摘要：大庆具有丰富的风能、地热能、生物质能和太阳能资源，更有勘探、开发、市场、产业基础等诸多方面的优势。抓住当前地方经济快速发展的有利时机，大力发展新能源产业，应当是大庆长远发展的战略性选择。建议采取强化组织领导、制定完善政策法规、加大资金支持力度、支持科技创新、搭建中介平台、鼓励对外交流合作等一系列措施，加快大庆新能源的开发利用。
关键词：大庆新能源产业；发展现状；问题建议
大庆作为我国最大的石油资源型城市，近年来一直着力研究和解决资源型城市转型和可持续发展问题，加快发展接续产业，在新材料、新能源、高端装备制造、现代服务业等方面都取得了长足进步，新能源产业作为战略新兴产业，已经成为大庆产业发展的关注重点和主攻方向。
1、大庆市三大产业的发展现状
1.1第一产业现状分析
大庆市重要的石油生产基地，同时也是农副产品的重要生产加工基地。2011年全市农作物总播种面积73.4万公顷，绿色特色和有机食品种植面积达33.3万公顷，占总播种面积的45.4%。全市粮食总产量达554.3万吨，同比增长9.6%。仅2011年实现第一产业增加值132.9亿元，同比增长13.5%，种植其中种植业实现61.3亿元，同比增长14.6%。虽然第一产业稳固发展但是存在的问题和不足也很多。由于大量的使用化肥和农药带来了很大的污染和浪费。总的来说大庆市第一产业发展缓慢且带来很大的环境污染。
1.2大庆市第二产业现状
作为我国最大的石油和石油化工基地，从1976年开始已连续稳产37年且每年原油产量在5000万吨以上，目前原油产量仍占全国总产量的30%以上。居全国各城市之首。[1]2011年，全市实现工业增加值2996.1亿元，同比增长10.3%；规模以上工业企业达450户，实现增加值2630亿元，同比增长10.1%。规模以上工业重点行业中，石油和天然气开采业实现增加值1952亿元，同比增长2.2%；石油化工行业实现增加值393亿元，同比增长38.1%；接下来从石油开采行业、石油化工行业两方面进行分析。
1）石油天然气开采业现状
大庆市从事石油天然气勘探开发的相关企业主要有大庆油田有限责任公司、大庆石油管理局钻探集团等，虽然石油天然气开采行业有很强的实力，但是在发展的过程中也带来了很大的污染及威胁。地表径流改变、土壤沙漠化、盐碱化成为了大庆市环境的重大问题。由于大量的开采，对地下水有严重的污染，此外，工业三废的大量排放污染了大庆市的环境，这严重制约了大庆市的发展。
2）石油化工行业现状
大庆近年相继建成 120 万吨加氢裂化、80 万吨乙烯、30 万吨复合肥、20 万吨高压聚乙烯等一批大项目。大庆市现有石化相关企业 238 户，企业资产合计 273 亿元，石油化工行业实现增加值393亿元，同比增长38.1%。[2]石油化工行业虽飞快发展，但产生的污染也是非常严重的。石化公司、炼化公司已随中石油股份公司在美国和香港上市。但是从废物排放的行业分布来看，石油化工行业排放的废气占34%，固体废物占 5%，废水占 67%。石油化学工业废水产生量大有毒物质较多，固体废物中大都为有毒化学物质。这不仅给大庆市环境带来了很大的压力，同时也制约大庆市经济发展。
1.3大庆市第三产业现状
第三产业经济总量不断增加，占全市地区生产总值比重持续增长。1990年-2011年，第三产业增加值从17.1亿元增加到537.4亿元，21年间增长了30.4倍，平均四年多就翻一番。按可比价计算年均增长14%，比同期GDP增速高4.8个百分点，比同期第一产业增速高8.2个百分点，比同期第二产业增速高5.2个百分点。2011年第三产业实现增加值537.4亿元，比上年增长22.9%。虽然近年来大庆市第三产业产值呈逐年上升趋势，距全国小康社会和现代化国际化大城市的要求差距很大。因此，应当瞄准先进城市和地区，调整产业结构做大做强第三产业，加快实现跨越式发展至关重要。
2、大庆新能源产业的发展优势和存在问题
2.1发展优势
1）资源优势。地热能资源丰富，它同时具有储量大、温度宜、埋藏浅、营养高等优势，尤其在地下4000～5000米深的热干岩蕴藏的地热能源储量，更是惊人。风能资源分布广泛，市区年平均风速为3.68米/秒，属于“风能资源丰富区”。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆日照时间长、分布广，我国太阳能研究专家把东北地区与内蒙古东部地区划为“太阳能资源较丰富带”，大庆地区就在其中。生物质能资源富集，全市每年种植的农作物中，能够进行秸秆综合利用的超过700万亩，年产生秸秆、稻壳、根茬总量达到500万吨。
2）市场优势。大庆地区总人口达到290.4万，全年采暖期长达半年，采暖、生活用能需求量较大，具有大规模开发利用新能源的市场潜力。农业产业化、规模化发展对能源的需求日趋加大，节能日光温室、太阳能热水器等太阳能产业在大庆地区获得成功，正在迅速推广。旅游业的发展加快了地热温泉的开发，以中国温泉之乡林甸县和杜蒙县连环湖温泉景区为代表的温泉旅游业正在蓬勃兴起。
3）政策优势。近十年来，国家、省里相继发布了50多个的有关新能源和可再生能源产业发展的法规、政策，如：《中华人民共和国可再生能源法》、《2000-2015新能源和可再生能源产业发展规划要点》、《可再生能源产业发展指导目录》等等。特别是在2010年，国家出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，从国家战略角度，将新能源产业列入七大重点发展产业，可以预计，今后一段时期新能源发展政策将更加有利。
2.2存在的主要问题
1）认识不到位，发展不平衡。部分干部、群众对新能源开发利用的重要作用认识不到位，缺乏加快建设的责任心和紧迫感。从全市范围看，发展很不平衡，个别乡镇和大部分村还存在空白点。
2）资金不足，服务体系不够健全。全市从事新能源产业生产制造的企业有限，专注新能源研发的机构还不多。项目建设资金不足，技能培训、先进技术引进试验、示范和推广经费不足。
3）新能源装备制造业规模小，市场竞争力弱。与新能源产业的快速发展态势相比，大庆新能源装备制造业还没有完全掌握该领域的核心和关键技术，自主研发和创新能力不强，市场竞争力有待进一步提升。
3、对大庆新能源产业加快发展的几点建议
3.1强化新能源产业发展的组织领导
1）建立规划实施职能部门。在依法强化规范有序的管理机制的同时，加大科技投入，建立以健全科学管理体系。
2）建立规划实施协调平台。成立以大庆市政府、大庆油田股份有限公司及市相关部门共同参与的规划实施协调平台，负责规划实施过程中技术协调工作。
3）建立规划实施咨询机构。以国内知名专家和学者为顾问，普通市民参与的规划实施咨询机构，倾听各方意见，共同推进新能源的和谐发展。
3.2制定完善新能源开发的政策法规
根据国家及省里的有关法律法规，结合大庆实际情况，制定和完善大庆新能源开发的有关法规、政策、规章和技术规定。如，新能源资源有偿使用费制度、新能源资源勘探开发实施细则等。
3.3加大新能源开发利用的资金支持力度
1）财政拨款。对于属于基础公益性工作的新能源利用项目，政府财政要依法拨款投入。
2）新能源资源有偿使用费。地热资源属于国家所有，任何部门和单位开发利用都必须依法缴纳有偿使用费，实行收支两条线。按规定比例建立地热勘探开发专项基金，投入到地热勘探开发专项的科研和基础投入中，使大庆地热发展呈良性循环和滚动发展。
3）企事业投资。通过招商引资等手段，鼓励外商、港澳台商、民营企业、国有企事业单位投资大庆新能源开发事业。
4）商业贷款。通过向商业银行贷款，拓宽融资渠道，推进新能源产业加快发展。
参考文献：
[1]张国骏.关于加快大庆地热资源开发利用的调查与思考[J].大庆社会科学，2013，（2）
[2]张康侯.实施可持续发展战略促进大庆可再生能源产业的发展―关于大庆地区开发利用地热能、风能、太阳能资源问题的研究[J].大庆社会科学2010（2）
[3]任东明.中国新能源产业的发展和制度创新[J].中外能源，2011（1）
[4]陈柳钦.国内外新能源产业发展动态[J].河北经贸大学学报，2011，（5）
论文作者:于彦龙,苑庆山,李磊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/25
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