摘 要：在分析环境咨询服务业现状的基础上，针对环境咨询服务中存在的问题，提出了具体的解决对策，积极推动我国环境咨询服务业的健康发展。
关键词：环境咨询服务；可持续发展；问题；对策
1 概述
环境服务业是环境产业的重要组成部分，随着环境要求的提高而逐渐兴起的现代服务业核心内容。环境服务业是指基于环境需求的、实现环境效果的、为环境保护、污染防治提供总体解决方案的体系服务产业。近年来，随着环境服务业的逐渐发展，我国环境服务领域已基本形成了涉及污水处理、废物处置、大气污染防治、噪声控制和生态保护等领域的环境服务，为人们提供了丰富的、专业的环境技术研发服务、环境咨询服务、环境工程建设服务、污染治理设施运营服务、环境贸易及金融服务、环境教育培训服务、环境功能及其他服务等环境服务体系。为环境保护和社会发展提供了强大的智力支持和决策咨询服务。
2 环境咨询服务现状
近年来，随着政府加大了城市环保事业的建设投入，环保已经被纳入到重要的绩效考核内容，而且人民群众的环境保护意识不断增强，环保执法力度的不断加大，环境咨询服务的市场也在不断扩大。2012年，我国环境服务业收入总额达2600亿元，从事环境服务业的单位数量约为1.8万个，相比2011年增长了20%，从业人数达到了320万人，相比2011年增加了10.35%。新的环保产业需要大量利用高科技手段，以环保技术咨询服务为核心的环境咨询服务业迎来了前所未有的发展机遇。
2.1 环境咨询服务内容
根据关贸总协定对环境服务业的定义：环境咨询服务业是指那些通过服务收费的方式获得收入同时又对环境有益的活动。环境咨询服务包括：环境影响评价、环境工程咨询、环境监理、环境管理体系与环境标志产品认证、有机食品认证、环境技术评、产生生命周期评价、清洁生产审计与培训、环境信息服务等。随着环保事业的快速发展，环境咨询服务也由当初的污染控制和净化活动为重点，逐渐发展为了包括环境保护和资源管理等内容的各类环境咨询服务，与相关的管理和技术相匹配，成为帮助客户解决环境问题的行业集合体。
（1）环境技术服务。主要包括环境影响评价、环境监测与分析、监测设备和仪器的研究、开发、运营与维护，环境污染控制技术及其设备的市场化等等。
（2）环境评估咨询和工程咨询。前者主要是包括环境管理体系的制定，环境标志产品的认证，环境审核、清洁生产的审计与培训、环境风险的评价和产品生命周期的分析等等。而后者主要是指与环境、生态保护有关联的规划咨询、项目建议书以及可行性研究报告的编制等等。根据我国环境咨询服务对象，环境评估咨询又可以分为政府部门咨询和企事业单位咨询。政府部门的咨询主要是为政府环境管理提供环境保护方面的方针、政策、法规以及区域环境规划提供咨询服务等。而企事业单位咨询主要是指为企事业单位生产及社会活动提供环境技术咨询、环境审核咨询服务等等。
（3）环境信息服务。环境信息服务主要包括建立相应的环境信息网站，出版各类环境出版物。
2.2 环境咨询服务业存在问题我国环境咨询服务业市场巨大，但起步较晚，随着全面加入WTO后咨询市场的全面放开，包括环境咨询服务业在内的咨询服务行业的竞争越来越激烈，环境咨询服务领域存在的问题的诸多问题也逐渐显现出来，制约了环境咨询服务业的可持续发展。
（1）环境咨询服务专业性不强。长期以来，承担环境咨询服务的企业或部门隶属于政府部门或政府事业型单位，虽然近年来，咨询服务市场的中越来越多私营企业涌入进来，但由于经验不足，市场竞争意识不强，企业的管理水平和管理模式大多还是沿用其他企业管理模式，缺乏长期的经营目标和发展战略，没有结合环境咨询行业特点管理企业，导致专业化服务水平和能力不足，所提供给客户的咨询服务专业性不强。
（2）咨询服务内容有限。当前，我国的环保事业蓬勃发展，无论是环境技术服务还是环境工程评估和信息服务需求量都较大，但，从环境咨询企业所能提供的服务内容来看，大多还只是提供一些环境影响评价、环境管理体系认证以及环境标志认证等工作，对于战略环境影响评价、环境工程咨询提供的专业咨询服务内容有限，参与国家环保政策的制定和区域环境规划的出台方面参与度不高，提供的有价值的服务内容不足。
（3）专业性人才队伍不足。尽管从事环境咨询服务的人员已经达到了320万，而且每年还在不断增加，但真正具备环境咨询专业服务的复合型人才还是严重缺乏。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆环境咨询服务领域是知识密集型“智囊产业”，也是人才竞争的行业，咨询机构所拥有的人才数量、素质和结构状况，成为竞争实力的主要标志。但，从目前环境咨询服务行业的从业人员学历、年龄、知识结构来看，真正既懂专业知识，又懂管理，还会计算机、外语的，会沟通的复合型人才缺乏。按照国外该行业的发展特点来看，从事环境咨询服务行业的高级咨询员年龄较大，中级和初级多是青年，咨询人员需要综合知识外，还需要咨询人员临场应变和清晰的思路，最佳年龄区域（35-50岁），而我国从事环境咨询机构的服务人员则处于两级分化，35岁以下和50岁以上的从业人员占了多数，真正处于最佳年龄区域的出现了断层现象，难以符合行业发展的现实需要。
（4）咨询服务市场不够完善，独立性和公正性不足。我国早已步入了社会主义市场经济的大发展期，传统的计划经济时代许多旧有陈规陋习早已被打破，但长期以来形成思维习惯，在一些政企不分的领域，市场主体之间的竞争还没有完全形成，游离于亦商亦政之间的行业往往还没有完全转型为以服务型咨询机构为落脚点的发展战略上，例如，一些放在政府部门或事业单位中的环境咨询业务缺少足够的市场竞争意识，服务效率不高，而且一些应该由企业或中介咨询机构所承担的环保事务因为政府这只无形的手的干预，导致了部分环境咨询业务的发展还没有完全脱离行政体系。这种政企不分或事企不分就容易在项目咨询过程中受有关部门和领导的影响或干预，因此咨询项目的评估结果很难保证其客观性和独立性。
3 提升环境咨询服务质量对策
有效的推动环境咨询服务促进经济与环境可持续发展势在必行。环境系统随着中国法律、法规和管理制度的建立和完善，将形成沟通信息、服务政府和企业的良性循环的中介服务机制。
3.1 加强顶层设计，完善管理制度
近年来，政府加大了环境咨询服务业方面的管理力度，但与环境咨询服务行业的现实需要还有一定的差距，一方面，需要把环境咨询服务与国家的环境保护战略紧密联系起来，专门就环境咨询服务的发展目标制定近、中和远期发展规划，并要求在第三产业发展、环境保护产业发展等方面的政策中增加环境服务业内容。各级政府或环保部门应制定相应的管理法规或政策，增强环境咨询业务的前置性规定，通过法规或政策的约束来规范企业的投资和经营行为，把环境咨询服务纳入到法制化、制度化的轨道上来。
3.2 加大支持力度，健全市场运行机制
环境咨询服务业的健康发展离不开政府的大力支持，政府应运用财政、税收等手段，统筹协调各方资源，加大引导力度，通过各种具体的政策措施来鼓励、支持环境咨询服务业的发展，鼓励国内外各种渠道的投资者在环境服务领域投资，进一步开拓国内外环境服务市场。鼓励发展多种投资形式的服务企业，创造出多元化的投资环境，完善环境咨询服务业的市场化竞争机制，在坚持“谁污染谁付费”的原则基础上，建立由独立地法人来承担环境污染治理的社会化服务，把向社会购买服务作为一种未来发展趋势，积极营造健全的服务市场竞争机制。
3.3 培育专业素能，提升环境服务业竞争力
现代社会的竞争，归根结底是人才的竞争，环境咨询市场也不例外，要注重培育多学科、跨领域的专业型、复合型人才队伍，建立完善的人才培养机制，一方面是把好“进口关”，注重对高素质人才队伍的引进力度，另一方面也要盘活“存量”，对现有人员加强知识再培训，挖掘人才资源潜力。建立现代企业制度，咨询服务企业要着力打造集技术、人才、资金、管理等都能够适应市场化竞争机制，不断提升企业的市场竞争力，培育一批在国内乃至在国际上都具有很强竞争力的专业化环境咨询服务公司。
4 结语
环境保护事业事关经济社会的可持续发展，做好环境咨询服务工作，打造一批环境咨询服务骨干企业，才能从根本上提高我国的环境保护服务业的整体水平，为环境保护产业的发展提供智力支持和决策参考，推动经济社会可持续发展提供服务指导，在努力实现“中国梦”的新征程上发挥出环境咨询服务业的新光彩。
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论文作者:陈丽
论文发表刊物:《江苏科技报》2016年11期
论文发表时间:2017/4/6
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