中国加入WTO——环境保护面临的挑战和机遇，本文主要内容关键词为：环境保护论文,中国加入论文,机遇论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1999年11月15日，中美就中国加入WTO （即世界贸易组织）达成双边协议，之后，中加也达成了有关双边协议，表明了中国加入WTO 的最大障碍已经逾越，中国加入WTO已成定局。
中国加入WTO，以环境保护的角度来看，将会面临哪些挑战？ 又会有哪些机遇？进而抓住机遇去迎接挑战，这是需要我们认真研究的课题。
一、我国环保将面临的挑战
中国加入WTO，从环境保护来讲，面临的挑战体现在多方面， 概括起来主要在以下四个方面。
1、环保要求会成为新的贸易壁垒。
加入WTO，中国将得到WTO各成员国的最惠国待遇，进而为我国融入国际经济社会，促进市场经济的发展创造有利条件。但需要指出的是，目前发达国家（也包括部分发展中国家）纷纷对进入市场的产品明确规定了环境保护的要求，其突出表现之一就是70年代末，首先由前西德推出、现已由美国、西欧等20多个国家实行的“环境标志”产品制度。所谓环境标志产品，即不仅质量合格，而且在生产、使用，以及处置、处理过程中，都符合特定的环保要求的产品。诸如，对环境和人体无害或危害很小，丢弃后易于处置，且达到一定回收利用价值等。正因为如此，环境标志产品受到人们的青睐，并被称之为进入国际市场的绿色通行证。
表现之二就是已由国际标准化组织（ISO ）于1996 年正式发布的ISO14000环境管理体系标准。由于这一标准在规范企业或组织的环境行为方面提出了严格要求，既有利于促进世界贸易，又推动了各国实现可持续发展，故被世界各国特别是发达国家所响应，并把ISO14000国际标准称之为绿色的护照。现全球通过ISO14000国际标准认证的企业或组织已有1万余家，其中发达国家所占比例最多。
而我国，现阶段大多数企业对其产品还没有实行环境标志的要求，获得ISO14000国际标准认证的也为数不多。这种情况如不尽快改变，中国加入WTO后，则会因这些非关税壁垒——绿色贸易壁垒的制约， 使我国的一些产品被拒之国际市场之外。
2、环保法律、法规亟待与国际法律接轨。
虽然我国现已颁布了6部环境保护法律，13 部与环境相关的资源保护法律以及395 项环境标准，基本形成了我国环境保护的法律监督体系。但是，我国的环保法律、法规和有关环境标准，一方面尚存在一些不适应市场经济需要的问题，如有些规定或条款并没体现遵循市场经济的规律；有的法律规定其部门色彩又较浓等。另一方面，我国现行环保法律配套欠缺，且与国际环保法律的接轨不够。如关于削减和淘汰消耗臭氧层的物质，在我国法律中至今未涉及到等。
上述情况或问题，不仅不利于我国依法加强环境与资源的保护，而且会被国外的跨国公司所利用，影响和危及我国环境与资源的保护，如我国《固体废物污染环境防治法》颁布实施前，大批国外的洋垃圾入境，就是钻我国法律的空子。同时我国的一些产品将因不符合有关国际法律和标准的规定，而难以进入国际市场。如欧盟已要求进口的纺织品必须符合其新制订的环境保护标准，否则不得采购，也不准进入欧盟的市场。
3、环保产业面临严重冲击。
环保产业在我国尚属于新兴产业， 与发达国家相比至少存在15 ～20年的差距。这不仅表现在我国环保企业小而分散、基础薄弱、科技含量低，而且商品标准化、系统化和成套化程度差，没形成规模效益，缺乏市场竞争力。我国在世界环保产业市场所占份额目前仅占1%， 就是明证。
中国加入WTO后，国外的环保产业企业及其产品， 将以其科技含量高、质量好的优势进入我国市场。那样的话，不但会削减我国环保产业在国际市场所占份额，而且国内的市场也将受到巨大冲击。
4、国民的环境意识不适应。
自1983年环境保护被确立为我国的一项基本国策以来，随着环境保护工作的加强，应当说，我国民众的环境意识有了明显提高，领导干部在环境与发展问题上的综合决策能力也有所增强。然而，从总体上看，与发达国家相比环境意识还比较低。而中国加入WTO后， 将面对更为激烈的市场竞争和全球环境保护热的升级，如不迅速提高我国公民的环境意识是难以适应的。尤其是那些不重视环境保护，依然沿用高能耗、高物耗、重污染的粗放经营的发展模式的地区和企业，势必被市场淘汰。
二、大好的机遇
1、激励和加速我国环保产业的发展。
加入WTO 后，由于可以打破以往欧美国家向我国技术出口的管制，从而会改善我国从发达国家获取高新技术和产品的条件。为改变我国环保产业落后的状况，就可借此从发达国家引进科技含量高、质量好的环保产业技术和装备。同时，还可以学到国外先进的经营管理等方面的经验，以提高我国环保产业的总体水平。
另外，中国加入WTO， 必将面对跨国公司形成的更为激烈的市场竞争（国际国内两个市场）。为了生存与发展，又将激励和促使我国的环保产业和企业努力增加知识含量，进行技术创新，提高市场竞争能力。与此同时，我国的环保产业企业将积极重组或联合，使产业和产品上水平，上档次，并形成规模效益。
2、促进我国实现可持续发展的战略。
现为许多国家尤其是发达国家比较普遍实行的环境标志产品 以 及ISO14000国际标准的认定，就目前来说，对包括中国在内的发展中国家确实是一种非关税贸易壁垒。但从全球环境保护和各国可持续发展的长远考虑，毕竟是有益的。何况，我国已积极地开展这方面的工作，不仅先后分批颁布了一系列环境标志产品，而且已经有130 多家企业或组织通过了ISO14000国际标准的认证。尤其是国家环保总局在苏州新区实施区域ISO14000 标准的基础上， 已决定在全国46 个环保重点城市开展ISO14000标准国家示范点的创建活动，这必将有利于提高我国区域管理机构和企业的环境管理水平，扩大其国际影响，增强参与国际贸易、招商引资和市场竞争的能力，并促进我国经济、社会与环境协调发展。
中国加入WTO，为打破绿色贸易非关税壁垒， 也将激励我国各地区和企业努力达到环境标志产品的要求，以及获得ISO14000标准的认证。其结果，自然会进一步促进我国环境保护和可持续发展战略的实现。
3、加快我国环保法律与国际的接轨步伐。
中国加入WTO，国外的公司将更多进入我国， 并千方百计利用我国的环境与资源。为保障我国环境权益不受破坏和侵犯，我国政府将会加快对现行环境保护法律、法规及标准的修改完善，尤其是在填补环境法律空白和与国际接轨方面，会作为重中之重对待。 如已经针对加入WTO后，外资企业将明显增多，可能会向我国转嫁污染，以及以往较少考虑外贸对环境与资源可能造成的影响危害等情况，拟修改、完善和出台相关的环境政策、环境法规和环境标准。
4、激发我国公众环境意识的提高。
因为环境意识的高低，已成为衡量一个国家和民族素质高低的重要尺度，公众的环境意识又是我国实现可持续发展战略的重要思想基础。所以，我们应十分重视提高全民族的环境意识，并不断加大环境保护宣传教育的力度。与此同时，也必须注意学习借鉴国外的经验，加强与国外的环境交流与合作，这不但促进了我国环境保护工作，而且对促进我国公众环境意识的提高发挥了积极作用。
中国加入WTO，中外贸易会有更大发展，而中外的环境往来、 交流也会更加频繁，尤其是发达国家其严格的环保要求，注重环境的理念，以及他们公众比较成熟的环境意识和已显现的绿色文明氛围，都将进一步激励和促进我国的企业，公众去努力提高环境意识，并自觉参与到防治污染、建设美好家园的行动中去。