电信企业的股份制模式框架设计，本文主要内容关键词为：股份制论文,电信企业论文,框架论文,模式论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
电信企业实行股份制是国有企业改革的重要内容，特别是随着市场经济的不断深化，电信企业的体制改革已经迫在眉睫。由于电信产业的计划经济特征，长期具有垄断地位的电信企业存在着明显的政企不分、运营效率不高和服务质量水平较低等问题。同时，电信企业生产运营具有全程全网、联合作业等技术特征，使得内部体制改革难以得到深化，难以适应市场经济的要求，按现代企业制度运营，难以形成行之有效的股份制模式框架和操作方案。因此，为了建立电信企业适应外部环境的经营机制和服务机制、建立电信企业内部能够高效运行的生产机制和管理机制，实行现代企业制度；为了提高电信企业生产与经营的集约化程度，提高生产运营的效率和生命力，增强竞争能力；为了大幅度提高服务质量和服务水平，实现与世界接轨，增强与外国企业进入国内电信市场竞争和打入世界电信市场的能力，对电信企业进行股份制改造是必然的选择，必须设计出电信企业股份制模式的框架。
一、电信企业改制方案的主体框架
1.两权分离政企两条线
市场经济要求国有企业改制遵循两权分离理论，即在不转让剩余索取权的前提下，通过所有权与经营权的分离，使国有企业成为市场竞争主体和法人主体。“两权分离”内涵不仅仅是资本职能与管理监督职能的分离，而且是国家与企业之间直接分离所有权与经营权。股份制是两权分离的典型形式（图1）。
图1 政企分设示意图
目前的电信企业主要隶属于邮电部，由于全程全网、联合作业的生产特点，长期以来是在计划经济体制下，在邮电部的统一领导下进行生产运营的。在通信不发达的特定历史时期，这种体制发挥了应有的作用。使得电信企业取得了长足的发展。而今在市场经济条件下，这种体制不能与之相适应，邮电部（也可以是其它称谓，如信息产业部等）应是隶属于国务院的政府管理部门，借助管制机构的设置行使政府管理职能；电信企业应是国家的一个基本经济单位，通过生产经营发挥其经济功能。政府的管理职能和电信企业的经济功能从性质上是完全不同的。政府经营企业，两种职能混在一起必然是将企业变为小社会，严重束缚企业的经营和发展，企业经营也自然依赖政府而没有危机感和使命感。因此依照目前的实际情况，必须实现政企分开，形成政、企两条线，政府设置邮电部门并在各省下设邮电管理局，履行国有资产管理职能，政策法规、行业各种标准等的制定与监督执行职能，企业之间协调职能，将资产经营权（计划、决策、财务、人事）真正下放到企业；电信企业成立相应的董事会、监事会，由董事会聘请总经理负责企业经营管理，这是电信企业实行股份制的先决条件和必由之路。
2.物理承载网络与业务网络相分离
作为有自身特点的电信企业，在全国范围内过于庞大，垄断特性导致不利于向市场经济转变，内部机制也就难以转换。因此，一定程度上的改制重组就是非常必要的。为了比较稳定地改制，依据电信网络的结构特点，使物理承载网络与业务网络相分离（图2），即所谓的“路”“车”分离，并以干线（一、二级干线合并）物理传输网络为电信基础性设施由电信总局直接经营，设立各种长途性业务企业作为电信总局下属专业局从事专业经营；设置在各本地网域内的长途性业务局隶属电信总局各专业局，这是一种有利于电信全网发展、有利于电信企业成长的方式。
3.以掌指关系方式进行电信企业定位
电信企业的设置，应首先确定行业构成的基本企业单位，然后根据电信特点、实际情况和要达到的目的，进行相应的组合，形成强有力的企业规模。对电信行业按照掌指关系方式来重组电信企业、设置电信企业，是提高经营水平、加快转换经营机制的一种比较好的方式（图3）。所谓“掌”是由电信总局直接经营和控股经营的部分，属于基础性业务的范畴，所谓“指”是依托于“掌”可以相对独立经营的末段本地网、应用业务网和部分基本业务网企业，属于末梢或专业性业务范畴。为了避免基础设施和骨干设施的重复建设，避免资源浪费，干线传输网络的规划建设、经营管理由电信总局负责，而形成竞争的电信企业是“手指部分”不是“手掌部分”，这样，一方面国家可继续掌握电信基础设施的控制权，另一方面部分电信业务逐步放开，形成电信企业间的竞争，适应市场经济，发展电信。放开的电信业务，电信总局可以成立相应的全国性控股专业企业，在各地设置一级或二级全资子公司或分公司，与其他企业进行竞争。
二、电信企业构制模式与试点方案
依据业务、地域的不同对电信企业进行重组，可以按层次、按地域、按专业有不同的组合形式，研究构制方式和特点、形成各种构制方案是进行股份制改组的基础。从理论上分析，电信企业的总（母）公司及其一、二级分（子）公司的设置模式，典型的组合形式如下：
1.“专卖行”与“百货公司”模式的电信企业
所谓“专卖行”即以经营单一电信业务组织起来的广域电信企业，如专业公司；所谓“百货公司”即以经营各种电信业务组织起来的狭域电信企业，如本地网企业。这是二种内涵相背离的企业构制模式，是二种极端情况，通常采取的模式是介于二者之间，对某一种情况有所侧重。
专业公司模式的电信企业具有三方面特点，其一符合社会分工专业化的要求，易于降低业务运营成本，提高竞争能力和服务水平，尽快适应市场，形成高资本金利润率，易于形成上市股份制企业；其二易于实施现代企业制度，易于转换企业内部经营机制，生产过程完整，易于全程全网作业调度，减少管理对象，有利于提高生产经营效率；其三业务网间经济关系清楚，结算内容简便，但企业生产经营地域广、内部核算复杂，共享资产界定困难，业务收入单一，抗风险能力弱。
各种业务综合经营模式的电信企业也具有三方面特点，其一资产界定容易，股份制改造过程中的矛盾冲突不明显，但企业内部机制转换困难，形成上市股份制企业困难，适应市场缓慢；其二能够保持省域、地市域企业内部电信网的完整性，利于域内网络的统一规划建设与运营管理，抗风险能力强，但业务种类多赢利能力不同，管理的范围、层次烦琐复杂，利益分配问题突出，整体资本金利润率较低；其三进行网间结算过程中，业务种类多、经济关系多，导致企业间结算复杂，也不易于全程全网生产过程协调与调度。
电信企业改制必然依据专业、地域及其实际情况和特点选择介于二种极端情况之间的某一种模式，构制相应的电信企业。
2.电信企业划分与组合方式
由于构成电信行业的基本企业单位形式和目前我国电信企业的特点，进行电信企业的划分与组合是改制的重要内容。针对目前电信企业的实际情况，首先应按业务或地域进行划分，同时进行不同规模、不同层次、不同业务、不同地域的组合。其分解与组合方式主要按照电信网络及其业务特点形成的掌指关系、层次关系，对业务和地域分别采取上下都分、上分下合、上合下分和上下都合四种情况，进而形成总、分公司或母、子公司模式的电信企业，各公司又可以进一步组合成较大规模的电信企业集团。通常总公司或母公司以资本经营为主体辅以资产经营，分公司或子公司以资产经营为主体。
按业务不同设置电信分公司或子公司这一方案，在业务种类多、层次不同、业务量不均衡的情况下，对于一些性质相近的业务分别在不同企业经营，会使资源配置不尽合理、成本高效益差，不是可取方案；而对那些特点突出，经营差异较大的业务，在同一企业经营也不合适，按业务特性设置企业则是必然的结果。
按地域不同设置电信分公司或子公司这一方案，则充分考虑到电信网络本身的特点实行上合下分。地域的广阔，使得自然条件、经济状况、社会观念、风土人情均有较大的差异，按业务量建设的电信网络自然是因地而异，按地域设置企业也就是必然的选择。
3.电信企业构制试点方案
由于电信企业全程全网、联合作业的生产技术特征，按照现代企业制度要求转换中国电信的经营机制，全国建立现代企业制度，是一个复杂的系统工程，决不是一蹴而就的事情。因此，选择以省域为对象构建股份公司，进行股份制改造试点，无论从规模水平、网络特点、包含的内容成份和对电信企业改制的指导作用等都是比较适宜的，是进行全国范围内电信企业改制的重要步骤。省域内的构制试点企业是建立在全国电信总公司母体之上的，而并非以省为基本单位孤立存在的，省域内试点企业仅为电信总公司的一、二级分公司或子公司。根据前面的分析，理论上有三种组合方案可供选择。
四、电信企业改制方案选择与实施途径
1.电信企业改制方案选择
上述三种具有代表性电信企业改制模式方案，尽管特点各异，但均为可行方案，可以根据具体的实际情况，从改制的目的效果、实施过程、速度进程、环境条件等因素分析选择。三种方案进行的两权分离、政企分开、电信行业分解、企业重组再造是其共性，是达到电信企业股份制改造目的必然的选择。但是，三种方案的特点比较突出明显，选择不同的改制方案其效果有较大的差异。方案一（图4）按地域划分企业，企业经营业务范围宽、层次多、综合性强，能与网络发展整体性、多功能性相适应，接近目前以本地电信网规模为企业基本单位的特点，将其独立设置即可，改制操作似乎容易。但是由于其传统观念的惯性，内部机制转换缓慢、难于挣脱枷锁甩掉包袱、难于实现好的改制效果。方案二（图5）按专业划分企业，企业经营业务种类少、业务网络自成体系，改制过程中通常是将效益好、利润率高的业务从老企业中脱离出来，改变内部机制，以全新的面貌进行运营，改制效果彻底，但是按地域考虑经营管理体系是小而全，末梢不容易合理配置资源，成本较高。方案三（图6）是上述两种方案结合、取其长处消除不足形成的方案。通常业务量越是接近网络末梢就越小，成本也就越高，如果多种业务合在一起，共享一些资源，不仅资源可以得到充分利用，而且可以降低各项业务的单位成本；业务量越是接近网络核心就越大，形成了规模，各种业务混在一起，量大、处理复杂，对技术和管理人员的要求高、责任大，客观上要求专业化程度高一些。因此，以专业“单一批发”、地域“综合零售”方式运营，既符合网络特点，又利于资源配置，是一种合理的方案。但是改制过程中的问题也同时存在，本地网企业内部机制难以转换，可先以单一专业脱离，经过一段时间运营，得到发展后再重新兼并组合形成这种格局。
2.电信企业改制的实施途径
从理论上说，电信企业转换内部机制，实行现代企业制度，提高竞争能力是改制的根本目的，事实上，电信企业的改制是要求企业内部机制从现行体制脱离，改为按现代企业制度运行的企业。若采用所有专业、所有企业“一刀切”同时改制是一种无法实行的方式，即便是操作了也是换汤不换药。企业改制必须走以原来企业为基础，从企业内部的某一个局部开始分离，并实行改制，逐步使原企业得到完全改制，即采用所谓“养子脱壳”方式进行改制。电信企业可以以专业形式或地域规模构造出全新的“儿子”，或是继续再造一个一个“儿子”，或是由“儿子”逐步吃掉“老子”，最终实现电信企业的根本改制，这是实现电信企业转制一种最好的途径。
再造“儿子”是将原企业的各个专业，以专业化企业的形式一个一个地从企业脱离出来，以现代企业制度方式运营。从而，原企业逐渐变成一个空壳。通过自然性或政策性退化而消失。
“儿子”吃“老子”是将形成具有现代企业制度的“儿子”通过上市融到的资金，进行业务扩展，部分地对老企业进行重组，一步一步吃掉原来企业的各个专业，从而形成具有现代企业制度的新型电信企业。老企业形成空壳，也可以通过自然性或政策性退化而消失。
上述内容提示我们无论采取哪一种模式，“养子脱壳”的改制步骤都是可取的。改制的目的并不是唯一的，融资扩大生产规模、提高市场占有率都是改制的目的，但切忌忽视了对现有企业进行改制的根本目的是使企业按现代企业制度运营，应确保实现。