摘要：PPP模式在工程建设项目的应用范围越来越广，所以PPP模式对工程造价管理的影响和需求研究也成为学术上关注的重点问题。本文首先对PPP模式的特征进行了总结，分析PPP模式对工程造价的影响及需求，并在此基础上进一步构建了面向PPP项目的工程造价管理体系，希望能为工程造价管理工作的开展提供借鉴意义。
关键词：PPP模式；工程造价；影响；需求
PPP模式是一种新型的项目融资模式，主要应用在公共基础设施建设中。PPP模式下，建设项目的资金来源包括社会资金和政府部门资金，企业和政府部门属于合作关系，同时这类项目具有明显得公共建设特征。比如公路建设项目。另外，与其他融资模式项目，PPP模式下政府部门具有较强的参与性，政府部门和企业共同参与项目管理过程。所以，PPP模式也必然会对工程造价管理工作产生一定的影响。
1.PPP模式对工程造价的影响
工程造价管理涉及到的内容较多，对建筑项目的社会效益与经济效益也具有直接的影响。同时，受多种因素影响，建设单位在进行建设施工时也会 遇到各类的问题，最终影响到项目的投资。所以，相关企业要重视工程造价管理，在保障各项工作顺利开展的基础上，加强对人力、财力和物力的管理和控制。所以，科学的工程造价控制对提高建设项目的质量水平与建设效率具有直接的影响。在这一过程中，PPP模式的应用不但可以让各参与单位发挥最大资源与管理优势，而且有利于各方之间的配合，提高资金使用效率。同时，PPP模式的应用还有利于吸引社会资金的使用，减少政府财政负担，提高资金使用效率，提高工程造价管理质量。
2.PPP模式对工程造价管理的需求
PPP模式的特点决定了PPP模式下可以以总承包单位为核心进行全寿命周期管理，实现工程造价的全生命周期管理和控制，这也是PPP模式对工程造价管理的主要需求。按照生命周期理论，可以将工程项目划分为决策、设计、实施、竣工验收和后期维护几个不同的阶段，每个阶段都可以以PPP模式为基础来进行。在工程造价全生命周期管理过程中可以通过PPP模式对整个项目中的要素进行确定，加强对项目设计、限额预算等内容的监管，重视对项目施工、维护和运营等不同环节的管理和控制，提高项目造价管理水平。
PPP模式对工程造价管理的需求实际上也表现在对项目造价管理的指导性上。PPP模式下，投标人为了得到标的项目通常会降低自身利益，压低报价。但是，到项目具体实施过程中就会出现因中标价格过低而导致实际价格和预算之间存在偏差。所以，PPP项目中，招标结算的概算价格和估算价格也必然会对后期的工程造价管理产生影响。PPP模式对工程造价管理的需求也表现在价格编制指导上，通过造价控制确保各参与方利益，避免项目投资超出预算的情况。
3.PPP模式下工程造价管理体系构建
3.1明确政府投资范畴
PPP模式下政府应该明确项目的投资范围。政府部门为了给公众提供良好的公共产品和服务会在财政上给这类项目一定的支持和补偿。同样的，在这类项目建成之后，政府部门也会获得相应的汇报。因此，政府要加强对PPP项目的监管，避免因社会资金问题或者项目实施中的其他问题出现时给政府部门带来不利的社会影响。所以，政府部门要重视对PPP项目的监管，提高PPP项目的成本效益。
3.2制定适合PPP项目的造价管理方案
加强对PPP项目造价管理和控制，避免投资时空问题的出现。投标人在投标阶段应该采用科学、合理的投资方法对项目成本进行明确，为后期项目建设的实施提供参考和指导，加强对工程造价的合理预测，避免投资失败问题的出现。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，要加强对建设项目过程的统一管理，在建设项目实施过程中每个项目的实际情况不同，所采取的标准也不同，因此制定统一的管理体系显得尤为重要。相对于其他的建设工程项目来说，PPP模式属于新生事物，所以相对来说还不够成熟。要加强对PPP项目工程造价的管理就必须采取更加专业的方法和手段，加强对工程造价管理，为项目的成本管控提供依据。
3.3建立PPP项目评审制度
在PPP项目建设的起步阶段，要提高合同对预测数据的影响就应该加强对项目审核的管理，提高项目审核标准，确保项目顺利实施。管理人员应结合具体向情况对项目所需要的人力和物力进行估算，合理确定项目施工阶段成本数据。项目施工阶段的数据是政府部门财政拨款的依据，PPP项目合同也必然会在其中明确政府资金来源，通过科学、合理的方式对工程项目进行计算。在PPP项目建设过程中，如果出现项目实际成本大于预算成本就会增加政府财政支出，增加政府部门财政负担，损害人民利益。同时，在PPP建设项目审查过程中还要明确政府部门和其他单位的权力和责任，在进行财政补贴时要可以反映出项目的周期性情况和项目的整体控制情况，重视数据审查与监督。在对项目数据进行使用时，要严格按照相关标准和流程来进行，避免随意更改，加强数据审核，提高项目造价管理质量。
3.4使用合适的评价方法和参数
以往所采取的工程项目评估方法不能满足PPP项目的实际需求。因此，要提高PPP项目工程造价管理质量就必须结合PPP项目特点选择与之相适应的评价方法和参数。通过详细的分析计划对项目成本效益进行评估，提高项目评估的可行性和合理性，为PPP项目建设提供完整的评估体系。
3.5建立项目评估指标
在PPP项目实施过程中投资部门负责项目的投资测算。所以政府部门要重视对投资测算部门的监管，严格控制政府财政支出。工程造价成本估算是政府财政支出的计算依据，同时也直接关系到政府在整个项目中的支出责任。当前国内PPP项目在项目评估指标设计上往往以以往的工作经验为基础，缺乏相应的评估制度和评估指标。所以，要加强对PPP项目造价管理就必须建立与之相适应的项目评估体系。要保障PPP建设项目顺利开展，应该对参与各方的责任进行明确，加强政府监督和管理。在工程建设项目实施之后，政府作为主要参建者应加强对项目的全面管理，包括对项目运营期间的管控。针对当前国内PPP项目评估指标体系不完善的问题，政府部门应该尽快建立一个相应的项目评估指标体系。
3.6制定项目竣工结算与财务决算制度
在PPP项目运营期间，项目的竣工结算和整个财务结算体系对项目资产折扣转移具有直接的影响。承包商组要考虑项目的收入、绩效管理、经营成本、社会资本利润率等各类相关项目。同时，在项目正式运营之后每年也会进行相应的财政补贴，建立工程项目竣工结算和财务决算制度，满足建设期间社会合作项目与社会固定资产的需求，提高项目资金利用效率。政府部门应该进一步规范PPP模式下的成本咨询服务，做好项目造价管理工作，提高项目造价管理效率。
总结
PPP模式具有较强的特殊性，它采用政府投资和社会资本投资的模式来进行公共服务和公共基础项目建设，对对减少政府财政压力具有积极的作用。因此，随着时代的发展，PPP模式在政府公共服务和公共项目建设中的应用越来越广。但是传统的工程造价管理模式不能直接套用在PPP项目上，工作人员要重视PP项目造价管理，结合PPP项目的特点和实际需求制定至于相应的造价管理方案和体系，提高PPP项目工程造价管理水平和质量。
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论文作者:黄丽靖
论文发表刊物:《基层建设》2019年第29期
论文发表时间:2020/3/4
标签：项目论文; 模式论文; 政府部门论文; 工程造价管理论文; 政府论文; 工程造价论文; 需求论文; 《基层建设》2019年第29期论文;