市场化进程中的商业宏观调控，本文主要内容关键词为：宏观调控论文,进程论文,商业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
建立社会主义的市场经济，就是要使市场在国家宏观调控下对资源的配置起基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化，通过价格杠杆和竞争机制，把资源配置到效益较好的环节中去，并给企业以压力和动力，实现优胜劣汰。但市场经济不是优化经济，在其有着积极正效应的同时，也存在着自身的弱点和消极方面，这就需要国家通过有效的宏观调控加以引导、监督和控制。以使我国经济在市场化进程中，步伐更加坚实，市场机制更能有效地发挥作用。
一、商业：经济市场化的主动力
商业是商品交换的发达形式，作为一种独立的经济活动，在国民经济中的作用是多层次和多方面的。市场是商品交换的场所，或商品交换关系的总和，是商业存在和发展的外部环境。也就是说，市场是以商业活动为其经济内涵，商业活动的规模和范围是市场化程度高低的标志。可以说没有市场的发展，就没有商业的发展。同样，没有商业的发展，市场化进程也无法实现，商业是经济市场化进程中的主要推动力。这一点主要表现在以下几个方面：
1.商业的协调发展，是保持市场的稳定的前提。商业的经营规模、经营结构、经营方式和经营规范，可以从各个方面影响市场的商品流通和市场供求状况及其发展态势。由于商品市场是整个市场体系的基础，它的运转状态，直接影响着国家整体市场的稳定性。
2.商业主体经济活动的内容、规模和范围是市场成熟与否的重要标志，没有商业在空间上的发展和内容结构的优化，就不会有成熟的商品市场体系。如各类批发市场、零售市场、农贸市场、小商品市场、生产资料市场等。同样如果没有成熟的商品市场，资本市场、技术市场和劳动力市场也无法正常发育和培育。从而会制约国家整个市场经济体制的建立和发展。
3.商业经营的方式、方法和手段、影响着市场竞争机制的发挥。商业经营活动中的专卖专营和实行计划流通的商品数量，以及占有率，反映着市场的垄断程度和竞争状况。
4.商业的规范经营和健康发展，是市场有序运行的保证。商业经营行为的规范化，以多方面制约和影响着市场的有序度，影响着市场环境的改善。
由此可见，商业作为媒介商品交换的经济行业，是市场经济活动的重要组成部分。商业的发展对我国市场经济体制的建立和市场化进程有着不可替代的作用。所以说没有商业的不断开拓、不断完善、不断繁荣，我国市场经济就不可能真正地建立和发展起来。
二、宏观调控：市场化进程中商业的必然选择
加强商业宏观调控，对促进国民经济健康、稳定、协调发展，对规范市场运行，加快市场发育和培育，促进大市场、大流通、大商业的形成都是十分必要的。
（一）商业宏观调控是社会主义市场经济的内在要求。市场经济从本质上说，是一种规范化的、可调控的法制经济。它以守法经营、公平竞争为特征。市场在价格、竞争、供求、风险和利益等机制的作用下，在促进经济增长，合理配置资源，及时协调供求关系等方面具有积极的作用。但同时市场也存在着与生俱来的“天然”缺陷，即盲目性和短期性。这是因为市场配置资源是以价格为引导信号，而价格又随供求关系变动而变动。微观经济决策在利益驱动下往往是依据价格的升降来决定其投资方向和规模。但资源并非无限可用，社会需求结构也不是永远撑不破的“气球”，资本对利润的追求发展到一定阶段时，生产结构与消费结构就要发生冲突，出现不平稳，形成国民经济发展过程中的结构性失衡。商品从生产到消费必须经过交换，经过流通领域，商业又是组织商品流通，连结生产和消费的桥梁和纽带。因此，国家必须经常地对商业发展状况进行宏观疏理与调控，使之与社会生产和消费相适应。同时，通过对商业的调控弱化市场的缺陷，使局部利益与社会利益，短期利益与长期利益尽可能地相互协调、相互促进、相互补充。在市场经济条件下，企业没有自主权不行，同样，国家没有宏观调控也不行。
（二）商业宏观调控是实现市场经济运行的重要保证。随着我国市场经济体制的建立，国家对经济活动的干预将由直接控制变为间接调控。市场则成为企业进行微观经济活动的外部环境和必要条件。同时，对生产与消费、工业与农业、城市与乡村、地区与地区之间的经济活动起联结性作用。由于交换处于社会再生产过程的中间环节，国家可以通过对这一中间环节的有效控制和管理来作用于市场，引导市场，使市场对企业微观经济活动的调节符合国家宏观经济发展的需要和要求。也就是说，国家通过对商业的调控，来达到对企业进行间接管理的目的，即实现国家调控市场，市场引导企业的经济运行模式。
（三）商业宏观调控是商品流通自身特点的要求。商品经济的生命力就在于利益机制的自我驱动，使每一个商品生产者和经营者时时处处都要关心自己的经济利益，关心自己的生存和发展，从而推动整个社会不断向前发展。同样商品经济的最大弊端也是限于利益机制的作用。微观经济利益的自发性膨胀，会导致企业经营行为的盲目性和破坏性。在商品流通领域，由于经济利益的驱动，会产生和出现各种无序现象，包括非法垄断、不正当竞争、非法经营、囤积居奇、哄抬物是、掺杂使假等等。这些违法经营活动，侵犯国家或其他市场主体的权益，破坏市场正常秩序，扭曲商品流通的正常进程。因此，必须对商品流通过程加强宏观管理和调控，抑制各种消极因素，使市场健康、有序地运行。
三、商业宏观调控的方式与手段
（一）商业宏观调控方式的选择
商业宏观调控方式，是国家对商业经济运行进行宏观调节和控制的方法或形式。在我国社会主义市场经济条件下，商业宏观调控方式主要是：
1.直接调控和间接调控方式。直接调控方式是国家通过指令性计划或行政干预直接作用于商业经营活动。这种调控方式的特征是调控的约束力强，力度大，见效快。间接调控方式是国家通过指导性计划或法律的经济的手段，间接地调控商业经营活动。间接调控方式的特征是具有预期性、数量性和程序性。其基本方式是平衡偏差调节法。即根据商业活动实际输出的数值参数与调控的目标参数的偏差进行调节。如设立国家商品储备基金，当商品丰裕，供大于求时，用于商品收购，使市场供求和价格水平保持相对稳定；反之，则将储备的商品投放市场。
2.长期调控和短期调控方式。长期调控方式和短期调控方式是现实经济生活中两种常用的调控方式。长期调控是在经济运行正常的情况下，国家根据商业中长期发展战略和计划目标而进行的宏观调控。其目的是解决商业经济发展过程中的各种矛盾和问题，如市场供求总量平衡问题，商业结构优化问题等。短期调控则是因为商业经济运行出现了较为剧烈的波动，或其它特殊矛盾，国家为扭转局面所进行的短期的或一次性调控。如市场商品价格上涨过猛，商业经营环境出现混乱无序的局面等。一般讲，短期调控是一种时间短、力度大，见效快的宏观调控方式。如对九十年代初期，全国性有奖销售风潮的治理整顿就属于这种短期调控方式。在我国由于市场体制不完善，市场经常处于动荡多变状态，加之其天生具有的盲目性、自发性和滞后性特点，使国家短期调控的应用随之增加。因此，要掌握好适时、适度和调控范围。
3.国家调控和地方调控方式。为了保证国家商业政策的贯彻和市场的统一，带有全局性的商业宏观调控，其决策权必须集中在国家商业主管部门。同时，由于我国幅员辽阔，各地区市场发育状况和商业发达程度不同，不同地区需要按照国家商业调控的基本要求，并结合本地区的具体情况，搞好本地区的商业调控，以保证国家商业宏观政策的落实。
在社会主义市场经济条件下，商业宏观调控方式的选择和应用，必须同我国市场经济发展过程相适应。为使市场对资源配置发挥基础性作用，商业调控对象必须由过去的实物为主转向价值为主。调控方式和手段也要由短期行政性直接调控为主转向长期的运用经济政策、经济杠杆和法律手段的间接性调控为主。但就我国目前商业体制改革和市场化进程看，今后一段时间仍不能忽视对某些重要商品短期的直接性调控。也就是说，要积极地处理好直接调控与间接调控，短期调控与长期调控、中央调控和地方调控的关系，主要发挥他们各自的优势，扬长避短，使商业的宏观调控更有利于市场的健康发育和整个国家的市场化进程。
（二）商业宏观调控手段的应用
商业宏观调控手段主要是经济手段、法律手段和行政手段三点。它们在商业调控中各具独特功能，不能互相取代，但可相互补充。
1.经济手段。经济手段是通过经济利益驱动引导经济活动的运行，因而其形式具有多样性的特点。具体说包括两点：第一点是经济杠杆，如财政、税收、信贷、价格等，他们之间相互作用、相互制约、相互补充、各司其职；第二点是物质手段，即国家运用手中掌握的商品，资金来调节市场供求关系。如重要商品储备、市场调节基金、农产品价格风险基金等。在市场经济条件下，各种经济杠杆同社会生产过程中不同生产要素之间有着各种各样的内在经济联系。也就是说，上述调控内容具有关联性的特点，调整任何一个经济参数变量，都会直接或间接的引发其它经济参数的变动，从而对不同部门或企业产生影响。这种影响有正效应，也有负效应。因而，使用经济手段调控时，应避免使用单一杠杆，造成孤军深入局面，而应统筹兼顾、全面衡量、综合治理、灵活运用，以充分发挥经济调控手段的柔韧性。多采用“软着陆”式的微调，尽可能少使用“急刹车”式的一刀切。当然经济手段的调控效能也有它的局限性，因为这种调控方法属事后调节，带有一定的滞后性，而且调控过程比较缓慢。
2.法律手段。法律手段对市场经济活动的调控作用，主要表现为调整各种经济关系，维护市场秩序，为商品流通的顺利进行创造良好的环境和条件。具体讲，这种调控作用表现在三个方面：一是国家与企业、公民之间的经济关系；二是企业与公民的关系；三是企业之间的经济关系。经济立法体现着国家的根本利益，并由国家政权强制实行，任何市场主体都必须严格执行。
3.行政手段。行政手段是国家凭借行政权力，通过颁布行政命令，制定政策和措施等形式，对商业经济活动进行宏观调控或干预的方式。行政手段调控的内容和作用是各方面的，包括制定商业中长期发展战略目标，确定不同阶段商业的战略重点和任务；根据不同时期国家对商业发展的要求，制定商业工作的各项方针、政策和措施；对关系国计民生的重要商品的生产和流通实行监控，根据市场供求状况对商品的特点，对某些商品实行专营或专卖；对商业机构及其经营活动实行必要的行政管理。
在市场经济条件下，行政调控不是可有可无的，问题是要减少不必要的行政干预和瞎指挥，提高行政调控手段的科学性，使其制定的各项政策，法令切实反映客观经济活动的要求。行政调控应以适度为原则，要有章、有法、有序，以促进商品流通协调稳定发展为根本目的。
四、建立新时期商业宏观调控体系
随着我国经济体制改革的深入和市场化进程的加快，原有的以行政手段直接调控为主的商业宏观调控体系已基本解体，客观上要求建立并逐步健全新的调控体系，以促进国民经济持续、稳定、协调发展，促进商品供求的基本平衡。商业宏观调控是一项系统工程，建立健全商业宏观调控体系具体讲，主要应包括以下三个方面的内容：（1）确定科学的调控目标模式；（2）完善调控的组织机构；（3）健全配套的调控手段。
（一）商业宏观调控的目标模式
我国商业宏观调控目标模式的确立，是以社会主义市场经济理论为指导，以市场运行机制为条件，具体讲可以概括为：以间接调控方式为主、以经济调控手段为主、以调控商品供求平衡为核心，建立一个政府统一领导、各部门密切配合、高效率的调控体系。
上述商业宏观调控目标模式是理想化模式，它的实现需要一定客观条件。如国家经济体制（包括商业体制）改革基本成形，市场发育基本成熟，价格体系和市场体系基本理顺。否则，这一目标模式就难以实现。另外，商业宏观调控是政府行为，它不仅要综合运用各种调控手段，而且这种调控涉及到生产、分配、消费各个领域。因而必须有政府各部门的相互配合和协调，否则调控能量就可能被相互抵消，增大调控成本，降低调控效果。
现阶段，由于我国市场发育状况和其它方面条件的限制，商业宏观调控与理想化模式相比，有以下几个特点：（1）综合运用各种调控方式和手段，即直接调控和间接调控、经济手段和行政手段并用。甚至直接调控和行政手段在一定时期内，还是调控的主导方式和手段。（2）以调控关系国计民生重要商品供求平衡为核心，同时注意加强对商业所有制结构、行业网点结构，企业规模结构调控，以及对市场秩序的治理。（3）在各地区经济发展不平衡情况下，还要实行中央和地区两级调控，既要增强中央调控的能力和范围，也要加强地方政府在调控中的作用。
（二）健全并合理运用商业宏观调控手段
各种商业宏观调控手段是一个完整的系统，使用时必须互相配合，综合运用，才能使之发挥应有作用，达到调控目标的要求。
1.综合运用中突出经济手段。对经济手段、法律手段和行政手段的综合运用，是保证商业协调、稳定、健康发展的客观要求。在市场经济条件下，上述三种调控手段是从不同角度反映客观经济规律要求的，但各种调控手段综合运用时，应突出运用经济手段。其原因：第一，这是社会主义市场经济的客观要求。我国经济体制改革要求实行现代企业制度，所有企业都是依法自主经营，自负盈亏的独立经济实体。经济手段正是以经济利益来激发企业在生产经营中的动力、活力和效率。通过市场引导资源配置、推动技术进步，提高企业效益；第二，政府转变职能的需要。经济体制改革，使政府职能发生转变，政府不再直接干预企业的经营活动，而主要是通过市场来调节企业经营，因而要更多地运用经济手段；第三，经济手段比法律手段和行政手段在调控中更具灵活性，更适用于对复杂多变的商业经济活动进行调控。强调以经济手段为主，并不是否认法律手段和行政手段在商业宏观调控中的作用。如在市场进入，商业规模、结构等方面就必须充分发挥法律和行政手段的作用。应该说，他们各有利弊，只有综合运用，扬长避短，相互补充，才能发挥宏观调控的综合效率，使宏观调控手段更具完整性和系统性。
2.综合运用各种调控手段的基本要求
综合运用经济、法律和行政手段、应符合下述几点基本要求：（1）同向性，即调控的方向必须一致。如果调控方向各不相同，就会出现相互矛盾，力量抵消，难以取得预期效果。运用任何手段追逐狭隘的暂时利益，违反同向性，搞逆调节，都势必会给商业运行造成混乱，给宏观商业经济带来损害。（2）互补性。由于不同调控手段各具特点，各有长处和短处，因此，需要彼此互相补充。即以某一调控手段的长处，补另一调控手段的短处，扬长避短，趋利避害，以充分发挥商业宏观调控的整体功能。（3）适度性，即商业宏观调控要根据商业经济运行的实际问题力度要适中，使调控的作用结果与调控的预期目标相吻合。调控力度过大，或不足，均不能达到调控的预期目的，还可能对商业宏观经济造成破坏性影响。因此，要以“系统论”的观点和方法来综合运用各种调控手段，并根据调控的目标和时间要求，掌握好紧、松、宽、严的力度。
总的讲，综合运用各种调控手段，必须要有商业宏观调控的科学决策，有选择调控手段的优化方案，以较少的代价，取得最大的调控效果。
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