摘要：现代建筑工程项目的管理中，工程项目的全过程造价管理是控制项目造价方面的核心内容，项目造价管理水平的高低会直接影响工程项目的价值实现。对建筑工程项目的投资人而言，工程项目成本的有效控制需要从项目的每一个阶段进行，只有控制好每一阶段的具体工作，才能较好地完成工程项目造价的控制管理。近些年，随着建筑行业的发展，项目建设资金投资额度逐渐增大，项目投资管理的难度增加，决策不科学，投资大量浪费，甚至出现烂尾楼工程等问题层出不穷，严重损害业主的根本利益，亟需通过科学的造价管理实现。因此，本文对建筑工程项目全过程造价管理的重要性展开论述。
关键词：工程项目；全过程造价管理；重要性
目前，我国建筑工程项目管理中所广泛应用的造价管理体系来源于苏联时期传统定额管理。近些年，随着我国建筑市场日趋完善，我国市场经济体制也发生着巨大的变化，原有的造价管理模式已和我国建筑工程市场经济的发展严重不符，导致造价管理在现代工程管理中的作用得不到充分发挥，造成在实际执行程序中，投资决策过程存在不科学因素、项目设计方案存在不合理之处、施工阶段管理控制不到位等多方面原因，最终都会导致整个工程项目投资规模严重失控，建筑工程质量不能得到保证，项目投资出现不必要支出，工程质量低下，甚至出现烂尾楼工程。要想改变这一局面，迫切需要进行优化工程项目造价管理的模式，实现工程造价项目管理理念的现代化革新。纵观国内外的先进项目管理案例，其全过程造价管理都是贯穿于建筑工程项目全过程中，从建筑项目的前期方案确定，到后期的设计、招投标、施工管理与项目的最终决算等，以此达到降低项目建造成本造价，使工程项目整个造价趋于更合理性更科学，优化建筑工程项目的秩序，提升整个工程项目的经济性与先进性的目的。
1、全过程工程造价管理概述
1.1全过程工程造价管理概述
全过程造价管理就是将造价管理的全方位、多层面管理的理念贯穿在工程项目的所有环节。从狭义上讲，工程造价管理是针对建筑项目全过程中某一阶段或某几个阶段的造价实施合理确定与有效控制的过程。从广义上讲，全过程工程造价管理是通过制定工程计价依据及各种管理措施和方法，对项目从决策、设计、招投标、施工完成至竣工验收全过程造价，实施合理确定与有效控制的过程。
1.2全过程工程造价管理的基本内容
项目全过程造价管理包括决策、设计、招投标、施工与竣工验收多个阶段，每个阶段均包含了多项工作，造价工程师在具体实施项目造价管理中，要遵照全过程管理与关键阶段重点控制相结合的方法，完成项目造价的管理。
1.3全过程工程造价管理的基本特征
（1）项目运作信息资料的统一化管理
根据建筑工程项目呈现出的问题剖析，当前建筑工程项目全过程造价管理实施过程中，信息交流不通畅、信息无法共享、信息无效、信息传递成本较大等情况成为了阻碍全过程造价管理实施的主要问题。建筑工程项目造价管理需要在做好各个阶段造价管理工作的基础上，实现各个阶段之间无缝连接，相应的工程造价信息需要在建筑工程项目全过程不同阶段之间传递、共享和交流。
（2）项目各阶段造价管理工作的协同化运作
建筑工程项目造价管理目标是建立在各个阶段的造价管理目标之上，一旦各个阶段的造价管理难以保证，则造价管理目标就会难以实现。建筑工程项目造价管理，要求站在全过程、全方位的角度，通过合理配置资源，控制工程项目总成本，确保完成工程项目投资目标。
（3）协调各处参与方之间的造价管理
在我国当前工程造价管理的运行机制下，建筑工程项目所涉及到的各参与方都非常关注其自身经济利益，在建筑工程项目造价管理过程中，存在参与各方在合作过程对合作对象的不信任，参与方不愿意将与其自身利益相关的资料信息共享，造成建筑工程项目各阶段资料信息断裂、导致信息传递受到严重限制。因此，协调运作各项目建设各参与方之间关系成为保证建筑工程全过程造价管理顺利推进的重要因素。
2、我国建筑工程项目造价管理的现状
随着我国建筑工程行业整体发展的稳步提升，我国工程造价咨询行业的发展也在快速提升，根据对我国具有资质的工程造价咨询企业的基本信息的统计，2011年至2015年，我国工程造价咨询业务整体收入达到553.18亿元。建筑工程造价管理市场规模不断提升，造价管理逐步成为建筑工程项目重要的内容之一。总体来看，国内的建筑工程就管理模式大致分为两种，一是定额计价，一般应用于私人公司投资项目或中小建筑工程项目中；二是清单计价，主要应用在大型建筑工程项目中。通过上述两种管理模式尽管取得一定的管理成效，但在实际工作中，工程项目的竣工结算超过施工预算额度，施工预算额度超过设计概算额度，设计概算额度超过投资估算数据的“三超”问题依然较为凸显，成为制约我国工程造价咨询行业发展的重要问题。该问题的出现是多方面因素导致的，既有体制的问题，也有管理层面的问题，是阻碍建筑项目造价管理最为突出的问题。要想解决上述问题就只能从造价管理的体系入手，积极构建全过程的造价动态管理体系，实现建筑项目的科学管控。
3、建筑工程项目造价管理各阶段存在的主要问题
3.1决策阶段存在的造价问题
（1）项目造价预算重视程度不足
在我国建筑工程项目的决策中，由于项目在决策阶段对项目造价预算重视程度不足，普遍存在工作不重视，对市场环境调查不够，风险因素考虑不足，造成漏项，致使项目造价误差较大，为后期项目各阶段的造价管理带来较为不利的影响。由于编制可行性报告的工程师对项目估算的不准确性，最终影响到整个工程的质量。
（2）项目决策过程信息准备不充分
在工程项目的决策阶段，投资估算的造价编制大多使用已完类似工程的造价信息或者利用此相关指标进行估算，而各地造价信息网站发布的经济指标存在项目覆盖面小、发布时间滞后、指标种类不全等问题，无法为投资估算的编制提供全面可靠的支持，以指标为基础编制的投资估算准确性较低。这就导致建筑项目投资的“三超”现象普遍存在。
3.2设计阶段存在的造价问题
（1）项目前期现场勘察不足
由于部分工程项目对项目设计阶段的重视度不足，项目快速上马，导致时间不充分，项目前期的实际现场勘察不够细致，设计方案对项目的环境、地域、地质等特点考察不足导致初期项目设计较为粗糙，造成在施工过程中设计变数较大，额外增加了建筑工程项目的造价预算，导致造价费用在决算阶段难以控制。
（2）技术和经济的结合不够
在我国工程建设领域，建筑工程项目的技术性与经济性是一套具有较大关联又相互矛盾的组合体。在项目设计阶段，要在控制经济投入的基础上，重视新技术的应用，不然项目建成后即面临技术淘汰的风险。现在大部分工程可行性研究报告及设计概算时设计图纸还不完善，特别是一些专项设计部分可能仅有初步设计方案，造成后期施工图预算出现超概算的情况，项目设计图纸滞后造成超概的问题较为突出。
3.3招标阶段存在的造价问题
（1）故意“低价”中标套取工程项目
建筑工程项目的招投标阶段，是造价控制的关键点，在这个阶段，投标单位故意“低价”投标，现行的评标办法有利于低价中标。中标套取工程项目后，在施工过程中通过现场签证及技术变更的手法获得额外收入，或干脆借助偷工减料的方法，在材料选择上以次充好，成为后期工程质量隐患。
（2）项目建设资料整合度不成熟
在部分招投标项目中，部分业主为赶工期，在招标文件不完善，要求不清晰的情况下，仓促发标，导致专家无法准确评标。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆产生“二边”工程，导致项目后期产生大量设计变更和签证，致使造价管理处于完全失控状态，为项目运作的健康性埋下隐患。
3.4实施阶段存在的造价问题
（1）项目实施相关单位协同作业脱节
项目实施相关单位协同作业脱节是由于项目工序设计不完善，导致施工过程中对工序布置出现不协调问题。最终导致整体设计成本增加，甚至导致工程延期。
（2）工程参与主体之间难以实现资料共享
目前，建筑工程项目实施过程中，造价工程师在编制工程量清单时，需要大量支撑资料，但由于工程施工过程信息不透明，导致建筑工程项目整体造价材料的原始资料滞后或不完整，最终进度款支付依据难以界定。
3.5竣工阶段存在的造价问题
我国大多数工程项目在建筑项目的工程竣工决算时，项目施工承包方在竣工结算书中普遍对整个工程的决算高估冒算，重复计算，借此方法高套定额，而项目的发包方则会对项目价格清单乱砍一通，最终导致扯皮现象严重，工程结算程序一拖再拖，从而影响建筑工程项目的使用和建筑工程造价的确认。
4、全过程造价管理在项目管理中的重要性
4.1决策阶段全过程造价管理的重要性
建筑工程项目决策的科学性与否直接影响到后续各阶段工作的推进，所以，控制建筑工程项目造价的关键环节就是控制好项目实施前的决策阶段。在建筑工程项目投资决策阶段，项目整体规划、整体造价预算的设计直接影响到后续的设计、招投标与施工的整体进程，项目的整体规划对后续工程项目的建造起到决定性的影响，是建筑工程项目的重要的阶段。相关研究资料表明，在项目决策及方案设计阶段，对整体工程项目造价影响达到30%～70%，所以，事前介入工程项目的决策和设计将直接影响到整体工程项目的造价控制。在具体工作内容方面，把握好决策阶段的工作需要认真做好项目的可行性研究报告，全面、深入、充分地调查项目实施的内外资源状况，做好项目的可行性研究。同时，搞好投资估算，全面分析和掌握工程所在地市场价格、计价依据、计算方法等知识和资料，尽可能全面、充分地考虑建筑项目各种不利因素，使编制出投资估算能够真正反应项目的真实造价。
笔者去年全过程控制管理的某大楼维修项目，由于前期工程师对项目维修情况没有详细的调查清楚，对部分设计方案不理解、对建筑业营改增及社会保障费调整未考虑等情况造成概算严重偏低，我们及时深入现场和业主及设计探讨维修设计方案、对营改增和社保费进行重新测算，最终调整概算比原概算增加50%以上，经过造价工程师全过程管理，该项目实施过程至竣工均未超概算。
4.2设计阶段全过程造价管理的重要性
在建筑项目全过程造价管理过程中，设计阶段是全过程造价控制的关键环节，直接决定后续工程的执行与走向。从相关研究可以看出：应十分重视项目前期（设计开始前的决策阶段及设计准备阶段）和设计阶段（尤其是初步设计阶段）的投资控制工作。项目前期和设计阶段造价控制的重要作用，反映在建筑项目前期工作和设计对造价的巨大影响上，这种影响也可以由两个“二八定律”来说明：建筑项目规划和设计阶段，尤其是初步设计阶段，已经决定了建筑项目80%的造价。据不完全统计，设计费仅仅占据项目总造价的2%-3%左右，在工程项目决策阶段，如果决策正确将对整个工程项目决算造价影响程度达到75%以上。显然准确决策和设计是有效控制工程造价的关键，以往重施工、轻设计等传统的观念必须改变。
一般设计单位概算编制人员对造价方面不太敏感，实际设计标准很高，而编制的设计概算价格与实际脱节。很多设计概算根据多年前年概算指标匡算，但实际设计标准、设计理念逐年提高以及人材机价格变化涨幅较大，造价工程师全过程参加会大大增加设计概算的准确性。
某大居安置房项目的住宅地下室，原设计是将住宅地下室设计双层地下室，其中地下二层为架空层，全密闭不能进行功能利用，地下二层层高2.75m，地下一层层高3m，筏板顶标高-5.8m，这样的设计就对费用和工期产生影响，我们造价工程师及时和设计工程师及业主进行沟通，通过有无二层地下室的费用测算比较，论证该设计方案的必要性和可行性，最终业主和设计工程师考虑到费用和工期的影响，同意优化设计方案，该优化方案节约资金四百余万元。
4.3招投标阶段全过程造价管理的重要性
本阶段主要任务是通过招标发包工程。招投标推荐采用工程量清单形式，根据实际情况其他形式（单价、费率等）也可。依据项目的特点和实际情况，编制严谨的项目招标文件，设置项目最高投标价（招标控制价）有利于整个工程的顺利开展，严格审查招标清单和控制价的准确性是控制投资的关键手段。防止因为工程量不准给投标单位带来不平衡报价法的机会。另外招投标文件的严谨设计，需要一方面采用合适的合同类型及相应的合同条款，选择承包商，另一方面通过对投标报价的分析（清标），最终确定合理的签约合同价，达到以最经济的投资，获取项目效益最大化的整体建造目标。
4.4施工阶段全过程造价管理的重要性
项目实施是将建筑项目的规划、设计方案转变为工程实体的过程。在项目的施工阶段，是项目全过程造价管理中，涉及资金投入量最高的环节，加强项目施工费用的管理，可以实现整体工程造价的有效控制。在建筑工程项目建造过程中，规范施工进程中各个环节的管理流程，严控工程材料、设备价格偏离实际状况，并将直接影响的建筑项目工序关键环节重点控制，实现项目施工与项目预算一致性的目标。所以，在具体操作中，造价工程师在施工阶段可以通过工程付款进程的控制杜绝出现工期与费用不符的现象，通过限制工程变更费用的控制防止工程项目超预算比重过高的现实，通过多种手段预防并处理好费用索赔的问题，避免后期决算造价纠纷。
4.5竣工结算阶段全过程造价管理的重要性
竣工结算是建筑工程项目的最后阶段，是对整体工程项目验收确认的最后流程，在该阶段，造价和监理工程师会按照之前签署的项目合同的规定，对项目进行确认验收，严格按照竣工图纸和实际情况审核工程量清单，执行投标文件及合同约定的清单单价，并据此为业主提供一套完整的项目工程结算报告，依照决算报告，确定最终项目金额。具体来说，要从项目的实际出发，重点分析建筑项目存在的问题、设计变更和经济索赔事宜，兼顾各方利益，从平等的角度出发进行造价管理，以此形成合理的项目决算报告。在此过程中，造价管理的作用功不可没，应将其视为竣工结算阶段的核心工作，进行科学、细致、全面的分析，确保项目各项支出的合理性、科学性。
以上从项目管理中对全过程造价管理重要性进行了五个方面的阐述，其实全过程造价管理对项目质量管理也起到了促进作用，全过程造价管理和质量管理是工程项目建设中至关重要的两方面内容，二者缺一不可。在项目全过程管理的实际操作中，有些人或单位为了获取更大的利益，所采取的做法与造价管理要求相违背。所以全过程造价管理可以减少不必要的浪费，对工程项目质量管理具有重要作用。
结束语：综上所述，建筑工程项目全过程造价管理涉及到工程项目建设过程中的众多方面，全过程造价管理与建设项目管理的全过程中每个环节都紧密相连，控制工程项目造价的责任不仅需要领导者和造价工程师，而且还需要每一位工程建设参与者积极配合。只有全面提高造价管理层的综合素质和责任心，提高项目技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，才能搞好项目的全过程造价管理工作，才能增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。
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论文作者:袁佳成
论文发表刊物:《基层建设》2017年第16期
论文发表时间:2017/10/11
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