北郊农场在深化改革中的几个新动作，本文主要内容关键词为：几个论文,北郊论文,农场论文,深化改革论文,新动作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
跨入90年代以来，北京市北郊农场在深化改革之路上大步迈进，经济建设持续超常规发展。到1993年，社会总产值已达到18.97亿元，利润总额8975万元，分别列全国农垦系统第三和第二，并创本场历史最好水平。1994年，为力求实现“全县争第一区（昌平县，农场称回龙观区），全局（北京市农场局）争第一场，全国（农垦系统）争第一”的目标，主要经济指标重新作了调整，即力争实现总收入32亿元，国营利润4000万元，职工人均收入6000元。1994年前9个月，总收入完成25.4亿元，国营利润达到3010万元，北郊人对实现这一目标充满信心。
追寻近几年北郊农场的发展轨迹，其成功所在是农场认真贯彻并实施了“抓住‘中心’（指经济建设），突出‘重点’（指经济效益），舞活‘龙头’（指房地产开发），驱动‘四轮’（指国营、集体、个体、三资）”这一基本方针，在解放思想抓机遇、深化改革促发展上施展了一系列的新动作。
一、放宽政策，促使企业滚动发展
就内部政策问题，农场提出要贯彻“三个必须”，即：要促使企业滚动发展，必须将内部政策松下来，必须采取“放水养鱼”、让利于企业的做法，必须实施“三给”政策（给激励、给权利、给扶植），使企业能得到一个宽松的工作环境。
1.实施激励政策。首先制定了“八五”期间上交任务一定五年不变的政策（上交任务包括：企业上交总场包干利润、折旧费和管理费）。显然，这一政策为企业增强活力和后劲打开了绿灯，企业可以用更多的积累资金发展新项目，扩大再生产。北郊精细化工厂“八五”初年实现利润100万元，上效利润为30万元。1993年利润额已突破700万元，1994年可望达到800万元，而上交任务还是这个数。厂子把绝大部分钱用在了上新产品、改变厂容厂貌和改善职工福利条件上，一跃成为全场企业的排头兵。其次是执行了“国营、集体一个样”的政策，对发展乡镇企业像对待国营企业那样，从人、财、物到协议工、农转非指标等均给予大力支持和保证。同时，强调国营要示范集体，扶植集体，带动集体。
2、实施放权政策。1993年，为贯彻“放权，挣钱，保第一”的指导方针，农场采取了一系列放权政策，即下放经营权、人权和财权。这也是农场在转换企业经营机制上向纵深推进的有效举措。在这方面，全面推行实施了“四、五、六”改革方案，其中的“四放开”是：企业用工权放开、内部分配权放开、经营权放开和干部任免权放开。一年多的实践证明，这“四放开”好就好在：企业可根据本单位的生产经营情况，自行合理安排人员；企业在保证完成上缴利税、企业积累和定额流动资金的前提下，本着多劳多得的原则，可自行制定职工报酬方案；企业可实行一业为主，多种经营，且不受地区、行业、所有制、国界的限制；企业厂长（经理）有行使任免副厂长（副经理）以下企业管理干部的权力。随后，在干部管理上，农场把基层国营企业副职以下干部的任免审批权，下放给分场党委行使，使分场在用人方面更加灵活，更加主动，更加得心应手。
3.实施输血政策。总场、分场两级对所属重点企业、重点工程、重大项目以及名、特、优、新产品则采取“输血”的办法，从人员、资金、技术、物资、占地等多方面给予必要的支持和扶植，促使企业造血机能的增强。北郊工艺美术厂是1994年有望实现亿元产值的骨干企业，也是京张公路黄金旅游线上最大的一座涉外工艺美术城，目前资产总额达3800万元，可向宾客提供集参观、购物、就餐、住宿、娱乐于一体的一条龙服务，经济效益相当可观。出于战略眼光，该厂却把企业发展的重点转向生产氨基酸营养制品，随即出现了场地狭小、难以扩展的问题。为此，有关领导亲自出面同临村协商，有偿划拨土地65亩，使该厂有了用武之“地”。
二、用足优势，加速房地产开发
北郊农场有许多优势，诸如地理位置优势、平原优势、资源优势、规模优势、科技优势、“窗口”优势等等。其中尤以地处京郊城乡结合部，京张、京汤公路两侧的地理位置优势给北郊人带来了新的机遇和新的活力。
随着我国经济体制的不断深化和对外开放度的日趋加大，社会主义市场经济的逐步建立和与国际接轨的步子加快等多方面的因素刺激，加速了房地产业市场的发育和生长。特别是进入90年代以来，北京和我国一些沿海开放城市一样，兴起了一股前所未有的房地产热，其原因：一是大批的国内外客商看好京都这块风水宝地；二是本市“康居工程”任务浩大，相当数量的市区危旧房需要改造拆迁；三是农村旧村改造，既可改善农民居住环境，又可缓解市区住房紧张的矛盾。北郊人正是看准了这一新兴产业的出路所在，及时采取了“两条腿走路”和“中心开花，遍地结果”的对策，即以农场十里工业小区为轴心，所属乡、镇、分场全面开发，国营集体一齐上。同时，按照“八仙过海，各显神通”和“全场一盘棋”的两项原则，在一要守法、二要执行国家有关政策规定、三要从有利于全农场整体利益出发的前提下，可自定优惠政策，自找路子，自行作价，自我开发，从而有效地促使了全场房地产业的兴起。现在，农场十里工业小区已于1993年正式通过市有关部门的批复，并列入2000年首都发展建设总体规划，“筑巢引凤”相应也有了良好开端。农场下属各乡、镇、分场也都程度不同地有了动作和收效。各种公寓，别墅、娱乐场、宿舍楼、住宅小区遍布农场各个角落，总开发面积达64万多平方米，其中住宅开发面积为42万多平方米。
三、优胜劣汰，增强企业市场竞争力
企业的兴衰存亡，根本是取决于产品有没有竞争力，是否占领市场。北郊农场所属的数百家大小企业，发展也是不平衡的，有因单一经营，长期亏损、资不抵债的，也有扭亏无望、前途黯淡，被无情的市场竞争挤跨了的，但这毕竟是少数。对于这些“包袱”，农场的对策是：
－－企业裂变，多元经营。北郊人从本场80年代搞牛奶深加工、发展冷饮业从而占领京城、取得效益的实践中得到启示，单一生产或单一经营，如同走上了单行线，同行业竞争的多了，难免发生交通堵塞，马力再大也过不去，并且掉头也难。于是，农场绝大多数的企业选择了一业为主、多元经营这条生路，调整产业结构，使企业发生裂变。产品通向市场之路宽了，相应经济效益也大大提高。北郊畜牧试验站，因从事单一养猪生产，多年亏损，一直靠“皇粮”度日。近年来，他们先后搞了铝合金加工、木材经销、加油站等，1992年便扭亏为盈，获利25万元；1993年，创利100多万元。北郊工艺美术厂以生产景泰蓝而称雄同行业，但由于经营单一，同行厂家剧增，效益难以大幅度提高。对此，他们在近两年中连续三次大动作：其一，投资700万元建展销大厅，经销品种集中国工艺品之大成。其二，投资600万元建饭店，以满足外宾来京后的“逛长城、购景泰蓝、吃烤鸭”的三需求。仅此两项，年销售额由原来的300多万元增加到6000多万元。其三，筹措资金1250万元，兴建氨基酸营养制品厂，实施多元经营、产业重点转移的战略。
－－企业兼并，组建集团。谁都知道，市场竞争如同战场，常常拼得“你死我活”。企业在市场经济中都只盈不亏，只生不死，无疑是一厢情愿的幻想。既然不能做到所有企业都“长生不老”、“长盛不衰”，那就让那些求生无望的亏损企业自行消亡，或被兼并，这是农场决策者在采取企业优胜劣汰做法上的一个重要手段。近几年中，农场先后有10多家因人为因素，经营无方、长期亏损的企业或破产或被其它单位兼并，其中铸造厂、净水剂厂因求生无望而自行消户，油漆厂、鸭场、平西府猪场等分别被其它企业兼并。如果说企业裂变是结构上分化，是靠发展多元经营来增强其活力的，而企业兼并，则不仅仅是企业之间的结合，而且是通过嫁接方式来寻求出路的。因而，那些被兼并了的企业大多数依靠兼并单位的管理、规模、技术或产品名牌效应，重新焕发了生机。多年亏损的平西府猪场被北效饲料公司兼并后，首先解决了领导班子问题，尔后从转换经营机制入手，跳出单一养猪的圈子，开发三产，走产加销一条龙之路，当年便实现扭亏为盈。实行企业兼并、集团经营的方式，不但在国营企业中推开，而且农场所属的一些乡镇企业也纷纷效法。回龙观镇1993年将40多个镇办大小企业合并，组成了10个内部企业集团，大大增强了市场竞争力和占有率。
四、转变观念，加大发展私有经济的力度
坚持公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济为补充，多种经济成份长期共同发展，这是建立社会主义市场经济体制的客观要求。现阶段我国非公有制有三大特点：一是在共产党领导下，二是以公有制经济为主体，三是爱国、敬业、守法。据有关资料统计，目前我国全民所有制、集体所有制、城乡个体及其它类型所有制的比例大致是5∶4∶1。这说明，私有经济不是多了，而是还很不够。从北郊农场的现实情况看，私有经济所占比重也不大，至今还没有一家稍有规模的私营企业，与外省市一些地方比，包括有的农垦系统单位，是远远落后的。为了加大发展私有经济的力度，1994年，农场根据邓小平同志“三个有利于”的观点，从私有经济能促进社会主义市场经济的发展和生长，能进一步发展和解放社会生产力，能增强社会经济实力和推动精神文明建设这三大主体功能出发，力排旧的观念影响，采取了“两手抓”，即一手抓主体，一手抓补充。农场明确提出，对发展私有经济，要象对待国营和集体一样，从多方面给予扶植和鼓励：需要资金的帮助筹措资金；需要占地的给予优惠价格；需要办照的帮助办照；用水、用电、按装电话等一律和一般群众一样。总之，要为发展私有经济大开绿灯，实现“三分天下有其一”。与之相呼应的，农场一方面把提高农场收入和职工收入列入考核基层党委政绩的硬指标。另一方面，确立了到1995年全场务必实现100家私营企业的目标（私营企业划定标准：一是资产归私人所有，二是年总收入50万元左右，三是雇工8人左右）。再一方面，农场所属一些乡、镇、村纷纷出台有关扶植政策。其中回龙观镇制定了涉及办照、信贷、提供场地、法律咨询、信息、奖励等十条扶植措施，还成立了专门抓私有经济的组织机构，责成镇党委副书记负责分管这项工作，从而有效地促进了这个地区私有经济的发展。据1994年7月统计，全场私营企业已发展到32家，全年总收入可达到3015万元，约占农场总收入的1%。其中，总收入能达到100万元以上的有4家，最多的一家估算为500万元，纯利为40万元。这些私营企业无论从所占比重来讲，还是与农场大多数全民、集体企业相比，均尚属“小巫见大巫”，但这毕竟是农场在发展私有经济上有了一个新的起点，开辟出了又一条新的经济发展途径，并呈现出了国营、集体、个体、三资“四驾马车”一起赶，“四个轮子”一起转的可喜局面。
五、探索新路，进行股份合作制试点
如何更彻底的转换企业经营机制，使企业在新的产权格局下实现自主经营，以独立的法人财产自负盈亏，真正成为独立、享有民事权利并承担民事责任的法人实体，以增加其后劲和活力，这就要进行股份制改造。北郊农场开展股份合作制试点工作仅是刚刚起步，国营企业和农村（企业、小农场）分别搞了3个。由于时间尚短，其收效不甚明显，但潜在的作用已经逐渐生成并发挥出来。其一，职工群众股份意识增强。其二，干部职工的生产积极性有所增涨。由于个人入股后，既是劳动者，又是所有者，既是企业效益的受益者，又是企业风险的承担者，使职工的主人翁地位和经济上的切身利益与企业紧密联系在一起，从而也使“厂兴我兴，厂衰我衰”落到了实处。其三，企业进一步有了自主权。企业的一切重大事宜由股东代表会和董事会决定，上级主管部门基本上由行政指挥转为经济服务。其四，促进了企业的民主管理、民主监督和科学决策。通过多种参股形式，把不同所有者的多种生产要素集中起来，并各自从不同的角度来关注企业的发展，通过一定的形式行使企业的决策管理和监督权。其五，企业资金紧缺的矛盾初步得到缓解。通过招股扩股，拓宽了融资渠道，使引资主体多元化、社会化，有利于企业上规模、上水平。随着股份合作制这条新路的开辟和逐步拓宽，势必会给北郊的经济跃上新台阶带来不可低估的潜能和推力。