摘要：现如今，我国社会经济发展迅速，在这样的背景下，要想科学调节社会、经济和环境等要素之间的关系，必须借助空间规划等政策工具严格管理与妥善处理空间用途。政府通过空间规划实施有效的控制治理工作，科学调配空间资源。随着我国提出的空间规划整体要求，这一体系的建立已是中央高度关注的工作，对其研究具有一定的实际意义。
关键词：空间规划体系；城市总体规划；作用认知
引言
城市空间规划作为空间政策的一类，可以实现对经济、社会、环境三要素间的有效调控。城市总体规划与空间的总体规划之间存在较为密切的关联，其作为城市总体规划中最重要的规划层次，一定程度上影响了城市空间布局，其重要性及必要性是不言而喻的，在实际的分析、认识过程中可以从多个方面入手。
1总体规划在空间规划体系下的作用
1.1协调经济发展与资源保护
总规看待与解决问题都从多个角度实施，不仅最大程度保护了自然与人文资源，避免其受到破坏，还突出公共利益，真正达到社会的公平目标。同时，总规也充分肯定市场经济发展原则，在布局空间过程中贯彻执行经济规律，一定程度提升了使用土地的效率。总规建立在空间平台上，有效衔接了保护资源与城乡经济发展两部分内容，维持空间范围内的发展和保护操作。
1.2协调好政府事权与多元主体的关系
在资源优化配置过程中，产权和交易成本具有决定性作用。受信息交易成本的影响，不同管理层级的制度设计与城市建设规模间存在直接关联，因此，必须明确各个层级政府间的事权。然后，针对行政管理过程中存在的垂直管理问题进行梳理，将只关注权利、不愿承担责任的管理机构进行相应改革，减少行政管理制度的碎片化问题，进而避免城市空间规划工作的碎片化，逐步给城市政府提供权利，强化行政权力的属地管理作用。另外，还要协调好政府、市场、社会三大主体之间的相关权益，实现更为完善的多元共治体系，保证各方利益得以表达与体现，在公开、公正的平台上进行有效博弈，最终实现利益的合理分配。在尊重各方运行规律的基础上，确保政府、市场、社会能够在自身的领域内发挥良好的推动和主导作用。
1.3科学引导城市扩张
建设城市综合体还能科学引导城市扩张，其核心目的有两个方面的主要内容：其一是整合资源，重视发展城市副中心或城市综合功能区；其二是为市民提供更为便捷的出行，更加方便群众之间的沟通与交流。这两方面的主要内容对城市功能的空间设计与规划提出了比较高的要求。在通过建设城市综合体的城市扩张过程中，特别是在二三线城市，比较常见的扩张模式是发展城市副中心，其通过充分开发和利用城市周边的物质空间要素，形成一个全新的城市系统，使城市中心与副中心之间的发展形成良好的连贯性与协调性，并着力协调与改善两者之间的开发关系，使它们之间相辅相成，互促发展。在促进城市扩张方面，便利出行是一个比较重要的开发理念，它直接决定着一个城市的空间规划与设计，以重视把握好邻里社区范围尺度为规划的要点与基础，并对城市的土地利用和建设一个合理的步行系统提出了更高的要求。设计时，首先需要设定一个合理的区域范围，其计算上限通常是根据人们徒步行走的平均速度，中心到边界区域的步行时间为不大于10 min，常规的覆盖范围为300~500 m的半径范围。然后，在这样一个合理的区域范围内进行街道、绿地、基础设施等功能性区域的规划以及建设。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2空间规划体系下城市总体规划过程中所出现的问题
2.1城市规划设计师的工作水平与综合素质有待提高
由于当前城市总体规划需要迎合当前时代发展的潮流，需要更多地体现人文思想，所以需要充分利用城市剩余空间，建设人文景观，并将其与自然景观相结合，但在实际的规划过程中，由于部分城市规划设计师的工作水平与综合素质未能达到规划工作的要求，且受传统规划观念较为严重，例如，在进行城市空间规划时，设计师由于受传统的规划理念的影响，将整个空间区域机械地分为各类区域，这样一来，既不能提高城市空间的利用率，还会影响整个城市的形象度，降低人民群众对于城市的满意程度，不利于城市总体规划的顺利进行。
2.2无法与管理体系同步
内部逻辑与技术方式严重脱离政府的管理模式与治理系统。由于大量吸收苏联及西方的规划内容，造成大多数设计体现出对西方规划的严重模仿。比如，在中国层级不同政府事权的对应方面、划分不同事权部门方面无法密切联系中国的治理系统，导致很多政策虽然出发点良好，但无法获得较好的实施效果，进一步产生对其效用的怀疑。
2.3负责城市总体规划的工作部门机构较为繁琐
由于城市总体规划是一个较为繁琐的工作，包含前期城市现有配置研究、中期城市空间设计理念以及后期城市总体规划具体实施等相关过程，而当前相关部门由于缺乏先进的管理理念，在部分环节上布置的人力以及物力较多，这也在一定的程度上造成了人力与物力的浪费，进而造成了相关城市规划的土地归属信息、各类土地所占比重以及相应的总体规划布局不能够及时地反馈至相关的部门，而相关部门也就无法根据城市的具体情况为总体规划选择合适的城市空间设计理念，严重地降低了整个城市总体规划部门的工作效率。
3在空间规划体系下如何更好地进行城市总体规划
3.1坚持多元化发展，实施因地制宜战略
在城市发展的前期，工业化是提高经济发展的主要方式，而较多城市的发展战略都是跟风型，即众多城市都只发展国家所鼓励和扶持的产业或者市场获利大的产业，这一现象致使我国由产能稀缺变为了产能过剩，并且各个城市产业结构都毫无差别，导致了各种恶性竞争情况的出现。城市文化也因此受到了巨大的影响，使得各个城市的传统特色产业和特色文化逐渐消失。在我国现阶段的工业发展过程中，应当将城市特色发展纳入城市空间规划的总体布局。在城市总体规划中城市要参照自身的经济条件、地理位置、资源禀赋等多种要素制定适合自身传统特色发展的城市发展道路。因此在城市总体规划中必须要坚持多元化发展，实施因地制宜的发展战略。
3.2提高城市规划设计师的工作水平与综合素质
（1）相关部门应当规范城市规划师的选拔过程，在选拔过程中，应当对规划师的从业资格许可证以及规划师上岗证等证件进行详细的审查，并在选拔过程中了解其对于城市总体规划的想法，并对其想法是否迎合当前时代发展的潮流以及符合该城市所居住的人民群众的生活需求进行深入的交流，若其想法能够符合该城市未来的发展方向，并能够充分提高该城市剩余空间的利用率，则可以考虑录用。（2）相关部门还应该增强规划师的职业道德培养，让其充分了解当前先进的城市空间规划理念，特别是其对于如何将城市自然景观与人文景观相结合以及提高城市剩余空间的利用率等环节，要进行着重的培养。
结语
城市建设过程中，不能单纯地关注建筑和人口总量的增加，还要重视城市内部功能区域的划分，通过城市总体规划区分不同的区域功能，同时加强各个区域的联系，构建有机、统一的城市主体，从城市空间规划设计层面开始全面深化人与各种要素间的综合性关联，充分满足人们对环境的需求，进而创造更具特色的城市文化体系。
参考文献
[1]谢忱.浅析城市综合体对城市空间规划发展的影响[J].建筑技术开发，2016（11）：34-35.
[2]梁善翔.空间规划体系下城市总体规划作用的思考[J].住宅与房地产，2018，496（11）：123.
[3]王飞.基于空间规划体系谈城市总体规划的认识[J].居业,2018(9):18-19.
论文作者:蔡萌萌
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/8/26
标签：城市论文; 空间规划论文; 总体规划论文; 过程中论文; 空间论文; 体系论文; 区域论文; 《城镇建设》2019年第12期论文;