摘要：对于城乡规划建设来说，我国目前进入了发展的关键时期。在城乡规划中实现可持续人居环境，就需要坚持“以人为本”的设计理念，建立完善的城乡建设体制，实现城乡规划的整体布局，大力推进城乡绿色文明建设，并做好城乡环境污染的防止工作，进而建设城乡生态文明。
关键词：城乡规划；可持续人居环境；探讨
引言
社会经济的快速发展推动了城乡化进程的加快，同时也使得城乡的居住人口数量出现了快速增长的趋势。人口的增多，增加了城市交通运输的负担，也增大了城市用地的压力。这些变化都无形当中降低了城市居住环境的舒适度。为此，加大城乡规划过程中可持续人居环境的探析就显得尤为重要。
1 我国城乡规划的发展
党的十八大以来，党中央、国务院把城乡规划和新型城镇化建设作为转方式、调结构、促改革、惠民生的重大举措，去年底召开了中央城镇化工作会议，今年3 月出台了《国家新型城镇化规划》。城乡规划的本质是对城市空间资源多元利益的平衡、协调，是公共政策，而非技术问题。《国家新型城镇化规划》提出，中国特色新型城镇化的首要任务是落实新型城镇化，为城镇化提供空间支撑。结合中央精神，各省结合自身实际，纷纷提出了推进城乡规划，加强新型城镇化建设的总体要求，要求大力促进城市群发展，壮大区域中心城市，做优做强县级市和县城。这一切，均要求在城镇体系规划、城市规划、县城规划和集镇规划的制定和实施中得到体现，并作出科学合理的空间安排。
2 基于人居环境理念，推动城乡规划转型
2.1 人居环境科学的提出
吴良镛先生受道氏人类聚居学理论的影响和启示，运用他丰富的知识，结合20 世纪80 年代后崛起于世界的“环境意识”和当代科学技术的方法和手段，在道氏学说的基础上，发展和建立起“人居环境科学”的系统理论。著名科学家李政道先生说过，“二十世纪的文明是微观的，二十一世纪微观与宏观应结合成一体。”人居环境科学的目的是要了解、掌握人类聚居发生、发展的客观规律，从而更好地建设符合于人类理想的适宜聚居环境。
2.2 基于人居环境理念，实现城乡规划转型
我们推动城乡规划转型，一要丰富规划的内涵。从单纯的物质空间规划转向更多关注经济发展、生态环境、公共政策等方面的社会空间规划，进一步明晰城乡规划在社会治理中的角色和地位，调整与完善各层次城乡规划的内容，加强与公共治理行为的协同作用。二要按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，优化城乡空间资源和布局，合理划定基本农田保护线、生态保护线、城市增长边界线，统筹规划市区、城郊和周边乡村发展，为子孙后代留足可持续发展的空间。三要把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程。由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划，科学确定城市功能定位和形态，加强城市空间开发利用管制，合理划定城市“三区四线”，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间。四要充分体现规划的公共政策属性。要彻底清除“规划是向权力诉说真理”的错误思想，让规划从贵族走向平民、从专家走向社会，改变过去封闭的精英式规划，加大公众参与程度，实现社会不同利益群体的沟通和协商，尽可能满足全体社会成员的需要和诉求。
3城乡规划中加强可持续人居环境的重要意义
构建可持续人居环境是城乡规划当中重要的主体，良好的规划方案可为相关的规划工作提供重要的依据和指导，使得建设的资源能够得到有效的利用。针对构建可持续人居环境的重要意义进行分析，可帮助规划区域当中的人们实现与自然的和谐相处，将规划区域当中的自然生态环境进行改善。对于友好环境社区的构建，以往比较传统的做法和措施，起到的时效性将会比较低，所以利用城乡建设的有效契机，可有效利用城乡规划当中可持续人居环境建设的相关方案，将构建友好环境型社会的难以降低。
4城乡发展规划现状
4.1规划体制不完善
城乡规划进程影响城乡的经济发展水平，进而影响国民生活指数，因此，完善的城乡规划体制对国家具有十分重要的影响。而在城乡规划体制逐渐建设的过程中，却存在相应程度的问题，如对城市规划建设力度大，对乡村规划建设力度小，从而使城乡发展进程受到相应程度的影响。在不完善的体制下，将会使城乡建设过程缺乏一定的合理性，从而使社会各方面利益处于不协调的运行状态中。同时，规划体制影响规划人员的建设方案，如若在体制不完善的情况下，规划人员的工作积极性将会降低，因其未能对城乡规划进程具有深刻的了解，在其不能进行精确分析的情况下，便会使城乡发展方案具有极大的缺陷，从而使规划进程处于消极的发展趋势中。
4.2建设发展不平衡
在城乡规划进程逐渐发展的过程中，存在建设发展不平衡的问题，此问题是城乡规划进程中最主要的问题，对于政府而言，其只关心城市的规划发展进程，如基础设施的建设情况，而却对乡村规划进程具有一种漠视的态度，由此，城乡规划进程便处于不协调的发展状态中。在此种情况下，城市经济便会处于高速增长的状态中，而乡村经济却处于缓慢的增长趋势中，因此，城乡间发展水平便存在一定的差距。城市将会变得愈来愈富裕，而乡村将会维持现有的状态，经济未能得到较大的复苏。长此以往，城乡人居环境建设进程将处于不一致的发展状态中，当乡村人进入城市的时候，会有一种焕然一新的感觉，认为城市十分优美，基础设施建设完善，而当其返回乡村的时候，心情便会处于一种低落的状态中。
4.3城乡规划前瞻性不足
目前，伴随城乡规划进程的加快，交通秩序便处于一种混乱的状态中，在巨大的车流量下，城市便会出现交通堵塞问题，在此种情况下，便会加大交通事故发生的频率，容易使车辆驾驶人员受到一定的伤害，此种现象产生的原因为城乡规划前瞻性不足。在对城市进行建设的过程中，政府并未将私家车考虑进规划进程中，在其未进行综合考虑的情况下，道路宽度便不能承受车辆的行驶数量，由此，便会使城市车流量增大，车辆碰撞事件频发。在此问题日益发展的情况下，便使人民生活受到相应程度的影响，在规划性不足的情况下，便会使规划方案具有许多不合理之处，在其逐渐实行的过程中，便会遇到许多问题，使实施进程受到较多的阻碍，因此，便不能实现可持续人居环境的发展需要[2]。
4.4缺乏合理的规划
在城乡规划进程逐渐发展的时候，对于大多数城市管理者而言，存在缺乏合理规划的问题，在未进行合理规划的情况下，对于空间分布而言，城乡区域便会处于一种不平衡的状态中。同时，在调查人员对大多数城乡进行调查的过程中，发现大多数城市都缺乏合理的规划进程，在此种趋势下，在未进行合理规划的情况下，便会使城乡规划进程处于一种不合理的状态中。此外，当出现一些问题的时候，并未制定合理措施对此问题进行解决，由此，便会出现许多难以控制的问题，从而使城乡处于恶劣的发展趋势中。在此问题不断演变的情况下，将使城乡经济受到较大程度的影响，合理性与科学性具有一定程度的联系，若城乡规划进程未处于合理的发展局面中，将使城乡规划处于一种不科学的发展趋势中，只有在二者处于合理发展的情况下，才会使城乡规划进程真正有益于人民。进而当人们在城市中进行生活的时候，便能具有一种轻松的心态，心情得到一定程度的愉悦，从而使社会处于良好的发展态势中，在此基础上，精神文明建设进程将会处于加快的发展趋势中。
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5城乡规划过程中实现可持续人居环境的改进措施
目前的城乡规划普遍只能满足城镇居民短期的基本物质需求，在经济社会可持续化发展的背景之下，城镇居民的精神追求难以得到较好的满足，在这里就要联系到可持续人居环境科学。要想促进我国城乡规划建设的长远发展，就必须结合现状问题，用可持续发展的眼光，从人居环境科学的角度入手。下面笔者就我国目前的城乡规划建设发展提出几点合理的对策建议。
5.1建设绿色文明城市
绿色生态文明城市的相关建设工作，为时代和社会发展的需求，是构建可持续人居环境的重点工作内容。其中，绿色为低碳、环境以及文明等要素的有机结合，这些要素的有机结合，可提升对资源进行配置的效率，可实现空间上的紧凑性，使人口的密集程度提升，缓解住房的压力，最大程度的减少资源的浪费。其中，要坚持以人为本的原则，在对城市公共设施建设的过程中，要将绿色安全理念体现出来，对于城市空间布局间的设计，要充分的尊重自然。同时，其中的产业结构一定要科学、合理，逐步将民生政策进行完善。这样，才能创造出文明、绿色、可持续发展的人居环境。
5.2基于人居环境理念，实现城乡规划转型
对城乡规划进行整体的布局是实现城乡可持续发展人居环境的前提。在进行城乡规划时，需要对城乡的资源进行科学合理的整合，划定出合理的农田保护线、生态保护线。使得生态环境能够满足人们的生活需求，同时也能提高人们的居住舒适度，并最终促进城乡的共同发展。要实现可持续人居环境建设，就必须基于人居环境理念，积极实现城乡规划转型。实现城乡规划转型：①要丰富规划的内涵，从过去传统的单纯空间规划转向现代化的多关注经济、生态等各方各面的社会规划，逐步明晰城乡规划的角色与地位，调整并完善城乡规划中各层次的内容，加强与公共治理的协同工作。②要积极遵循空间集约、生活宜居、山清水秀的总体要求，不断优化城乡资源布局，合理划定生态保护线、城市增长边界线等，对市区内外进行统筹规划，由扩张性规划转向合理限定式规划，对城市功能科学定位，加强城市空间有效开发，合理确定城市规模、城市边界、城市开发强度，为子孙千秋万代留下足够的可持续发展空间。
5.3以可持续人居环境理念为指导，建立完善的城乡建设体制
为了促进城乡规划中的可持续人居环境的实现，就必须以可持续人居理念为指导，实现城乡建设体制的成功转型。首先，在进行城乡规划时，不能只顾着短期利益，而要将目光放长远，促进城乡的长远发展。其次，在进行规划时，要丰富规划的内涵，将过去单纯空间的规划扩展到经济、生态环境等各个方面的规划，完善城乡规划内容，积极的开展与公共治理的协同合作[1]。最后，在城乡规划中，要努力的将城乡建设成一个高舒适度的生活宜居城市。通过不断的优化城乡之间的资源配置，促进城市空间的合理利用，并促进城乡的生态文明建设。
5.4促进小区文化建设
在社会经济不断发展的过程中，城乡规划建设进程对国家经济发展具有十分重要的作用，它能使社会处于稳定运行的发展状态中。对小区进行文化建设的内容包括审批流程及具体的工作实施进度，在此种情况下，小区文化建设进程便需耗费较多的时间，同时，需对各种事宜进行不断规划。因此，对于规划人员而言，要坚持以人为本的思想，在对人文因素进行充分考虑的情况下，将小区文化建设处理的井井有条。在此种建设进程不断发展的过程中，便使城乡规划进程处于可持续发展的状态中，进而使社会得到更大程度的发展。
此外，在对小区文化进行建设的过程中，需对小区整体情况进行不断考量，并对当地的区域特点进行深入调查，在采集到相应的调查数据后，便应对数据进行深入分析，并制定相应的文化建设方案。同时，在建设前，要对人民群众的基本意见进行相应程度的询问，使建设人员对人民意见具有基本的了解，从而使城乡处于完善的发展模式中。此外，对于收集到的人民群众的意见，对于积极的意见要进行采纳，从而当建设人员在建设的过程中，便具有较多的建设发展理念，进而促进小区发展。对于低碳社区的构建，要调动每位居民的积极性，其具体的概念为在低碳模式的基础上，社区当中的成员要进行低碳生活，培养低碳的生活方式，最大程度的将排放量减少至最低。此外，对于住宅小区的构建，不但要将其中的空间布局设计好，还要迎合群众的生活习惯，满足群众的各项生活需求，构建良好并且舒适的生活环境。
5.5在城乡规划中融入绿色因素，大力推进绿色城乡建设
实现城乡规划可持续人居环境建设的重点是要进行城乡绿色生态文明建设。绿色生态文明建设，则要求将更多的绿色因素融入到城乡规划中，这里的绿色不仅仅是视觉上的绿色，更多的是代表着低碳、环保的城乡发展理念[2]。在进行社区建设时，要突出低碳理念，鼓励社区居民在此理念的指导下进行低碳生活，使得社区居民在生活中整体的碳排放量降到最低。同时，在对社区进行建设的过程中，要结合居民的民意进行社区的绿色生态环境建设。而城乡的绿色生态文明建设则要求对城乡资源进行合理的优化配置。为了缓解城市住房紧张的状况，就需要提高空间的紧凑性，提高人口密度，进而减少房产资源的浪费。
5.6强化城乡规划环评制度的有效实践
制度为保障该项措施实施的根本，只有保障制度的完善，提升对制度的推行力度，强化各项工作的落实才能保障各项措施的执行力度。对于实施城乡规划工作之后，可能对造成的影响，要实施相应的分析、检测以及探究测评、这便是规划环评工作，其主要的目的在于确保规划工作的合理性，以便防止在建设城市的过程中，对环境造成的破坏，实现社会、环境以及经济的可持续发展。其中，对于城乡规划环评工作的实施，能够起到明显的作用，可在城乡的规划以及管理中，提升严谨性和效率。在对城乡规划进行编制的过程中，其中的科学性有了明显的提升。但是，当前针对城乡规划的环评工作还存在一定的问题需要探究，如没有实现多元化的编制主体，介入的时机有些不合理，评价的方法比较单一等。所以，针对其中产生的问题，要制定合理的解决措施：①对于环评组织一体化的建立，需要相关的组织规划单位、编制规划小组、环评规划小组等一同对编制规划工作进行参与，以便保障编制的多元化主体性和最终编制结果的准确性；②对于城乡规划环评工作的一体化建设程度，要强化推行工作，可将环评的相关工作纳入到相关的编制过程中，以便确保环评制度的完善性以及可行性，实现可持续发展的目标；③对于城乡一体化建设的审批，要制定完善的管理制度，简单来说便是将城乡环评以及城乡规划工作与规划审批的内容进行结合，将规划的方式进行提升，将规划的效果进行强化。
5.7提升小区人文环境和生态环境的建设
对于可持续发展人居环境的构建，不但要将社区的环境建设，还要构建良好的文化氛围，这也是提升小区人文环境建设的关键点。不同小区当中居住的人群，都有着不同的、比较具有代表性的文化习俗，设计师要根据现实的情况，对其实施科学并且合理的布局，为小区与小区之间的交往提供基础保障。此外，还要对生态环境、地形等充分的考虑，明确人与自然之间的关系，以便构建出合理的文化交流、休闲游戏以及健身的环境，可将人文环境当中的有趣性、生动性以及丰富性进行体现，使人们能够与自然和谐相互相处。在城乡规划过程中，要将防治环境污染、优化城乡生态环境作为城乡规划建设工作的重要内容。环境污染，在很大程度上会破坏城乡的生态环境，而且会严重的影响到城乡的居住环境，进而影响到可持续人居环境的实现。为此，在城乡建设过程中，要积极的创新生态治理模式，完胜生态环境的管理与保护工作。
结束语
总的来说，城乡规划过程中实现可持续人居环境这一目标的现实难度相对较大，特别是在很多地区经济发展与环境保护间矛盾已经存在下，可持续人居环境这一目标的实现更是要付出更多努力。但也需要看到，经济新常态下，僵持可持续发展战略的时代意义极为深远，城乡规划中也要将可持续人居环境构建作为基本方向与目标。值得注意的是，不同的地区城乡建设环境差异性明显，在城乡规划过程中实现可持续人居环境构建的基本目标也要坚持从实际出发这一基本原则，并将系列努力与规划、建设性活动作为常态化工作坚持下去。
参考文献
[1]丁鹏.城乡规划过程中实现可持续人居环境的探讨[J].居舍，2017（21）：1.
[2]陈奕珊.城乡规划过程中实现可持续人居环境的探讨[J].建材与装饰，2018（08）：71-72.
[3]康超.城乡规划中可持续人居环境的实现研究[J].安徽建筑，2018，24（01）：84-85.
论文作者:黎莉
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第33期
论文发表时间:2019/3/7
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