基层国土资源管理中存在的问题研究
黄彦夫
（上思县国土规建安监环保交通所 广西上思 535500）
摘 要： 针对我国基层国土资源管理工作之中存在的主要问题，例如国土资源保护意识有待提升、征地补偿矛盾突出、执法难问题突出等，进行高效的分析，并简单介绍加强基层国土资源管理的现实意义，提出解决方案，希望能够为相关学者提供借鉴。
关键词： 基层国土资源；国土资源管理
国土资源作为我们日常生活中重要的物质资源，在国民经济发展中占据重要作用，为了保证国土资源得到科学管理，解决土地资源紧缺问题，要求有关部门适当加强基层国土资源管理力度。鉴于此，本文重点探讨基层国土资源管理工作中存在的主要问题与处理对策。
1 加强基层国土资源管理的现实意义
通过做好基层国土资源管理工作，不仅可以有效保障人民群众的个人利益，而且对社会经济的稳步、可持续发展起到有效推动作用。从国家角度来分析，国土资源是一个国家制定经济战略目标的基础，妥善解决基层国土资源管理工作中存在的问题，可以显著提升国家的竞争力。国土资源主要包括社会资源、经济资源与自然资源，如果国土资源管理不到位，会严重影响人民群众的日常生活。因此，国土资源管理部门要结合现阶段国土资源利用现状，有针对性的实施管理，进而保证基层国土资源管理水平得到明显提升[1]。
第一遍，放空自我，脱离一切帮助，限时完成。限时完成可以改善孩子拖拖拉拉的不好习惯。养成高度集中高效学习的良好习惯。
2 基层国土资源管理现状与解决措施研究
2.1 基层国土资源管理现状分析
2.1.1 国土资源保护意识有待提升
当前阶段国土资源管理工作之中，由于管理人员的资源保护意识比较淡薄，使得基层国土资源管理水平不断下降。例如，因为基层国土资源审批依据不完善，管理人员没有考虑社会经济发展需求，做出的判断不合理，影响基层国土资源管理工作的顺利开展。基层国土资源保护意识薄弱，主要体现在以下几方面：
我国的征地补偿机制需要全面完善。因为征地补偿机制存在较多缺陷与不足，会对国土资源管理工作的有序开展产生较大影响。要想促进国民经济的可持续健康发展，推动市场经济的稳步发展，基层国土资源管理部门，要结合国民经济建设要求，对土地资源进行科学征收、征用。由于不同地域的经济发展水平不同，基层国土资源管理部门所制定的征地补偿机制不同，很多居民对征地补偿机制提出疑议，对土地资源征收工作的有序进行产生较大影响。
在这份报道之前的10天，7月18日，斯沃琪集团公布其2018年上半年业绩，用了“斯沃琪集团历史上的半年报纪录”来描述其取得的好成绩：销售额增长近15%，达到近43亿瑞郎；而税后净利润大涨近67%，接近4.7亿瑞郎。
（2）管理人员对自身工作缺乏重视，运用的国土资源管理理念比较落后，对基层国土资源管理工作产生不利影响，经常出现土地滥用现象[2]。
基层国土资源管理工作之中，由于缺乏合理的经济体系，相关法律法规不完善，执法难问题较为突出。为了保证法律的有效执行，有关部门要大力完善执法机制，执法人员认真遵守执法机制，并具备良好的专业技能，提高自身的法律素养，从根本上杜绝执法不严现象的出现。
1375 胰腺癌石蜡包埋组织中微 RNA 原位杂交检测技术的优化 倪晨明，倪灿荣，金 钢，焦莉娟，李连峰，郑建明
（1）管理单位在审批土地资源时，仅遵守有关神婆规范，没有明确具体的法律法规要求，土地资源审批过于盲目，降低土地资源利用率。
2.1.3 执法难问题突出
2.1.2 征地补偿矛盾突出
HXD3型电力机车采用第二代微机控制的CCB-Ⅱ型制动机，该制动系统将26L型制动机和电子空气制动设备兼容。它是基于微处理器的电空制动控制系统，除了紧急制动作用的开始，所有逻辑是微机控制的。
2.2 提高基层国土资源管理水平的有效途径
2.2.1 提升国土资源保护意识，减少国土资源管理不规范现象的出现
（2）针对不同区域的土地资源进行科学的规划，如果发生违法滥用现象，要严肃处理，保证城镇规划与乡村规划更加合理。
从基层国土资源管理部门角度来分析，要不断提升管理人员的责任意识，强化其国土资源保护意识，针对土地资源规划与管理，包括审批工作中遇到的难题，要认真遵守国家相关法律法规要求，杜绝土地滥用现象的出现。从个人角度与企业角度来分析，要不断提升自身的资源保护意识，保护我们赖以生存的生态环境。
为了保证基层国土资源管理水平得到显著提升，国家相关部门可从以下几个层面进行分析：
采用视觉模拟评分法（VAS）进行评分。显效：临床疼痛消失，VAS为0分；有效：患者临床疼痛症状改善，疼痛改善分数＞2分；无效：疼痛无明显改善，甚至出现加重趋势，疼痛程度降低分数＜2分。总有效率=显效率+有效率。
红粘土作为特殊土中的一种土类，其特殊性质是由成分和结构控制的，而成分和结构取决于成因，所以对其特殊性的研究要从本质——成因入手。红粘土不同于一般土，不能简单的注重搬运与堆积方式，将其分为坡积物、洪积物、残积物等。其成因复杂，有着与其他土类不同的成土作用环节，不是简单的搬运与堆积所能反映的。对特殊土的研究，特别是红粘土，要从成土过程中各阶段的特征分析及成土的主要作用环节入手，两者相结合，这样才能正确认识和分析特殊土的性质，以便在工程实践中更好的应用。
（1）帮助基层国土资源管理部门制定正确的工作目标，提高国土资源管理工作的合理性与规范性，并结合国家有关规定，制定出科学的管理体系，保证各项管理职责得到高效划分，得到良好的落实。
土地资源作为国土资源的重要组成，是一项特别宝贵的资源，基层国土资源管理人员在具体工作当中，要具备发展眼光，从长远角度来分析问题，进而保证土地资源得到高效的利用。同时，土地资源是保障人民群众稳定生存的基础物质，如果得不到合理利用，会对人民群众的日常生活产生较大影响[3]。
成本控制是每一个租赁公司重点考虑的问题，因为从投资的角度来看周转材料租赁属于投入大、产出少、利润低的服务行业，而公司经营效益的好坏与公司的成本管理息息相关，租赁公司的管理层通过对租赁材料的合理调价及降低公司管理成本来取得利润，确保公司的正常运营，但是租赁公司普遍缺少对合作项目的成本管控，也就是我们说的服务成本投入，租赁单位往往仅是把自身的材料租赁到合作项目后，忽略了对项目后期的服务管理，更多的精力放在自身公司的管理成本控制，由服务不到位而影响到后期市场扩张的租赁公司也不在少数。
（4）基层国土资源管理部门要主动和上级部门沟通，明确国土资源管理工作重点内容，遵守上级部门提出的各项要求，并及时汇报工作。
2.2.2 妥善处理征地补偿矛盾，强化基层国土资源管理质量
（3）大力开展土地复垦工作，适当扩大农村耕地面积。
要想保证土地征收与征用工作的有序进行，要求基层国土资源管理人员加强管理力度，国家相关部门要结合国民经济发展需求，以及征地人民提出的各项要求，制定出完善、规范的管理体系，保证土地资源征收工作更加透明化，尽量制定出双方均满意的补偿措施，从根本上减少土地资源征收矛盾的产生。土地征收方案要满足有关规范要求，在减少征收矛盾冲突的同时，妥善改进土地征收工作中存在的不足。
此外，因为基层国土资源管理制度存在缺陷，使得国土资源管理部门出现职权混乱现象，因此，国土资源管理部门要适当加大体制建设力度，结合建设用地的使用情况，加强统筹管理，保证城乡规划中存在的问题得到良好解决[4]。
在开发与利用国土资源的过程当中，管理人员不能够盲目审批，调整国土资源利用结构，更好的转变当地经济发展模式。对于基层国土资源管理者来说，要遵守因地制宜的工作原则，结合不同地区的国土资源利用现状，制定出规范的管理对策，在提升国土资源利用效果的同时，推动该区域经济的可持续发展。
2.2.3 大力完善执法体制，妥善解决执法难问题
法律法规的大力完善，可以保证基层国土资源管理工作更加规范化，对社会的快速发展起到有效促进作用，保证执法难问题得到良好解决。所以，为了保证基层国土资源管理效率与质量得到双重提高，管理人员在具体工作之中，要认真遵守有关法律法规，如果发现土地滥用现象，包括有关违法违规现象，要及时制止，并实施相应的惩罚，不断减少土地资源的损耗，推动区域经济市场的稳定运行。
针对基层国土资源管理者来说，要积极参与到日常的培训活动当中，了解国土资源管理相关法律法规，不断强化自身的法律意识，减少暴力执法现象的出现。国土资源管理部门还要制定针对性考核体系，根据基层管理人员的实际工作状况，选拔综合素养较高的管理人才，进而保证基层国土资源执法水平得到明显提高[5]。
在基层国土资源管理工作之中，管理人员还要加强精细化管理力度，具备良好的创新思想，明确国土资源管理工作中存在的不足与缺陷，并创新既有的管理理念，在强化基层国土资源管理效果的同时，减少资源管理不规范现象的出现。例如，在广西壮族自治区，基层国土资源管理者通过创新原有的管理理念，该地区的土地资源利用率得到显著提升，具体数据见图1。
图1 创新国土资源管理理念前后该地区国土资源利用率/%
3 结束语
综上，通过对基层国土资源管理现状与解决措施进行科学化的分析，例如提升国土资源保护意识，减少国土资源管理不规范现象的出现、妥善处理征地补偿矛盾，强化基层国土资源管理质量、大力完善执法体制，提高国土资源管理效果等等，可以保证基层国土资源管理工作成功、有序开展。
参考文献
[1]余松艳.国土资源档案数字化质量监控问题的分析与研究——以宁德市国土资源档案管理中心为例[J].兰台内外，2019（27）：33-34+11.
[2]王瑾.遥感技术在国土资源调查中的应用研究——以第三次全国土地调查为例[J].农业与技术，2019，39（17）：179-180.
[3]袁一仁，成金华，陈从喜.中国自然资源管理体制改革：历史脉络、时代要求与实践路径[J].学习与实践，2019（9）：5-13.
[4]徐晓东.时空信息云平台技术在国土资源信息化中的应用探讨[J].中国管理信息化，2019，22（16）：175-176.
[5]徐启恒，陈健华，黄滢冰，等.土地资源管理核心业务“一张图”数据库设计——以东莞市为例[J].测绘通报，2019（S1）：250-255+258.
中图分类号： F301
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）36-0014-02
收稿日期： 2019-08-20
作者简介： 黄彦夫（1964-），男，助理工程师，大专，主要从事国土资源管理工作。
标签：基层国土资源论文; 国土资源管理论文; 上思县国土规建安监环保交通所论文;