降低创新创业的人力资源成本研究-基于佛山与主要城市比较视角论文

降低创新创业的人力资源成本研究
——基于佛山与主要城市比较视角

◆廖晓东 王子丹 康 捷

摘要 人力资源成本是创新创业成本的重要内容之一,降低创新创业成本是推进“双创”战略的内在需求。本文采用定性与定量相结合的方法,通过收集相关数据,对佛山与宁波、无锡、大连、长沙、东莞等先进城市的人力资源成本进行比较分析,并得出结论:(1)佛山创新创业的人力资源成本在六个城市中排名第五,高于无锡、宁波、大连、长沙,但是略低于东莞。(2)与大连、长沙等先进城市相比,佛山高校教育资源较为匮乏,甚至与同省的东莞还存在较大差距,表明佛山本地培养创新创业人才的能力较为薄弱,本地培养的创新创业人才较少,需要通过较高的人力资源成本从外面引进人才。(3)佛山迫切需要完善创新创业人才发展环境,降低创新创业人力资源成本,不断壮大创新创业人才队伍。

关键词: 创新创业;降成本;人力资源;创新型城市

一、研究背景

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视科技创新,大力实施创新驱动发展战略,积极推进大众创业、万众创新,有力支撑了我国现代化经济体系的建立。习近平总书记强调,发展是第一要务、人才是第一资源、创新是第一动力。作为我国改革开放的前沿和经济大省,广东率先进入经济发展新常态,在全国各省市中更早面临经济发展的动力转换、方式转变、结构调整等繁重任务,更加迫切需要依靠创新驱动来实现新旧发展动能转换和持续发展。为此,广东省委、省政府高度重视“双创”工作,坚定不移把创新驱动发展作为经济社会发展的核心战略和经济结构调整的总抓手,凝练选择科技企业孵化器等八大举措,不断完善“双创”支持政策,不断优化全省创新创业环境。

与此同时,佛山作为广东经济总量第三大城市和全国制造业大市,其创新创业的发展对于全省经济社会发展和改革开放大局都具有重要的战略地位和示范作用。近年来,佛山市委、市政府深入贯彻落实党中央、国务院和广东省委、省政府的决策部署,大力推进“双创”战略,从政策引导、金融扶持、搭建平台、简政放权等多方面促进创新创业,激发全社会创新创业活力。在全国“大众创业、万众创新”的环境下,佛山逐步构建以高新技术企业为双创主体,孵化器、众创空间、科技服务机构为双创服务主体的创新创业生态链,创新创业成本逐步降低,创新创业环境不断完善,创新创业取得了较为显著的成绩。

(2)指标监测。该模块获取云服务运行时状态,包括反应时间、带宽、内存等与QOS有关的参数,还必须获取SLA规定的有关要求,比如安全情况等;

但是与无锡、宁波、东莞等省内外先进城市相比,佛山在创新创业政策的完备性、精准度以及政策的落实情况等方面还存在较大差距,在降低创新创业成本方面还存在明显劣势。宁波、无锡、大连、东莞、长沙等五个城市交通便利、经济发达,科技创新能力位于全国前列,且十分重视创新创业,近年来纷纷出台系列政策降低成本以鼓励创新创业,是推动创新创业发展的先进城市。佛山与这五个先进城市的经济总量相当、人均GDP相近、产业结构相似,均属于工业和制造业大市,因此这些城市在降低创新创业成本方面的做法对佛山具有借鉴价值。

人力资源成本是创新创业成本的重要内容之一,降低创新创业成本是推进“双创”战略的内在必然需求[1,2]。因此,本文采用定性与定量相结合的方法,通过从各地市统计年鉴、各地市政府官网、文献、实地调研等方式收集相关数据,对佛山与宁波、无锡、大连、长沙、东莞等先进城市的人力资源成本进行深入分析比较,并得出结论,为各地降低人力资源成本、推进大众创业、万众创新战略提供决策参考。

二、佛山降低创新创业人力资源成本的主要做法

(一)加大创业教育和培训力度

鼓励各区和各高等学校、职业学校、技工院校推进创业意识教育,将创业教育融入人才培养体系,开设创新创业类课程,将其融入专业课程或就业指导课程体系。加强创业培训(实训),支持有条件的高等学校、职业学校、技工院校、教育培训机构等申请设立创业培训定点机构。创新创业培训方式,积极推行创业模拟实训和创业案例教学,提高创业培训质量。优化创业教育培训师资结构,吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。推进创业创新教育示范学校建设,搭建创新创业平台。支持有条件的学校依托现有资源建设创业学院,积极向省申请奖补[3]

具有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的城乡各类劳动者,可参加创业培训机构组织的免费创业培训,取得合格证书后,创业培训机构可向所在地人力资源社会保障部门申请相应补贴,其中创办企业培训每人最高1000元。支持有关创业服务机构、行业协会开发创业培训(实训)项目,对经省人力资源社会保障厅会同相关部门组织评审纳入补贴范围的创业培训(实训)项目,按每人最高2500元给予补贴[4]。帮助初创企业经营者提升素质能力,支持佛山市有发展潜力和带头示范作用突出的初创企业经营者积极争取纳入省每年按每人1万元标准,资助不超过500名初创企业经营者的资助范围内,参加高层次进修学习或交流考察。

(二)提供创业培训补贴

工科院校科学规范、周密细致、合理可行的培训方案是新教师培训动机产生的直接诱因。工科院校的培训方案有必要向新教师广泛宣传,让新教师理解、认同、接纳,以增强这一直接诱因的强度。

(三)充实创业导师团队

聘请企业家、创业成功人士、职业经理人、专家学者以及熟悉创业政策的政府工作人员,组建行业面广、业务精通、责任感强的创业导师团队。建立创业导师结对帮扶创业工作机制,对创业者分类、分阶段进行帮扶和指导。建立创业导师绩效评估和激励机制,创业导师参加创业志愿服务的,可根据实际出勤时间向与其签订聘用协议的人力资源社会保障部门申请交通伙食费补贴。

全身运动质量评估快速、经济、高效和非侵入性,但是GMs评估不能确诊某个疾病,在临床工作中应结合神经系统检查及其他的高危儿评定方法,综合评定,从而提高对早产儿神经发育结局的预测能力,从而有的放失,及时进行早期干预和和指定随访方案。

(四)放宽创业者入户、子女入学等条件

初创企业正常经营1年以上并依法纳税和缴纳社会保险费的,其法定代表人可申请将户口迁入创业地。对申请积分制入学的企业员工子女,根据不同情况给予20-150分的加分优惠。在企业工作并购买同一所属区社保满5年的企业员工随迁子女,享受政策性借读生待遇,优先安排入读公办学校。企业按规定引进的博士、博士后研究生等高层次人才,其适龄子女不管户口是否迁入佛山,均可享受户籍生同等待遇,按“即到即办”原则安排入读公办学校。

(五)加大人才团队引进力度

此后,养老服务进入了科学规划的阶段。2011年12月,国务院办公厅出台《社会养老服务体系建设规划(2011—2015年)》,这是新中国成立以来第一部社会养老服务体系建设的专项规划,将发展社会养老服务提升到影响国家经济社会发展全局的高度。其中全面分析了我国社会养老服务面临的形势和挑战,明确提出了社会养老服务体系的内涵、功能定位、指导思想和基本原则,系统规划了我国“十二五”期间养老服务体系建设的目标、任务、政策和保障措施。这是指导“十二五”时期我国社会养老服务发展的纲领性文件,也是我国养老服务体系建设制度化进程中的里程碑,至此,国家为养老服务社会化的实现勾画了一幅蓝图。

(六)扶持高校毕业生就业

小型微型企业招用应届高校毕业生,与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的,按其实际招用应届高校毕业生人数给予1年期限的社会保险补贴。应届高校毕业生到中小微企业就业,与企业签订1年以上期限劳动合同并按规定参加社会保险的,由企业所在地给予毕业生本人一次性2000元的就业补贴。

三、佛山与先进城市降低创新创业人力资源成本做法比较

佛山推进“大众创业、万众创新”,助推城市升级和加快经济结构转型,离不开人才的大力支撑。2011年以来,佛山市启动了“人才强市”战略,根据《佛山市中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》的总体发展目标,佛山市明确提出到2020年“3+9”产业基地人才需求规模达到61.45万人。各先进城市(先进城市是指交通便利、经济发达、具备较强的科技创新能力且不断出台政策驱动创新发展的城市)也纷纷出台了一系列创新创业人才优惠政策,降低人力资源成本[5]

2.开展创业专家指导服务行动。 提升“创业手牵手、帮扶一加一”创业服务品牌,招募或聘用一批具有企业管理专业背景和创业实践经验的专家、熟悉经济社会发展和创业政策的政府部门工作人员、创业成功的企业家,市、区县(市)按30人、20人以上规模组建创业服务专家库[7]

(一)宁波降低创新创业人力资源成本的主要做法

1.加强大学生创业教育培训。 将创业教育课程纳入学分管理,允许学生休学创业。探索建立创业学分积累与转换制度,将学生自主创业情况折算为学分。探索设立高校模拟创业基地和创业奖学金,带动在校大学生开展创业实习和培训。

3.鼓励机关事业单位人员、科技人才、大学生创业。 支持大专院校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业,对经单位同意离岗创业的可在3年内保留人事关系;实施大学生创业引领计划和离校未就业高校毕业生就业促进计划。

对引进的科技创新团队,给予100-800万元不等的资助。其中世界一流水平团队资助700-800万元,国内顶尖水平、国际先进水平团队资助400-600万元,国内先进水平团队资助100-300万元。

3.鼓励科研人员创业。 对高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业的,经原单位同意,可在5年内保留人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校,通过合作实施、转让、许可和投资等方式,向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。

(二)无锡降低创新创业人力资源成本的主要做法

一是优化完善创新创业人才和团队的引进支持政策,继续实施“人才强企”工程,鼓励企业大力引进和培育创新型科研人才,创新发现、评价和激励机制,进一步调动科研人员的积极性;二是探索高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业有关政策;三是开展有针对性的创业培训,以购买创业服务成果的方式给予创业培训补贴。四是完善创业导师制度,鼓励成功创业者、知名企业家、风投机构投资人等担任创业导师,提供包括创业方案、创业渠道、融资对接等创业辅导。

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(三)大连降低创新创业人力资源成本的主要做法

5.建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。 为外籍高层次人才和投资者来华创业、投资提供入境及居留便利等服务,积极争取国家政策支持。符合条件的,为其办理签证和居留许可提供便利。未进入重点引才计划的高层次人才及其家属子女办理签证和居留手续,按照海外高层次留学人才回国工作绿色通道有关规定执行。

2.加强创业导师队伍建设 。鼓励企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师,建立全市统一的创业导师库,对创业者分类、分阶段进行指导。建立创业导师激励机制,鼓励创业导师发起创业投资基金或担任创业投资基金管理人。

3.支持科研人员创业创新。 建立健全科研人员双向流动机制,允许高校、科研院所等科研技术人员兼职兼薪、离岗创业,对经同意离岗的可在3年内保留人事关系,对高端科技人才投身小微企业科技研发工作,给予适当奖励,允许高等学校和科研院所设立一定比例流动岗位,吸引企业家和企业科技人才兼职。鼓励高校拥有科技成果的科研人员创办科技型企业,放宽股权激励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。

4.鼓励境外人才和留学人才来连创业创新。 落实大连市引进人才政策,吸引各类海内外人才来连创办科技型企业,简化外籍高端人才来连开办企业审批流程,优化服务,实行外籍高端人才投资项目绿色通道审批制度。实施留学人才来连创业创新支持计划,引导、吸引重点领域、行业急需紧缺专门人才来连创业创新,对创新能力强、发展潜力大、市场前景好的企业,在创办初始阶段予以重点支持。

1.实施科技人才创业支持计划。 鼓励拥有自主知识产权或掌握核心技术,具有自主创业经验,熟悉相关产业领域的高层次人才开展创业活动。每年支持创业项目20项,支持周期3~5年。支持人选主要包括国家“千人计划”创业人才人选、国家创新人才推进计划科技创新创业人才人选等,年龄一般不超过55周岁;其企业注册时间不超过5年,经营业绩良好且市场开发前景广阔[6]

(1)作业前,首先了解作业田块大小、形状、作物的品种、高度、倒伏情况、产量以及泥脚深度等。如泥脚深度大于20厘米,作物倒伏严重时不能收割。(2)收割机田间作业时,需驾驶员1名,接粮人员1至2名。

(四)长沙降低创新创业人力资源成本的主要做法

1.开展创业能力提升活动。 将创新创业教育纳入大学生教学计划,将各类创业主体全部纳入创业培训计划,确保所有创业者都能得到一次以上补贴培训。推广“创业者选单、培训机构列单、政府买单”的培训模式。

两种治疗方法在手术治疗后均通过气囊尿管导尿,每天使用新洁尔灭棉球擦拭患者外阴部,抗感染治疗适量使用抗生素,拔除气囊导管后,患者与一天三次进行坐浴,性生活禁止一个月。

马克思和恩格斯是伟大的思想家、哲学家,关于人与自然的生态审美关系的发展趋势他们有自己的思考和预设,他们所建构的哲学思想体系是我们不可多得的财富。曾繁仁基于对

谢婉娇看到的李兰芬总是时时为家人考虑,用多一点付出、多一点忍耐塑造着和谐的家庭氛围。“她特别害怕家里面有不和睦的事情,一坐下来就会和张伦说,希望他每天都平安、和善。”

2.提供创业培训补贴。 大力开展创业培训特别是高层次创业培训,推进创业培训示范基地建设,优化培训师资结构,开发针对不同群体、不同创业阶段的培训项目,着力提高培训质量。加强创业培训师资和创业导师能力提升培训;鼓励和支持在校大学生和城乡劳动者参加创业培训,符合条件的按相关政策给予培训补贴。

(五)东莞降低创新创业人力资源成本的主要做法

1.给予创业培训机构最高2500元创业培训补贴。 具有创业要求和培训愿望并具备一定创业条件的各类劳动者,参加由创业培训定点机构举办的创办企业培训,并取得合格证书的,按每人最高不超过1000元的标准给予培训定点机构创业培训补贴;参加由创业服务机构、行业协会等开发的、并经省人力资源社会保障厅会同相关部门组织评审纳入补贴范围的创业培训(实训)项目,按每人最高不超过2 500元的标准的给予培训机构创业培训(实训)补贴。

2.提供5000元创业能力提升资助。 具有发展潜力和带头示范作用突出的初创企业经营者,参加省组织的高层次进修学习或交流考察,提升创业素质能力的,由省给予定额资助;参加市组织的高层次进修学习或交流考察的,由市给予每人5000元的创业能力提升资助,市每年资助不超过100人。

3.优化创新创业培训模式。 完善创业培训考核标准和考核机制,优化创业培训师资队伍,吸纳有实践经验的创业者、职业经理人和其他专业人员加入师资队伍。加强创业培训与创业项目推介、创业孵化等服务的衔接,提高创业成功率。支持有条件的学校、创业孵化基地整合资源建设创业学院[8]

4.解决初创企业的企业法定代表人落户问题。 初创企业正常经营1年以上,依法纳税,吸纳就业5人以上并按规定参加社会保险6个月以上,初创企业的企业法定代表人可申请将户口迁入东莞市。

5.鼓励科研人员创业。 事业单位、高校、科研院所等单位的专业技术人员,经原单位同意离岗创业的,可带着科研项目和成果、保留基本待遇到企业开展创新工作或创业,其社会保险在原单位参加,职称评审时视同于在岗人员,在创业期间取得的业绩成果视同于在职期间取得。

6.建立专业化的创业导师团(专家库)。 创业导师团(专家库)成员包括:金融、财务、法律、知识产权(专利)、市场、行政管理、人力资源、网络信息和相关行政部门等专业人士,以及各行业、专业的企业家和专家学者等,负责根据相关规定开展创业辅导、创业能力提升、基地评定、项目评优和创业大赛等专业化辅导和评审工作。以创业大赛平台打造创业名师品牌,强化示范引领作用,建设一支高素质的创业导师队伍。

四、佛山与先进城市创新创业的人力资源成本比较

人力资源成本主要用“在岗职工平均工资”直接指标来衡量,用“人才引进数量”“普通高等学校数”“高校在校学生数”等影响指标侧面反映一个城市降低人力资源成本的成效。一般来说,一个城市的高校多、在校大学生多,那么企业招聘优秀人才的机会的概率更高,引进优秀人才的成本可能就更低。

(一)在岗职工年平均工资比较

表1 佛山与先进城市降低人力资源成本做法比较

“在岗职工年平均工资”能够侧面反映一个城市创新创业的人力资源成本。从2015在岗职工年平均工资来看,佛山的在岗职工年平均工资为61870元,高于东莞的53221元,而与长沙、大连相比分别低6000元、8000元左右,而相比无锡的76019元、宁波的74989元,则佛山的劳动力成本明显较低,具有相对较低的创新创业人力资源成本优势。从图1中可以看出,佛山创新创业的人力资源成本在六个城市中排名第五,也就是说人力资源成本优势排名第二,远低于无锡、宁波,较低于大连、长沙,但是略高于东莞。佛山与先进城市在岗职工年平均工资情况具体如图1所示。

图1 佛山与先进城市在岗职工年平均工资比较

图2 佛山与先进城市普通高等学校和在校学生数比较

(三)高等学校数量和在校学生数比较

学校是培育本土人才的地方,根据各地市统计年鉴相关数据,佛山市普通高等学校数为3所,在校学生数只有4.94万,相比于无锡、大连、宁波、长沙、东莞无论是普通高等学校数还是在校学生数都存在较大差距。尤其与长沙和大连相比,长沙市普通高等学校是51所,是佛山的17倍,在校大学生59万人,接近是佛山的12倍;大连市普通高等学校是30所,是佛山的10倍,在校学生数为29万,也将近是佛山的6倍。由于历史原因,与大连、长沙等先进城市相比,佛山高校教育资源较为匮乏,甚至与同处省内的东莞还存在较大差距,表明佛山本地培养创新创业人才的能力较为薄弱,本地培养的创新创业人才资源较少,需要通过较高的人力资源成本从外面引进,从侧面反映出佛山引进创新创业人才的人力资源成本较高。佛山与先进城市普通高等学校和在校学生数具体情况如图2所示。

五、结论与对策

(一)比较结论

1.佛山创新创业的人力资源成本在六个城市中排名第五,也就是说人力资源成本优势排名第二,远低于无锡、宁波,较低于大连、长沙,但是略高于东莞。

2.与大连、长沙等先进城市相比,佛山高校教育资源较为匮乏,甚至与同处省内的东莞还存在较大差距,表明佛山本地培养创新创业人才的能力较为薄弱,本地培养的创新创业人才资源较少,需要通过较高的人力资源成本从外面引进,从侧面反映出佛山引进创新创业人才的人力资源成本较高。

2.3 耐药菌分布 2012-2016年耐甲氧西林金黄色葡萄球菌(MRSA)检出101株,检出率为71.13%;耐甲氧西林表皮葡萄球菌(MRSE)检出52株,检出率为73.24%;产ESBLs的大肠埃希菌检出237株,检出率为66.02%;产ESBLs的肺炎克雷伯菌检出98株,检出率为36.30%。

3.与先进城市相比,佛山的创新创业人力资源成本较低,具有较强的优势。但是,与东莞相比,佛山的创新创业人力资源成本显著高于东莞,同时,佛山的高校和在校大学生数都远远少于东莞,这反映出在省内竞争中,佛山的人才竞争力与东莞存在一定差距。因此,佛山迫切需要加强高水平大学建设,积极通过产学研合作引进国内外优秀教育资源,不断提高人才培养能力。与此同时,完善创新创业人才发展环境,降低创新创业人力资源成本,不断壮大创新创业人才队伍。

(二)降低创新创业人力资源成本的对策建议

一是加强科技创业人才培养。在各个城市重点发展的产业领域,通过创业训练营、创客培训班、创新沙龙、创业大赛、创业导师辅导等多种方式,开展创业人才培养,提升科技创业者的创业能力,营造大众创业、万众创新的文化氛围[9]

二是完善大学生创新创业培训体系。推进建设发展一批创业学院,支持一大批创业学院发展,鼓励创业学院提供社会化服务。搭建创业教育资源分享平台,支持引进一批国内外优秀创业培训教材和课程,制作一批符合各个城市特征的创业课程,建设一批创新创业教育明星导师队伍。

三是加强新一代科技企业家培养。优化企业家成长环境,依法保护企业家财产权和创新收益,进一步营造尊重、关怀、宽容、支持企业家的社会文化氛围。组织企业家到国外发达地区进修和学习考察,帮助企业家拓展国际视野,了解国际科技产业和科技企业发展前沿和趋势,促进企业走出去开拓发展空间。对企业家出国进修和学习考察费用给予一定比例的补贴[10]

四是建立创业孵化空间与引进人才的快速对接机制。加强对孵化空间的统筹,建立创业孵化空间的数据台账和实时监测系统,快速准确掌握各创新创业园、孵化器、众创空间的空间流转情况,确保从海内外引进的顶尖创业人才快速落地,通过引进的优质项目不断替代一般性项目,实现孵化空间的“腾笼换鸟”和产业升级。

参考文献:

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[3]Pai P F,Hsu M F,Lin L.Enhancing decisions with life cycle analysis for risk management[J].2014(8):1717-1724.

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[5]Linkov I,Seager T P.Coupling Multi-Criteria Decision Analysis,Life-Cycle Assessment,and Risk Assessment for Emerging Threats[J].Environmental Science&Technology,2011(12):5068-5074.

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[18]陈杰,刘佐菁,陈敏.人才环境感知对海外高层次人才流动意愿的影响实证——以广东省为例[J].科技管理研究,2018(1):163-169.

作者简介: 廖晓东(1987-),男,福建安溪人,广东省科技创新监测研究中心副所长、副研究员,主要研究方向:情报科学、创新战略研究。王子丹(1991-),女,福建南靖人,广东省科技创新监测研究中心研究实习员,主要研究方向:科技情报研究。康捷(1993-),男,湖北荆州人,广东省科技创新监测研究中心研究实习员,主要研究方向:科技情报研究。

基金项目: 广东省软科学计划重点项目:“广东推进侨务引智的路径及对策研究”(2017B070705006)、广东省软科学基地项目:“广东省创新监测与国际对标研究智库建设”(2017B070703002);广东省科技计划项目:“广东加快科技服务业集聚区建设措施研究”(2017A040406024);广东省软科学计划重点项目:“经营性领域技术入股政策与试点研究”(2014A070702008);广东省软科学重大项目:“广东科研事业单位改革与科研机构评估专题研究”(2018B070713007)

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