加入WTO之后中国保税区的发展思路，本文主要内容关键词为：保税区论文,中国论文,发展思路论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我国保税区的发展已超过十个年头，这十年的发展历程可谓从轰轰烈烈，到风风雨雨，甚 至有的到了举步维艰时刻。我国加入WTO，在许多人看来，这无疑是给保税区的发展雪上加 霜——对外贸易关税的大幅降低，保税区的优势荡然无存。但是，本人认为如此看法是片面 的。加入WTO给保税区发展带来的机遇远远超过其负面影响。
一、加入WTO之后对保税区的影响
加入WTO之后最关键的问题是关税降低或部分取消，进出口贸易自营权审批门槛降低或改备 案制，大大地削弱了保税区的政策优势，而这一优势一直被认为是保税区赖以生存和发展的 保 证。
1.保税区的优势首要在于关税政策方面。在理论上，保税区通常是指在国境以内，关境以 外，特设的一个对外开放区域，在区内部分关税全免，境外人员、货物、资金进出自由。显 然，在高进口关税国家设立这一区域，这样的区域是具有十分强大的优势，前景十分诱人。 但当加入WTO之后，我国的总关税水平全面降低，这种优势便大大地削弱，政策趋同于区外 的政策。
2.保税区的企业视同境外企业，境内商品进入保税区视为出口，在出口可享受补贴的我国 可得到出口退税额。这样的政策优势可吸引许多国内外商家前来投资，加入WTO之后，这种 优势被削弱，由此国内外商家的投资重点必将转移，直接导致保税区引资数额的下降。
3.不受配额、许可证的限制。这一优惠政策在加入WTO后，境内减少配额和许可证限制，外 商可直接输入商品，而无需在保税区内设立加工基地，即使设立加工基地，也选择区外配套 条件优越的地方。
4.加入WTO后，外商货物可直接入境，无需转口或暂寄保税仓，因而，保税区的转口贸易和 保税功能将失去意义。
5.加入WTO后外汇管制将放开，因而保税区的外汇自由进出功能将不会显示其优势。
6.加入WTO后母城的政策条件与保税区的条件相同，因此，保税区地域上的劣势更加明显。
7.由于保税区大多都身背沉重的债务包袱，资金成本相当高。
以上分析，似乎很有道理，这样，保税不但没有一定优势，反而更显示出其劣势，能否继 续维持下去，绝对是一个不可乐观的答案。
道理的分析是十分正确的，但是实际操作上截然不同。因为，保税区从来就没有享受过太 多 的优惠政策。
这一论断似乎让人惊讶，但是，只要我们简略回顾一下保税区这十年的发展便一目了然。
1.对于保税区的设立，中央政府与地方政府的目的有所差异。中央政府的目的，是借鉴国 际上自由贸易区和出口加工区的成功经验，结合我国国情，在重要的港口设立的，由海关监 管的特殊区域，实际上它类似于其他国家的自由工业区或自由港；而当地政府却想抓住这一 机遇，向中央政府争取更多优惠政策，普遍以为是第二次特区待遇，因而也不惜投入巨资， 赶时间，抢速度，争取得到设立保税区的指标。
2.保税区管理线条复杂重叠，政出多门。每个保税区均成立管委会作为政府管理机构，海 关作为一个派驻机构，而保税区运营的对象是进出口货物，这些货物是由海关负责监管，由 此，保税区企业经营的政策权限是由海关掌握。因而，对政策的解释，管委会和海关各有说 法，出现了一些矛盾，企业难以经营，许多区内企业都有这样的体验，当初管委会许诺的一 些优惠政策，在海关方面就失效。
除此之外，还有工商、税务、外汇管理、银行、国土等部门属母城的派出机构，管理重叠 ，各管理部门对政策解释有所差异。
3.保税区除部分自用物资可免税之外，其余商品却没有免税待遇。发外加工可暂缓（一至二 年）征税，所以保税区从来没有享受低关税和免关税的优势，因而也不存在加入WTO后关 税总水平降低对它的影响。
4.保税区内企业是什么性质含混不清。海关认为，保税区是关境内特殊监管区域，进出货 物都得管；而经贸部门、外汇管理部门则将区内企业视为境外企业，与区外有进出口经营权 的企业签订合同，允许保留现汇和开设外汇帐户；而税务部门则把保税区企业视为境内企业 ，税率按国内企业征收；财政部门认为可以把区内企业视为境外企业，国内贸易公司把商品 卖 给区内企业可视同出口，但对出口退税无具体操作规定；而工商部门则规定，现阶段暂不允 许区内外商投资企业在区外设立独立经营性分支机构及非经营性办事机构。
5.按《保税区海关监管办法》规定，由非保税区进入保税区的货物，按照出口货物办理手 续 ，出口退税按照国家有关规定办理；而税务部门则规定保税区企业只有将货物运到境外才能 给予通税，并且现行出口退税是财政部门按年初计划执行，而且环节极多，退税周期长，操 作繁琐，这种待遇与非保税区的地区差别不大。
6.外汇管理部门规定，区内企业必须将基本帐户开在区内指定的银行，对企业束缚较大， 政策并不比非保税区优惠。1998年9月，国家外汇管理局对于保税区外汇管理作了调整，致 使保税区企业在进口付汇、出口结算方面发生了困难。
7.外贸政策限制了转口贸易活动。1997年7月，国家经贸部的外贸政策规定：各地区外贸部 门不得办理赋予保税区企业国内进出口权的审批手续，区内企业不能直接收购区外产品出品 ，只能与区外有进出口经营权的企业签订合同。
正因为保税区的实际运作上不存在理论上指出的一系列优势，所以我国加入WTO后对保税区 负面影响将是很小的，相反也正是因为加入WTO保税区的情况将会得到改善，比如，为了符 合国际通行规则，我国许多政策必须作出调整。这样，保税区完全可以按国际的自由贸易区 的做法来运行，无需以“中国特色的保税区”来操作，这无疑给当前陷于困境的保税区创造 了一股生机，因此，我们必须以全新的角度来审视保税区未来的发展。
二、加入WTO后，保税区的发展思路
1.尽快立法，确立保税区的性质和功能定位。加入WTO后，许多政策不能以中国特色，必须 按照世界贸易组织的基本准则来制订，我们完全可以参照WTO成员国设立自由贸易区的做法 来重新定位我国的保税区。全国人大统一立法，提出运行规则，海关、经贸、财政、税务、 工商等部门根据统一的法规，制订相应的管理办法。我国现有的15个保税区，应在国家统一 的法规框架下，结合各地实际条件，发展成为自由贸易区或出口加工区，功能定位依据各地 的实际情况有所侧重，国家再逐步给予更开放的政策。不求一律，也不自行制订法规，以往 那种由各地方人大制订出的法规和当地政府管理机构自行解释政策的做法是不可取的，因为 在实际操作中由于政出多门而产生了许多矛盾。
2.自由贸易区的主要优势在于它的通关效率，它是贸易自由化的产物并将随着全球经济一 体化的深入而长期存在。在世贸组织成员中，大部分都设立有自由贸易区，其中美国是世界 上设立自由贸易区最多的国家，共有600多个，而且在成员国中，自由贸易区的建立有不断 发展的趋势。这是因为：第一，自由贸易区有自由、便利、通达和“一线放开，二线监管， 区内自由”的管理模式等突出优点；第二，有些产品由于原产地原则的限制，外国企业不得 不在自由贸易区内设立机构；第三，尽管我国成为世贸组织成员，但与各国之间关税壁垒的 消除还需要几年的时间，而且，世贸组织成员国之间的关税壁垒和进入障碍从来就不会完全 消除；第四，我国与非世贸组织成员国之间，或与世界其他经济联盟之间仍存在着关税壁垒 问题，自由贸易区（保税区）将有长期存在的必要和较强的生命力。
3.加入WTO后，关税总水平降低过程需要几年的时间，在这个逐步与国际接轨的过程中，保 税区正恰好作为与国际接轨的试验基地。保税区可以在贸易、金融、保险业率先开放，实行 国际通行的“境内关外”操作方式，在我国入世“承诺”开放的期限内提前一二两年开放， 降低关税和部分免除关税，自由汇率，自由利率，让外资银行、保险业进区开展业务，对区 内企业在信贷方面不实行政策性歧视，既对外开放，又对内开放。
4.在具体措施上，保税区必须首先从“境内关内”向“境内关外”转型，实行“一线放开 ，二线管住，区内自由”的监管模式。保税区与境外货物流通实行真正的备案制度，海关对 货物的手册管理转变为对企业实行帐册管理，货物从非保税区进入保税区视同出口，予以办 理出口退税，保税区企业可以代理关内关外的进出口业务；外汇逐步放开汇率，区内经常性 项目实行货币自由兑换政策，另外，还要深入推进港区一体化建设，完善码头及其它交通运 输设施，完善电子商务平台的建设。
总之，随着我国加入WTO、进一步扩大对外开放，保税区才能从真正意义上发挥其应有的功 能，现有的15个保税区不是多了，而是少了，有继续增加的必要。但是，保税区发展的关键 就是国家应对保税区有一个统一“实施法规”。加入WTO后，世贸组织的基础原则和国际自 由贸易区通行法则给保税区立法和运作提供了一个充分的依据，因此，加入WTO是给保税区 注入了生机，我们完全可以按国际规则来运行保税区，而无需去探索中国特色的保税区。