摘要：近些年我国经济发展较快，对电力基础设施建设投入也越来越多，市场竞争不断愈加激烈。为了加强管理电力市场，维持电力企业的公平竞争，国家建设部出台了《中华人民共和国招标投标法》。因招投标是施工合同的关键要素，影响着施工管理的各个环节，对招投标的管理，对工程整体效益有重要影响，难以实现预期效果。这篇文章中结合实践经验，以标书为前提条件，对施工过程进行质量、工期及资金投入进行管理，以期提高管理效益。
关键词：招投标；管理效益
前言
招标是企业工程管理的重要环节，加强招投标管理，是企业进行规范管理、提高效益和推动可持续发展的关键要素，也是企业纪检不可忽视的一项内容。这篇文章结合实际，对某电站在招投标管理方面的情况进行分析，并根据实践经验，提出强化招投标管理的对策方案，以期为相关部门提供参考条件。
1、工程招投标流程
工程施工管理，充分运用了项目法人制、招标投标制和合同管理制。其管理效果显著。程序如下：
（1）招标：招投标法中明确表示，招标方式有公开招标、邀请招标。该项目应用的是第一种。招标公告根据要求向媒体进行公布。文件显示投标企业资质必须是一级资质，病友足够的施工经验。
（2）资格审查：资格预审是招标环节的基础步骤。目的在于招标人根据招标文件要求，对投标人的资质水平进行初步审核，清理掉不合格的投标人资料，为保证招标质量提供基础条件，该方式是维持招标有序进行，保障招标人与投保人效益的重要途径。
（3）编制招标文件
招标文件是招标人向各界发出的，属于合同的重要组成部分，也是招标期间不可或缺的文件。招标文件包括商务与技术成分。
商务成分，通常是招标机构进行制定，一般有投标须知（工程名称、地质、标段、工期任务、开标日期等）和合同条款（施工通用条款及附加协议等）。
技术成分就是设计单位编制，包括设计资料及文字备注。
招标文件是业主对工程整体要求和预期效益的直观表达。该项目招标已表示对工程的施工质量要达到优良水平。并且，招标文件还加了FIDIC条款。如标书中清晰提出了工程量清单，要求投标方在统一标准下报价。
（4）招标文件的编制
投标人要根据招标文件，来制定投标文件，内容要能与招标文件相适应，尽量满足招标要求和条件。其是合同的重要组成要素，也是招投标较关键的文件，要重视。
2.招标人在招投标管理期间要重视的问题
2.1标段的界定
要科学划分标段，为了按照施工方案如期完工，保证质量，要落实好工程扩大初步设计和施工组织设计，对分标计划进行优化分析，将类似的工程安排在同一标段中，从而节省材料和人员，进而减少工程整体投标报价，提高竞争力，使得更多投标方参与其中。该项目属于大型市政基础设施，主要是工艺安装，其中机电、化验及智能化设备大多是国外引进，因此对安装团队有严格要求。结合工程属性，有两种方式。先考虑第二标段，也就是土建环节与安装环节，优势在于施工队伍庞大，专业技能高，便于组织管理，能充分发挥团队优势。后期通过分析，了解到安排标段中的仪器设备安装多专业性有严格要求，是水厂自动化运行的重点。另一标段增设一支团队，其专业安装更可靠。经过分析讨论，确定三标段。三家施工团队都是在全国负有盛名的专业团队，并且有着广泛的施工经验和专业水平，为工程竣工提供了重要的条件。
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然而要明确的是，标段划分并非越多越好，极易导致施工团队流程混乱，工序交错复杂，加大施工难度，也会使得业主与监理对工程监督难以协调配合，徒增管理经费，出现分歧问题就极易引起工程延误，从而无法保证施工进度和质量。
2.2工程量清单报价分析
投标报价是确定施工合作方的重要依据。通常有两点要注意：一是结合招标文件与设计定额来确定整体报价，二是招标人提出工程量要求，投标人结合工程量清单进行报价，该方式也是FIDIC条款中提到的报价方式。要明确的是，按照第二种投标报价，就需要设计图足够清晰细分，工程量清单准确全面，从而避免工程设计变更和索赔情况出现。对于经验丰富的承包商，通常利用B.Q.清单中的缺陷，运用不平衡报价的投标方式来获得收益。因此，业主一定要加强管理控制，充分发挥管理人员和监理队伍的作用，来进行造价管理。如标书中混凝土范围在1万m2，事实上工程量在1万3m2，这一项内容就与实际相差较远。如此一来，就会引起上级和审计部门对该资金有所质疑，使得业主无法主动控制。并且，若是工程量清单无法保证科学真实性，就要在标书中明确提出，若是工程量变化幅度超过一定额度，就要对工程总价进行适当调整的条款。
2.3设计变更单的分析
设计变更。在施工阶段，总会出现设计变更，这是导致索赔问题的关键。换言之设计变更越多，施工方能以此追赔资金的几率就越大。对于变更问题的解决也极易导致分歧。所以，对变更设计要能少则少，若是无法规避，就要在招投标及施工阶段，做好准备工作，从而降低因变更导致的风险几率。
项目变更。因施工场地调整，如厂区地势低，要另外设置泵站或应实际需求要做调整的项目。这种变更既会在原基础上增大工程量，也会使得标书中B.Q.中未列示的项目增多。这就要求在招标书中对变更价格的判断标准有明确的条款。可根据整体工程来报价，再业主与监理单位审批之后执行；也可根据B.Q.中其他实践项目进行报价，或者根据市场形势定；或协商定价。
工程实物量变更。由于综合单价是固定的，因此，变更总价就是工程量与单价的乘积。这种变更是工程招投标建设出现较多的，变更内容清晰易懂，易被各方认可。
材料单价变更。若是承包方根据标书要求，购置的机械材料不被业主所认可，承包方通常会要求材料变更或根据业主要求采购。那么单价就会有所调整，并比标书价更高。这种变更较常见，然而因业主与承包商的立场不一样，因此难以在价格上统一。面对这种情况，业主就要广泛收集材价资料，深入市场考察分析，结合市场形势来确定最终价格。这种情况就会使得标书价毫无价值。因此，业主就要提前在招标文件中标明易出现变更的材料规格、型号等。
3.对于FIDIC的合同分析
FIDIC合同时受到国内外大型工程管理部门所青睐的条款，是工程业主对施工管理的最系统规范的合同条款。早在上世纪80年代中，云南鲁布革水电站应用FIDIC条款，取得了良好效果，使得工程建设管理迈开了历史性的一步。要贯彻落实FIDIC条款要满足三个要求：（1）在众多承包商中，利用无限制招标方式。（2）施工期间，采用以工程师为主的管理模式。（3）承包合同，运用合同单价。根据以上要求，结合我国当前的情况，对于第二点，我国还尚无法实现。该工程招标融入了FIDIC条款，然而还是要结合我国国情，根据实践经验，对不同的工程应用针对性较强的合同条款，避免照搬照抄，刻意模仿FIDIC的每个要求。简言之，单纯套用FIDIC条款并不是与国际接轨。
4.总结
总的来说，招投标制的落实，能够在一定程度上节约投资经费，提高工程管理公开性，加强了政务廉洁性，使得工程管理逐渐向规范化、制度化和现代化方向发展。对于FIDIC条款，要根据我国国情，不同的工程要应用针对性较强的合同条款，从而加强招投标管理，提高工程管理效益。
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[3]电建大型设备运输招投标管理办法出台[J]；中国金属通报；1997年29期.
论文作者:朱麟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/25
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