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【中图分类号】D411【文献标识码】B【文章编号】1004—9096（2000）03—0053—04
应埃及工人工会总联合会（以下简称“埃及工联”）的邀请，以宁夏自治区总工会主席杨应科同志为团长的中国工会干部访埃及劳动关系考察团一行13人于1999年11月中下旬对埃及进行了为期12天的考察。考察团受到了埃及工会的热情欢迎。埃及工联主席赛义德·拉希德会见了考察团全体成员，此外，埃及工联第一副主席穆斯塔法·蒙齐、第二副主席哈拉克、第四副主席艾哈迈德以及国际关系书记阿卜杜·阿扎尼、持股工人联合会书记希拉噶、培训教育书记艾哈迈德·阿蒂夫等埃及工联的主要领导分别出席了向中国工会考察团介绍情况的会议，并介绍了有关埃及的经济改革、股份制、富余劳动力的安排、合作化运动以及埃及工会在改革中发挥的作用等方面的情况。
考察期间，我们先后走访了埃及建筑工会、纺织工会、公务员工会、公路运输工会、邮电工会、农业工会、铁路工会等产业工会，并与这些工会的负责同志进行了广泛深入的交流。还参观了埃及工联的直属单位工人社会局和工人文化局，以及下属单位工人大学等，并听取了有关情况的介绍。
一、埃及工会联合会
埃及工联成立于1957年，现有会员500 多万（埃及现有职工约1600万人，不包括国家公务员），是西亚非洲会员人数最多、最重要的工会之一，也是埃及国内唯一的全国性总工会。埃及工联以产业工会为主，目前共有23个全国性的产业工会，每个产业工会推荐一名领导人组成埃及工联的理事会。理事会设主席1人，总书记1人，副主席5人， 助理总书记1人，司库1人，助理司库1人，书记11人，还有2名理事。代表大会为最高权力机构，每4年召开一次。工会会员每人每月交1—2 个埃镑（1美元相当于3.4埃镑）的会费，每个产业工会规定的会费标准略有不同。
埃及工联的主要任务是致力于维护工人的合法权益，改善工人的劳动条件，不断提高他们的生活水平；组织职工参加生产，开展职工教育、扫盲和文化体育活动，不断提高工人的文化水平；组织工人参加管理，强调工会有权参与制定有关工人的法律和经济发展计划，工人有权参加管理；代表工人与政府、雇主进行谈判，组织培训和教育工人与工会干部，以及向工人提供各种服务等。
埃及工联下设两个直属机构，一是工人教育局，主管培训工人和工会干部，在全国有55个工人培训中心，7个工会干部学院和1所工人大学。另一直属机构是工人社会局，主管工人及其家属在社会、文化、娱乐、体育和福利等方面的活动。工人社会局有约200名工作人员，有礼堂、带小卖部的茶室、游泳池、健身房、篮球、排球、足球、网球场等设施，还自办幼儿园、学校、电脑班、缝纫班，还有歌舞艺术团、足球队、柔道培训班。还自建了规模不大的缝纫社，几百套住房对外出租，建立了围墙经济，向外出租店铺，收取租金。
埃及工联还建立了工人银行，其特点是用高于其他商业银行的利率吸收储户，又用低于其他银行的利率向外贷款，旨在为工人存款、投资和取得贷款等方面提供实质性的帮助。同时，根据埃及的有关法律规定，工会系统的机构可以免缴所得税。为了向工人和会员提供更多的帮助和服务，埃及工联还积极组织并参与合作化运动，在工会系统共组织了5种合作社，包括：消费合作社、住房合作社、农业合作社、 手工业合作社和渔业合作社。例如：目前埃及全国共有约5000 个消费合作社，26个调配中心，有大约750万名消费合作社会员。 消费合作社不仅以低于市场的价格向会员提供各种商品，而且会员在年底还可获得约5 %的红利，同时根据每个会员年消费总额的多少返回约5%的利润。
二、埃及的经济改革
90年代以前，埃及在经济制度上实行以公有制为主的计划经济，国有企业成为民族经济的强大支柱。此前，埃及曾经历了1956年、1967年和1973年三次中东战争，经济受到很大冲击，国有企业承担了沉重的债务，难以发展。同时，由于埃及是阿拉伯国家中人口最多的国家，约占整个阿拉伯世界总人口的四分之一，从60年代起，埃及政府一直采取包办安排所有毕业生工作的政策，对于国有企业来说，无论需不需要劳动力，国家分配的毕业生，就要接受，结果造成国有企业人浮于事，劳动生产率不高，经济效益不好等弊病。
80年代末，90年代初，经济和政治变革成为世界潮流，这种潮流也直接影响到埃及的经济。埃及认识到必须要用经济规律来管理企业，实现经济发展的目标。1991年5月和11月， 埃及政府分别同国际货币基金组织、世界银行签订了埃及经济改革计划协议，拉开了埃及国有企业私有化进程的序幕，其目的是发挥私营企业在国家经济活动中的作用，同时增加国家经济的活力。在开始阶段，私有化进程仅限于农业和旅游业，后来逐渐扩大到工业和部分商业机构。埃及的国有企业私有化大体分三步进行：首先是在股份制的基础上把国有企业中的部分资产转给企业职工，这种转让一般不超过企业整个股份的10%，其次是把整个企业出售给外国或埃及国内的实业家，但这种出售行为是极其有限的；再次就是将国有企业公司的股票上市。1991年至1996年期间，私有化进展缓慢，在全国314个大企业中，仅出售了3家企业，另外通过证券交易市场出售了16家公司的5%至20%的股份，有10 家企业的股份卖给了本企业的工人。1996年至1997年，私有化进展较快，共有65家国有企业的股份全部或部分出售。1997年至今，私有化进程步子放慢，其原因是剩下的公司要么规模太大，要么经济效益低下，中小投资商不敢问津。
在私有化进程中，埃及根据1991年颁布的203号法律， 大胆尝试形式不同的组合方式。一部分企业将全部资产出售给私人；另一些企业将积压资产出售，将获得的收入用于企业的经济结构改造；还有的企业将股份出售给本企业职工或以租凭方式将资产出租给私人。值得一提的是，在改革过程中，埃及政府坚持认为，私有化进程不是简单地把国有资产转至私人名下，而应当采取一系列必要的措施，以确保在经济和投资效益与维护公众利益的社会效益两方面实现平衡。
首先，埃及政府规定，对出售或兼并的企业必须进行认真细致的评估，以保证国有资产不受损失；其次，将企业的评估工作纳入法制轨道，成立有权威性的评估机构，保证不出现估价过高或过低的偏向；第三，在私有化进程中必须考虑和维护企业职工的切身利益，埃及领导人反复强调，保障工人的合法权益是私有化进程的首要条件；第四，对于国家安全和国计民生具有战略意义的国有企业，政府保留控制权。
此外，为了促进经济改革，埃及政府通过建立社会发展基金，大力扶持中小企业发展，以增加就业机会，降低失业人口，减少因改革而给社会带来的一些富余劳动力和失业人口的压力。据最新统计，埃及目前的失业总人数达300万，失业率在10%以上。 失业问题已成为影响埃及社会稳定和经济发展的一个重要制约因素。为了解决这一问题，埃及政府采取了多项措施，其中最重要的是建立社会发展基金。社会发展基金的资金最早来源于外国政府的捐赠，后来也接受国内捐赠，其初衷是鼓励小企业和小业主，帮助它们发展，后来发展为通过小额贷款，扶持一些个人包括下岗职工兴建小项目，吸引富余劳动力，根据市场需求，建立转岗培训机构。社会发展基金成立以来，对经济和社会发展起了很大的作用，已向约100万个项目提供了资金，提供了约200多万个就业机会。
三、埃及工会与经济改革
对于经济改革，埃及工会采取了坚决支持和积极参与的政策。他们相信埃及的经济改革一定会取得成功，因此工会应该积极参与到改革中去。所谓积极参与，意味着在改革的各个阶段、各个环节、各个部分都应当能听到工会的声音，并在决策中参与意见。如在地方政府（省、市）议会中，工人至少占有50%的席位； 在全国议会中， 工人至少占有50%的席位；任何国营公司的私有化，均保证工人至少持有10%的股份，持股协会主席由工人担任，并有权出席董事会会议。这些措施不仅最大限度地维护了工人的权益，而且取得了良好的社会效益。
由于工会在经济改革中真正参与了政策的制定、决议的执行和监督，从而与政府之间建立起了一种相互信任的伙伴关系。同时，工人与企业双方也建立了平等、信任的关系，从而促进了埃及经济改革的顺利进行。
埃及在经济改革中面临的两大突出问题：一是由于原国有企业超编严重、人浮于事，在改革中为了减员增效，一部分职工下岗、一部分职工转岗，产生了大量的企业富余人员，对这部分人员的安排得当与否，事关改革成败；二是如何在改革中切实维护工人的权益。对于上述两大难题，埃及工会从坚决维护工人利益，不使工人利益在改革中受到损害的原则出发，积极与政府对话，提出如下对策与措施：
首先，转变观念，以发展的眼光看待维权。埃及工会认为，提高劳动生产率既是解决经济问题的基本出发点，也是改善工人生活状况的根本途径。因此，持续发展生产和提高生产率是工会奋斗的战略目标。从工会角度来说，生产率有其特殊重要意义，它与工会努力增加工资、奖金和其它待遇的目标直接相关，企业满足工人要求的能力取决于劳动生产率的高低。因此，工会工作应致力于工人利益和企业的成功、发展和稳定相统一。因此要放弃过去那种盲目维护的传统的工会工作方法，不应维护那些偷懒、装病、不好好工作的人的利益，工会应致力于在劳动场所创造一种遵守纪律和认真负责的工作作风。
其次，失业率上升是工会工作的一个热点和引起关注的问题。工会应和有关部门特别是劳动部门合作，认真负责地研究和解决这一敏感问题。一是坚持建立失业基金，以适应改革和转换进程，失业基金将无限期地发放失业救济金，直到失业工人找到工作为止。二是加强和支持合作社，特别是在一些新建的单位，以便保证一些小型项目的顺利发展，维护工人的权利，同时鼓励青工参加合作社。三是参与制定和执行企业的职业培训计划，不断提高工人的熟练水平和劳动生产能力，以适应科技的不断发展。要把培训工作和转岗培训、解决失业问题结合起来，通过培训提高失业人员进入国内外劳动力市场的熟练水平和工作能力。目前各产业工会正在考虑建立本产业的特别培训中心，配备最现代化的培训设备。
第三，在参与企业管理方面，工会要和企业行政共同参与制定工作人员条例和制度，旨在把企业的经济效益和工人要求提高工资、奖金和其它待遇有机结合起来。要重新研究和确定最低工资标准，以满足最低生活水平的消费，从而为职工创造一个能安心工作、积极奉献的良好环境。同时要确定一种允许工人拥有即将出售的本企业部分股份的合适办法，使工人能够参与制定本企业的条例、规定和制度。
第四，参加有关国际工会组织，以发挥工会的国际影响，坚持执行有关的国际公约，首先是结社自由公约。
第五，重新修订工会法，以适应现阶段和未来工会工作的需要，同时允许重新组织工会，以保证工会更有力量和发挥更有效的作用。
埃及工会一方面采取一系列有效措施解决改革中出现的实际问题，另一方面，积极与政府对话，努力将实践中的成功经验上升为法律，使维护职工权益的措施法制化，大力推动实施提前退休和工人持股等制度，切实维护了工人的利益，特别是低收入工人的利益。目前，埃及的《统一劳动法》正在起草，并将提交议会讨论，以取代现有的针对不同所有制企业而制定的单项劳动立法。
四、提前退休制度
埃及政府除了鼓励下岗职工自谋职业，兴建小型项目，参加转岗培训外，又提出了新的举措即“提前退休”。办法规定，凡年龄在50至60岁之间的男女职工，都可以提前退休，这一制度率先在国有亏损企业实行。实行提前退休制的目的在于减轻亏损企业的负担。同时，通过对提前退休职工进行必要的经济补偿，帮助他们开辟生产门路，增强国家经济的活力。推行提前退休制严格遵照企业、工会和职工本人三方面协商及职工自愿的原则，不得强迫；企业紧缺的工种不得提前退休。提前退休补贴金的数额根据职工的工龄、技术级别、剩下的工作年限等因素来确定，最高补贴金额为35000埃镑（3.4埃镑约合1美元）， 最低不少于12000埃镑，由企业、工会和职工三方商定， 补贴金从企业转轨收入中支付。下岗职工可以把提前退休补贴金和从社会发展基金申请的贷款结合起来兴建小项目，自谋职业，并且还能提供少量的就业机会。
提前退休制度的实行，在实践中获得了很大的成功。它一方面有利于改变企业的经营观念，降低产品的最终价格，提高企业的经济效益；另一方面为维护社会稳定，促进埃及的经济改革发挥了重要作用。目前，根据职工的要求和实际情况，正进一步考虑降低提前退休的法定年龄，低于50岁的工人只要符合条件也可享受这一制度。
五、工人股东协会
在私有化过程中，为了切实保护工人利益，埃及工会积极要求政府给予工人拥有自己的股份。经过不懈努力，1991年， 埃及政府发布203号法令，规定在国有企业转换成股份制企业的过程中，本企业职工至少占有10%的股份，同时在此基础上成立职工持股协会，亦即工人股东协会。
为了保证工人能够真正成为企业股份的拥有者，根据有关法律规定，国有企业在将企业股份卖给工人时，对工人实行优惠价格，即以比原值低20%的价格出售，如1股10埃镑，工人只需支付8埃镑即可持有。对降价后仍然付不起钱购买股份的工人，法律明确规定，可以从企业的利润中扣除。工人享有企业10%至25%的利润，其分配如下：10%为现金，10%为住房，还有5%为社会福利， 这样企业每年从工人享有的利润中拿出一部分钱来支付工人持有的10%的股份。法律还规定，这10%的股份免交个人所得税。在法律规定的工人享有10%的股份之外，如工人还有能力也愿意购买股票也可以，但不享受20%的优惠。工会还可作为法人代表，为工人提供担保，帮其以较低利息从工人银行获得贷款，分7至10年偿还。通过上述一系列措施的实施，使工人逐步取得了本企业的股份。目前已有29个公司，工人持有的股份超过10%，其中10个农业机械方面的公司，工人持有企业95%的股份，5个公路运输公司， 工人持有75%的股份，有5个海运和5个商业方面的公司，工人持股40%至60%，还有4个商贸公司，销售服装和其它商品，工人持股30%至60 %。在股份制企业里，成立持股工人协会，协会选举产生代表，参与企业的管理。工人持有的至少10%的股份不能直接上市出售，如要出售将通过持股工人协会转让给其它工人，以保持工人至少占有企业10%的股份。
通过工人占有企业的股份以及工人股东协会的活动，使工人不仅成为本企业的所有者，而且能参与企业的经营管理，对企业重大决策参与意见，从而极大地激发和调动了工人的积极性，生产效率大大提高。而埃及工会在促成职工持股制度建立过程中所发挥的积极作用，也极大地提高了工会在工人中的威信和影响。
六、几点启示
埃及工会参与经济改革的做法与中国工会有许多相似之处，即都面临着如何在积极参与和促进经济改革中最大限度地维护工人权益的问题。但是，在维权问题上，两国的做法又有许多不同之处。通过对埃及方面经验的初步考察，笔者认为，埃及可资借鉴的经验主要有以下几点：
1.高层次参与。首先，工会积极参与经济改革的所有政策的制定，从参与国家立法等一系列根本性的制度建设入手来维护职工的合法权益，努力实现源头维护。其次，埃及工会与政府建立一种相互协商、相互信任的伙伴关系，形成了工会拥护政府改革，政府支持工会维权的良性互动局面。
2.埃及工会在推进经济改革中维权力度很大。他们通过参与立法，成立工人股东协会，实行提前退休制度等一系列措施，切实保障职工的民主管理权利和其他经济权利的实现。如在解决富余劳动力问题上，不是简单地立即将职工推向社会，而是实行提前退休制度等做法，不仅给予工人一定的经济补偿，而且还通过向职工提供优惠贷款，社会发展基金资助等办法帮助工人创办小企业等经济实体，或者向工人实现再就业提供转岗培训的资助，以及创办职工消费合作社等为企业富余人员重新实现再就业提供帮助，从而较好地解决了消化富余劳动力的问题。这对我国的职工安置问题具有很强的借鉴意义。
3.合作化运动成为埃及工会服务职工的重要内容。埃及工会组织的合作社形式多种多样，不仅有农业、手工业、渔业等以行业划分的合作社，而且还包括消费、住房等类型的合作社。合作社的主要特点是分布广、数量大、参与人数多，为职工服务力度大。职工通过参加合作社，能够真正得到实惠，这对于工会服务于职工，提高工会在工人中的威信，增强工会的凝聚力等无疑具有很大作用，值得我们加以借鉴。