摘要：随着我国经济的飞速发展，行政事业单位要进行一系列变革，行政事业单位的工作和战略目标需要能够和时代发展相连接，行政事业单位的变革就需要对内外环境整体改进，但大部分内部环境目前没有得到单位领导的足够重视，体系不健全、部门配合不顺畅。基于此，本文针对行政事业内部控制体系的情况做出探索，找出问题并提出解决问题的办法，完善行政事业单位内部控制体系，让行政事业单位能够健康发展，更好的服务广大人民群众。
关键词：行政事业单位；内部控制；体系；问题
我国随着时代发展，政策也在不断进步，经济的不断发展，使人们生活水平得到全面的提高，而许多单位为了更好的完成工作不断的进行改革，投入了大量的人力物力对单位内部控制体系进行改进，很大程度上促进了内控体系的发展。行政事业单位是保证国家经济稳步发展的前提，这就要求行政事业单位能够及时的改变内控体系构建，为行政事业单位发展的长效机制做保障，以便为行政事业单位构建完善的内控体系助力。
一、行政事业单位内部控制的内涵分析
内部控制制度是行政事业单位内部建立的，使各项业务活动互相联系、互相制约的措施。内部控制是为了使内部工作有条理，资金投入有价值，减少风险，保证行政事业单位的社会职能而全面建立一个体系，这个体系也是一系列政策，更是一个合理程序[1]。
二、行政事业单位内部控制工作的现状分析
1.内控的意识差，单位缺少良好的内控环境
当前行政事业单位的内部控制制度有待改善。目前，很多单位都缺少内部控制体系完整的构建，而很多管理者也欠缺这方面意识，所以会使内部控制体系的宣传不到位，推进力度不够大，导致内部控制制度不完善。因此，内控制度的理论基础不够，内部管理的行政体系框架不稳，无法有效使内控管理的常态拥有更加合理的机制[2]，所以，导致内部控制理论和实际情况不匹配，虽然受国家的相关法律法规的限制，要求单位要遵守相关规定进行内部控制建设，但是许多单位是抱着应付了事的态度去实施，这严重阻滞了我国行政事业单位内控体系的完善和发展。
2.内部控制制度不完善，方法不符合实际
行政事业单位的内部控制制度的重要性随着经济社会的发展，显得越来越重要，作用也更大，但是实际工作中，单位内部控制体系并没有得到进一步改善，没有创新思路发展内控，一些内部控制管理体系还停留在起步阶段，与新时代的经济发展形式不匹配，而在进行实际工作的时候，缺乏完善的内部控制规章制度和可实施的标准规章，工作方式也不符合单位实际情况，仍然使用比较落后的组织管理制度、合同管理制度和资产管理制度，或者没能跟单位的实际业务相融合。而这种局限性，经验主义的作风，会导致行政事业单位的工作人员办事效率低下，也会存在很多风险隐患，阻滞事业单位发展，很多单位虽然也已经认识到内部控制的重要性，可是在执行和监督方面也存在很多突出问题，违纪和舞弊层出不穷，影响了内部控制制度的建设和执行力[3]。
3.未能充分发挥监督机制的作用
内部控制制度目前还在初级发展阶段，监督部门起着十分重要的影响作用，行政事业单位监控制度主要包括审计和监督检查，同时这些途径也是检验单位内部控制是否有效的方法。但是基层的行政事业单位的审计人员通常是由财务人员兼任，并没有专职专业的审计人员，或者内审部门在单位机构中层次过低，导致内部审计的价值并不能有效体现，经常会受到单位领导的束缚，缺少审计独立性和权威性，领导不放权，使得审计工作浮于表面，监督部门的作用是监督是否严格按照内部控制制度执行，在实际工作的时候，监督部门权力不清，也缺乏相应制度，监督部门的工作人员往往与其监督的人员相互同流合污，自身的专业素质不到位，在影响监督部门工作的同时，也无法行使监督的职责，因此，到最后经常会酿成十分严重的后果，不仅仅造成单位经济损失，甚至有可能触犯国家法律。
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三、完善行政事业单位内部控制的几点方法
1.增强内部控制意识，营造良好的内部控制环境
行政事业单位内控体系需要通过彻底改变思维方式来进行转变，只有深入了解内控管理系统的重要性，才能在单位日常工作中实行更加完善的内控制度，事业单位的领导者需要重视内控制度，并在单位里进行大力推进这项工作，使内控制度的工作与日常工作融合，创造一个良好的内控环境，循序渐进的持续增加单位员工对内控制度的认识，提高内控意识，使得员工能够对自己的职责有深入的了解，并且不断改善工作模式[4]。随着单位的发展逐步完善内控制度，加强各部门之间的交流和配合，推进内控体系的有效执行，让行政事业单位内部控制制度能够更有效的发展改进。
2.健全内部控制制度
行政事业单位的内控制度需要在不断地改进之下，才能够得到更好的发展，只有建立更完善的制度进行约束，才能够尽可能的避免内控实施过程中可能出现的问题隐患。单位负责人需要更加重视内控制度建设，结合单位自身实际发展的情况，按照国家相关的法律法规，在深入了解和跟进新时代发展以及社会进步的情况下，运用创新思维改进内控制度，制定出符合单位实际情况的内部控制制度。内部控制监督落实，避免行政事业单位出现利用工作权利而逃避责任，促进单位内控工作得到有效的开展。
3.培养专业的内控管理人才，提高其综合素质，促进内部控制的发展
内控制度需要专业的人才来进行制度的实施和完善，事业单位需要提高内部管理人员相关的专业品质和各方面的综合素质，大力培养更加专业的人才，加强人才队伍建设，定期或不定期加强对内部控制管理人员的职业培训，并学以致用融入到工作实践中去，提高内部控制制度工作的效率和质量，从而促进单位内控制度的完善和发展。
4.加强内控管理信息化，强化监督部门的作用
新时代行政事业单位的内部控制体系也应该重视信息化的发展，利用信息技术手段，为工作人员的工作节省时间，提高工作效率，同时也便于工作人员更好的进行内部控制的监控和分析，建立更加完善的内部控制体系。在单位内部营造信息化平台，做到数据资料资源共享，然后不间断分析单位运行情况和社会发展现状，为单位领导层做出各项决策提供有效的数据信息，同时对于信息日常维护这一块，也要派专人负责，定期对平台系统进行升级，防止信息被泄露等。还要强化监督和检查力度，设立相对独立的内部监督岗位，并直接向单位领导负责，保证其独立地位，这样才能保证公平公正的监督，遇到问题及时向领导提出并整改，避免出现更严重的后果。
结束语
行政事业单位作为社会主义现代化建设中不可或缺的一部分，是专门为社会大众服务而组建的部门，其是否拥有更加健全的内部控制制度，对社会发展有着重要的影响，也是帮助单位提高管理能力、规避风险的重要方法。建设内部控制制度可以更有效的促进各部门间的沟通交流，提高财务管理的合法性、有效性。目前很多行政事业单位对完善内控制度存在意识不强，缺乏相应制度和有效监控，内控管理人员素质参差不齐，可是通过一系列措施，可以提高对内控认识，构建更完善的体系。
参考文献
[1]郭鹂.浅谈行政事业单位内部控制管理体系的构建[J].纳税,2018.12（21）：139.
[2]任丽艳.行政事业单位行政行为内部控制框架体系的思考[J].中国乡镇企业会计,2018（07）：235-236.
[3]陈蕾.构建行政事业单位内部控制体系的思考[J].管理观察,2015（06）：47-48.
[4]张宏波.构建行政事业单位内部控制体系的思考[J].中国经贸，2015（22）：205-206.
论文作者:李建园
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/21
标签：内部控制论文; 行政事业单位论文; 单位论文; 体系论文; 内控论文; 制度论文; 工作论文; 《基层建设》2019年第16期论文;