新时代背景下区域协调发展机制构建研究
邹颖（成都工业学院）
摘要： 新时代背景下，国家对于新型城镇化建设和生态保护的日益重视，区域协调发展有了新的内涵和要求，本文从协调发展的两大主体和协调发展作用空间等三个方面入手，构建了由市场机制、政府协调机制、空间组织机制组成的区域协调发展机制，机制之间相互促进，共同作用促进区域协调发展。
关键词： 区域协调发展；机制构建；相互作用
1994 年，国务院下属国民经济与社会发展总体研究协调小组出版了《中国区域协调发展战略》一书，该书从全国的角度深入研究区域经济如何走上协调，试图为相关宏观决策提供方法论服务，为研究区域协调发展正式拉开序幕，学术成果大量涌现。随着中国社会主义现代化建设的逐步推进，国家对于新型城镇化建设和生态保护的日益重视，区域协调发展的内涵和要求得到不断的更新，区域协调发展成为国民经济平稳、健康、高效运行的前提[1]。因此如何实现区域协调发展是中央和地方不可回避的重大理论和实践问题。
机制，原指机器的构造和动作原理，现已延伸至多项领域。就经济学领域而言，“机制”用于从不同侧面描述经济社会关联主体之间各构成要素的功能、相互关系及其运行变化的规律和调节的方式，如市场机制、创新机制、激励机制、分配机制等。完善的经济机制可以依靠经济关联主体之间的有机联系，使经济系统各组成部分根据预先设置好的规则自动迅速做出相应反应，充分发挥各自的功能作用，提升整个系统的运行效率和效益，这是经济机制的理想状态。
区域协调发展机制要求区域内部能促使区域协调发展的各要素进行有机整合，不仅每一个要素对协调发展具有促进作用，同时通过各要素相互之间的联系形成强劲的合力。基于此，本文认为区域协调发展机制是指为实现区域和谐和持续发展，优化资源配置，协调处理矛盾，统筹安排区域性事务而采取的相互联系、相互促进、相互制约的各种政策和措施的总称。基于此定义，本文搭建了由市场机制、政府协调机制、空间组织机制组成的区域协调发展机制。
开店设铺，做渔药渔需物资买卖经营，常常需要那些看似不经意的妙招。在市场经营的日常细碎活动中，那些聪慧机智的渔需营销店家往往新招迭出，靠着智慧做出自个儿生意亮点，收获事半功倍的利好。
一、市场机制
市场机制是指在一定的区域范围内，生产要素和商品实现自由流通而不受制度性壁垒的影响形成统一的市场，内部各地区基于自身优势发展特色产业，并实现产业之间合理分工与协作。在市场机制的作用下，各地区的市场主体受同一供求关系的调节，要素、企业和产业在市场规律的作用下分别实现跨区域流动、发展和转移。因此必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快转变政府职能，正确处理好政府与市场的关系。市场机制是区域协调发展机制的基础和前提。
空间组织机制是指运用经济区划、主体功能区划、区域发展战略、区域规划、空间开发模式等空间组织方式对区域空间开发进行全局谋划，指引各区域进行战略性空间功能定位和轴线网络建设，加强区域之间联系与合作的广度和深度，优化空间组织秩序，提高空间开发效率[2]。在空间组织机制下，市场机制作用下各区域基于经济比较优势和区域分工而形成经济增长功能和满足人与自然和谐相处的主体功能相结合，并通过政府协调机制打破行政区划界限建设连接增长极之间的基础设施，构建覆盖整个区域的空间组织体系。空间组织机制是区域协调发展机制的重要条件。
市场整合的主要内容包括两个方面，第一是整个市场体系的完善，主要包括劳动力市场、商品市场、资本市场等，市场体系越完善，市场整合程度越高；第二是统一市场的形成，生产要素和商品能够在区域间自由流动，自由流动的阻碍越少，市场整合程度越高。市场整合机制是市场机制的构建基础，是产业合理分工协作机制的构建的前提。
通过对贮存的一批52%vol优级、一级成品浓香型白酒进行5年的跟踪、采样、测定。酒样在贮存过程中的总酸、总酯的变化情况见表1、图1、图2。
（一）市场整合机制
市场整合是指区域间生产要素、产品和服务能够不受各种形式的行政壁垒和贸易壁垒的约束而自由流通。实际上，市场整合的推进过程也是不断打破最终消除行政和贸易约束的过程，区域间分割市场融合为一个大市场。
市场机制由市场整合机制和产业合理分工协作机制构成。
传统财务会计是很难快速高效的从非结构数据中过滤出有价值的信息并且对其进行具体分析的。这就直接影响了会计的数据提供，使其无法通过数据帮助企业的对未来发展进行规划。
（二）产业合理分工协作机制
产业合理分工协作机制是在市场一体化机制的基础上发展而来，是指各区域根据自身区位优势形成相互联系、相互作用的产业分工合作体系。主要内容可以概括为三个方面。第一是产业部门合理分工与协作，第二是产品合理分工与协作，第三是产业链合理分工与协作。产业合理分工协作机制是区域协调发展的关键环节和重要节点，也是协调发展的难点所在。
二、政府协调机制
政府协调机制主要包含治理机制和合作机制。
政府协调机制指区域内各地区政府以互利、共赢为原则，在上级政府的鼓励或建立在自愿的基础上，在行政立法、机构设置、规划编制、市场开放、产业引导、基础设施、公共服务、生态保护等方面充分的展开合作，即时进行信息沟通、对话磋商和政策协调，通过利益分享与补偿实现利益的合理分配，充分发挥评价和监督的保障作用，促进区域的相互联系、共同增长、持续发展。在政府协调机制下，不同行政区划政府的组织机构及成员充分联系，相互影响并及时自我调节，综合反映市场机制大背景下行政协调运作方式和过程，最终反映出各区域内政府行政和合作效率，对能否有效推动区域协调发展起到直接影响。政府协调机制是区域协调发展机制的制度保障。
（一）治理机制
由于能耗会带来环境污染，使得人们越来越重视环境，节能优化要以环保为核心。建筑节能设计的目的是实现综合效益及提高能源利用率，有效利用先进技术，选择安全可靠、节能环保及经济适用的优化方案。此外，还应选择合适的节能设备，并严控节能成本，以确保在预期成本范围内，实现最佳节能效果。
治理机制是指政府通过制度改革和创新，积极为其他机制提供形成和发展条件，强化机制之间的配合和协调，形成整体大于部分之和的合力；与此同时通过设置区域协调治理机构，综合各地区规划实现规划一体化，建立区域协调发展体系，引导区域协调发展。其中主要包括规划一体化和协调机构设置。
（二）合作机制
合作机制是指相关地区按照自愿参与、平等协商、互惠互利、优势互补的基本原则，在要素自由流动、建立共同市场、产业分工与协作、基础设施建设、生态环境治理与保护、公共服务共享以及对外开放等诸多方面加强沟通协商，消除无效竞争带来的资源浪费，地区之间构建起良性互动发展模式，提升整体和各自的经济发展效率。由于市场机制中已涉及市场和产业，基础设施共建也将在空间组织机制中介绍，因此，此处合作机制重点包含公共服务对接共享机制和生态环境保护机制。
三、空间组织机制
动点问题是中考数学中的难点，而双动点下的第三动点问题着实是难上加难.迥异的运动方向，不同的速度影响，结合一定的比例关系，怎“棘手”两字了得.如何行之有效地解决该类问题，借向量之道，行分合之术，兼比例之实，便可明动点之本质，还路径之真容，为解决后续问题加以铺垫.
空间组织机制主要包含主体功能分工机制、城镇结构优化机制和基础设施联通机制。
（一）主体功能分工机制
主体功能是指在充分考虑该地区的资源环境承载力和已有的开发强度，以及在大区域范围内所具有的发展条件和比较优势，在更大的空间系统内考虑其分工和协作关系的基础上确定一个地区所承担的主要功能，或发展经济，或保护环境，或其他功能。主体功能决定了地区发展方向，追求主体效率的提高，注重人地关系的和谐。主体功能分工机制主要包含区分主体功能和调整空间结构两个方面。
（二）城镇结构优化机制
城镇空间结构的优化是指结合现有城镇发展水平、阶段及城镇资源环境承载能力，通过改变城镇密度、形态、功能和规模等方法或方法的组合，调整城镇区位、功能定位、产业布局等方面来实现城镇资源的优化配置。城镇结构的优化不仅能够改变空间形态中的无序状态，实现空间生产质量和效率的提升，同时形成科学合理的城镇空间结构布局，促进经济发展与城镇发展的相互促进、协调发展。
（三）基础设施联通机制
基础设施的联通机制是指各地区根据自身基础设施发展状况，与自身区域整体利益相结合，对区域内基础设施进行统筹协调、共同谋划，在满足自身发展需求的同时，积极与其他区域联通建设，最终形成互联互通的发展格局。基础设施一般包括交通、能源、水利和信息等方面。
市场机制、政府协调机制、空间组织机制等三大机制是区域协调发展机制不可或缺的机制构成。作为一个系统中的各个子系统，机制与机制之间也存在相互联系、作用和促进的关系，如图1 所示。政府协调可以逐渐打破行政壁垒，促进要素和商品的自由流动有利于市场机制发挥决定性作用，政府牵头加强基础设施的共建、公共服务的共享、生态保护的跨区域合作能增强区域间互动互联，为空间组织机制的完善提供助力；市场机制下形成的产业分工与协作为空间机制城市功能定位和生态功能区的构建提供参考，市场微观主体的区域扩张和产业转移在一定程度上对政府协调与合作产生倒逼作用；空间组织机制明确各地区功能定位，促进区域分工与协作和产业转移，加快市场机制完善的同时推动政府协调中的生态跨区域治理和交通基础设施的互通建设。
图1 区域协调发展机制组成
参考文献
[1]陈栋生. 论区域协调发展[J]. 工业技术经济, 2005, 24(2)：2-6.
[2]覃成林. 区域协调发展机制体系研究[J]. 经济学家, 2011,4(4)：63-70.
课题项目： 成都工业学院普通校级课题，（项目来源：成都工业学院普通校级课题；项目编号：2018RW010）