“零基预算法”在高校预算编制中的应用，本文主要内容关键词为：预算编制论文,高校论文,预算法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
高等学校预算是高等学校根据事业发展规划和当年所要完成的工作任务编制的年度财务收支计划。《高等学校财务制度》规定：坚持“量入为出、收支平衡”的原则，不得编制赤字预算；高等学校预算编制参考以前年度预算的执行情况，根据预算年度事业发展计划和任务与财力可能，以及年度收支增减因素进行编制。多年来，绝大部分高校都按此制度执行，但随着高等教育大众化、产业化的兴起，一些名气较大的高等院校为了加快发展，抢占教育市场，扩大办学规模，提高办学质量，都不同程度地存在负债运行现象，因而在预算的编制上也就突破了高等学校财务制度的规定。在全社会优先发展高等教育的大背景下，高校在预算管理方面有所突破是合情合理的，为此，笔者认为：高校的预算编制宜以“零基预算法”为主，才能适应形势不断发展的需要。
一、传统预算编制方法和零基预算法的利弊分析
传统预算编制方法可概括为“增量预算法”，即基数加发展的编制方法。其基本操作方法为：1、分析上年度预算执行情况。2、了解和掌握预算年度事业发展计划及其资金供需情况。3、进行收入与支出预算的编制。这种传统预算编制方法的优点在于简便，易操作，同时由于考虑了上年度因素，所编制出的方案也易于得到上下认同。但弊端也显而易见：这一预算依据假定了上年度各项支出都是必要的；上年度支出项目所需资金是刚性的，只能递增不能递减；上年度的项目具有连续执行的必要。因而，这种以不变应万变的预算编制方法有可能导致不合理的支出继续存在，合理的支出得不到保证。
零基预算是指在编制年度预算时不受过去经费收支实际情况约束，一切均以“零”为基础，根据经费项目的必要性、合理性、资金的可能性，每个部门的负责人对新的预算年度中计划做的所有事情进行审核，测定不同层次服务所需的资金。所有的工作计划，都要在编制预算时重新考虑，而不仅仅是修改上年预算和检验新增部分。与传统的预算编制方法比较，零基预算具有如下一些优点：
1、零基预算能合理、有效地进行资源配置，充分利用有限的教育经费，优先安排教学、科研和基本建设项目，保证了资金供给和运转。
2、零基预算操作时主要考虑的是项目的重要性，重要项目优先。因此，有利于充分发挥校内各部门管理人员的主动性和积极性，促使其精打细算，量力而行。
3、零基预算的编制将促进管理人员进行成本效益分析，通过分析确定各项目经费使用的有效性，有利于把握全校经费的使用效益。
二、高校零基预算的编制
零基预算编制的基本操作方法为：
1、确定基本数字。预算编制人员首先应通过查阅以前年度的财务预、决算及会计资料，向人事、学生管理、教务部门了解教职工人数及工资组成情况，学生在校人数，当年毕业、招生人数，学生支出各项标准等有关数据资料，以取得编制经常性经费的相关数据资料。其次是确定单位建筑面积、绿化面积、固定资产总值及设备的新旧程度、车辆保养情况等一些基本数字。
2、确定定额标准。零基预算将突破现有的支出基数，不考虑各单位的既得利益，又要尽可能化解分配格局变化带来的各种矛盾，保证预算安排的公平合理，关键在于确定支出标准，主要包括两个方面：
(1)确定人员经费标准。人员经费包括基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费、社会保障费及助学金。其中基本工资、补助工资和其它工资构成工资总额，预算的安排要根据主管部门下达的工资总额，并考虑当年新出台的调资政策。职工福利费是按照工资的一定比例计提，社会保障费主要包括离退休人员养老金、医疗保险基金、失业保险金、住房公积金等，可按照当地政府主管部门确定的比例以工资总数为基数计提；助学金包括学生困难补助、勤工助学基金、奖贷基金、学生价格补贴等，这些费用按国家规定的比例和标准进行测算。人员经费是必保项目，在安排支出预算时应优先安排。
(2)确定公用经费标准。公用经费主要包括公务费、业务费、设备购置费、修缮费、业务招待费及其它费用。对这部分费用的分配，可采用人均定额标准和事均定额以及业务为主的等级定额标准。为保证制定的定额标准具有先进合理性，需用统计分析法对同类高校历年经费使用情况进行审核和评价，尽量减少主观因素的影响。
3、计算汇总，综合平衡。根据掌握的相关数据资料和各单位提出的部门专项经费需求计划，按照定额和经营合同规定分别计算财政补助收入、事业收入和所属单位上缴收入；支出方面，按定额计算经常性经费，对于专项经费，按照成本——效益分析法，分析、判断项目的重要性，对各项目的性质、目的、轻重缓急程度、使用效果等进行调查分析，并依据学校的总体规划和年度工作计划，进行综合平衡，最后按部门汇总编制经费支出预算方案。
三、采用“零基预算法”
要注意的几个问题
1、建立一套与零基预算要求相适应的指标体系。实行零基预算所运用的定额标准必须科学、合理，为此就需建立一个较为完整、规范的零基预算信息体系，有了这个指标体系，才能建立科学、合理、规范、符合实际的经费开支标准，才能尽量减少主观因素对预算编制的影响。通过对所收集的大量基础资料进行筛选、分析、测算，建立起基础资料数据库。
2、零基预算编制要求学校财务管理水平趋于更高层次。学校财务管理人员除了应对本校的教学科研现状及发展方向有较全面的了解，能够在合理、有效地进行资源配置方面提出决策建议外，还要能利用较先进的财务管理方法分析、评价学校的财务状况和资金运行情况，制定合理、可行的预算定额，设计更为科学、高效的计算方法和编制程序。因而，学校财务管理人员必须具备较高的业务水平和管理技能。
3、实行零基预算仍需重视对学校会计历史资料的运用。只有对学校会计历史资料进行分析、评价、判断，剔除历史上不正常资金来源和不合理支出，取得适应学校教学科研需要的资源配置、经费支出来源分布等相关数据，才能提高零基预算定额、编制方法的合理性和科学性。
4、实行零基预算法，必须取得单位领导的重视和支持，妥善处理好各方面关系。实行零基预算实际上是不承认原有的基数，而是按照新的经费标准编制，与传统预算法编制的预算相比，部门间的经费必然会是有增有减，因此，实行零基预算法将要触及到各部门利益，有可能引发一些矛盾。在此情况下，一方面预算编制部门要做好解释工作，化被动为主动；另一方面要取得单位领导的支持，经费分配格局的改变事关大局，只有在单位领导的支持下，零基预算才能得到顺利实施。