拟，到后期运维等，全生命周期工程管理更加科学高效，有效避免了不合理签证变更，也将造价人员从艰苦算量的工作中解脱出来，去投入到更深层次的项目成本控制研究中，使得预算工作更高效、成果更合理，预算主动控制投资的作用迈上了一个新台阶。
三、结束语
只有合理地确定工程造价，才能更有效地控制投资，合理确定基本建设规模，防止概算超投资、预算超概算、结算超预算的现象的发生。而这就要求我们都必须在造价管理上，特别是预算编制时采用科学经济的办法、科技高效的手段，按照和实际需求相符的计价原则，合理确定投资估算、做出初步预算，做好工程造价全过程管理和“动态管理”，这样才能主动有效的控制工程造价，实现企业资金的合理运用。
参考文献：
[1]龙三太.建设项目设计阶段工程造价的科学控制[J].中国工程咨询，2011（3）：31-33
[2]纪淑英.试论建筑工程造价中的管理与控制[J].Modern Economic Infornation，2011（1）：91-93
论文作者:陈相炜
论文发表刊物:《基层建设》2016年36期
论文发表时间:2017/3/30
标签：工程造价论文; 工程论文; 概预算论文; 造价论文; 预算论文; 项目论文; 建设工程论文; 《基层建设》2016年36期论文;