关于机关事业单位养老保险制度改革与创新的思考
孙德礼 山东省诸城市社会保险事业管理中心
摘要： 机关事业单位的养老保险作为养老保障体系中的重要一环，历来受到全社会的重视，笔者借本文对当前国内机关事业养老保险制度改革做出一定的思考和探讨，希望能为机关事业单位工作人员养老保障事业的改革起到抛砖引玉的作用。
关键词： 机关；事业单位；养老保险；制度；思考
机关事业单位的养老保险是当前养老保障体系中的重要一环，历来受到全社会的关注，由于机关事业单位的养老保险与广大机关事业单位职员的老年生活密切相关，在落实到具体改革时，一定要要寻找一个全新的思路，要站在一个客观的角度去深入剖析当前养老保险制度存在的缺陷，只有这样，才能制定出切近实际的具体改革措施，才能进一步弥补机关事业单位养老保险制度的不足。
一、机关、事业单位养老保险制度当前存在几个的问题
1.落后的思想观念需要及时转换
机关事业单位、特别是那些国家财政全额拨款的事业单位，在过去一直由政府统一管理并支出养老保险费用，这些机关事业单位的退休人员在领取基本退休工资的前提下，大多还能领取高于一般企业退休人员1-2倍的生活补贴，在旧的“双轨”体制下，机关事业单位的退休人员必将获得比企业退休人员更多的收益，由于一直受到这些特权思想的左右，久而久之就会慢慢存在了依赖心理，这些机关事业单位人员自身旧的思想观念在很大程度上阻碍了机关事业单位养老保险制度的改革。
抒情是朱自清散文的重要特点，也是其作品极具感染力的原因之一。无论写景还是叙事，他的散文都在质朴真率的语言文字中流露出浓厚的情感。纵观朱自清的整个文学创作过程，前期以写景散文居多，在描摹景物中抒发情感；中期叙写个人经历和感受，抒写人生；后期作品较多评论社会生活，很多作品充满鲜明的爱国之情。因此，在朱自清的文学世界里所表现出的情感是丰富的，有对自然的爱，还有来自亲情、友情和爱情的生命之爱，更有强烈深沉的爱国情感，所有这些，共同构筑了他散文中的情感天地。
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2.编制体制的不规范影响了机关事业单位养老保险制度的改革
当下，机关事业单位的改革已经迫在眉睫，可以这样说，针对机关事业单位养老保险的改革，不仅符合养老保险制度改革的总趋势，也与建立起公平、统一的养老保险需求不谋而合，但是，我们必须认识到，目前这些单位养老保险制度的分类改革工作还未得到深入开展，很多单位依旧延续以前的全额拨款、差额拨款和自收自支，此外，目前，很多机关事业单位中，混岗、混编、编制未落等现象依然存在，机关事业单位的混岗混编等这些情况给将会给养老保险制度改革造成一定困难。
3.机关事业单位养老保险制度改革计划不完善
个人养老保险缴纳比例为8%，在机关事业单位养老保险制度中被明确指出，单位的养老保险缴纳比例为20%，并且要按照个人占4%、单位占8%的比例建立起职业年金制度，但在具体实施过程中却始终没有出台一个统一、合理、详细、具体的改革计划。在机关事业单位养老保险制度统一改革中，地方政府出台的文件中只泛泛地提出了一些基本性的要求，对养老保险具体的缴费标准以及社会监督等方面问题没有明确指定出具体的措施，这样，各个地方执行起来难免会阻力重重。
4.缺乏法律依据导致制度的多变性
当前，机关事业的制度改革已在全国同步推进，各个地方尽管不断出台新的政策，但是，人事制度改革却依然较为落后。假如没有完全解决实际工作中遇到的一些新问题，没有解决所遇到的一些新矛盾，机关事业单位的人事体制改革政策就难以全面落实。人事制度改革牵扯到广大事业单位工作者的切身利益，所以它的实施注定会是一个“持续性”、“渐进型”的过程。我们一定要充分发扬民主、坚持走群众路线，进一步增强改革的透明化，严格按照规章制度办事，自觉接受群众监督，借以保证改革过程中的公平性。
二、怎样尽快走出机关事业单位养老保险改革的困境
1.转变沉旧的思想观念
改革会不可避免的碰触到现有利益中的刚性部分，所以，我们一定要格外的严谨与稳妥，这就要求在改革养老保险制度的过程中，我们不但要做到公平，同时还要有一定的效率，做到循序渐进，不要操之过急。比如，对于改革前就已经退休的那个群体，要实行逐步过渡办法，要设置过渡期，确保原养老水平不降低，这不仅可以减少改革路上的阻碍，还利于帮助实现养老待遇朝着平稳的方向过渡。
2.加快推进机关事业单位人事制度的改革
立法先行是依法治国的一项重要基本原则，只有建立起完善的法律制度，社会保险制度才能得以顺利地实施，近年来，我国机关事业单位养老保险制度一直难以全面展开，和法律法规不健全有着直接的关系。多年来，机关事业单位养老保险革一直根据各地行政机关的指导性文件来实施，而各地方根据各自情况制定的这些养老保险制度，在执行起来缺乏强制性。常常随着时间的推移和人事的变更，这些政策也会随之一变再变，从而导致退休人员对养老保险政策抱怨不断。
3.机关事业单位养老保险制度的改革要做到循序渐进
我国在1995年开始实行的企业单位与机关事业单位的养老金双轨制，早已不适应当前的市场经济改革发展的大潮，也不利于促进和谐社会的建设。机关事业单位养老保险制度改革后，可以大大缓解我国社会保障体系中出现的养老不公的问题，可以有效化解因为退休金待遇差异导致的社会矛盾问题。机关事业单位人员应与时俱进，顺应时代的变迁，突破思想障碍，提升社会各界对机关事业单位养老保险制度改革的美誉度。
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4.建立完善的机关事业单位养老保险制度
从国际上来看，欧美等发达国家都是先在国家层面上立法或制定出具体实施方案，再推动法律和各项制度在各地区全面实施，这种办法也值得国内机关事业单位来借鉴，当前，我们国内机关事业单位的养老保险，还缺乏一套完善的制度予以规范，因此，改革中所面临的问题也无法有效监督，甚至无法避免和杜绝社会保障资金投资不合理以及盲目投资等现象的发生，只有相关法律制度的建立才能从根本上可以杜绝上述问题的发生，使资金的投资更加科学合理、安全可靠，养老金才能做到安全地保值、增值。
三、结语
当前，复杂的养老工程仍面临着许多挑战，机关事业单位养老保险制度的改革，符合当前进一步完善国家养老保障体系的要求，是社会发展的必然，同时，机关事业单位养老保制度改革也是一项复杂、艰巨的系统工程，涉及面广、影响广泛，需要全社会的共同努力，才能在确保公平、公正的基础上逐步推进机关事业单位养老保险制度的改革。
参考文献：
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[3]杨燕绥.养老金并轨的机遇与挑战[J].行政管理改革,2015(5).
中图分类号： F842.6
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)018-0099-01