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摘要：电力工程的效能监察是监察监察工作顺利进行的重要保证。完善的效能监察可以节约工程投资，降低成本，防止违纪违规问题发生，同时提高投资效益和长远的社会效益。本文以供电企业工程项目为背景，以供电企业在该工程项目中的监察监察工作实际为主线，研究、探讨了如何有效监督工程建设和投资管理，确保创建优质工程、廉洁工程问题。同时，从全程介入、重点防范、跟踪监督等方面阐述了对工程项目实施全过程效能监察的重要作用。
关键词：基建项目工程；监察；效能监察
企业工程项目效能监察是围绕工程项目建设过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动。企业效能监察是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，也是从源头上预防腐败、治理腐败的重要手段。如何更好、更细的开展好电力企业效能监察工作，发挥好效能监察的监督保证作用是当前电力企业面临的一个实际课题。为了有效控制并真实反映工程资金流动去向，降低基建成本，完善工程管理，创建优质廉洁工程，以电力企业工程基本建设为基础，进行了全过程效能监察的有益尝试。
一、供电企业工程项目效能监察概述
供电企业工程项目监察，是指对电力工程项目从投标中标、组织施工到竣工交付使用全过程的经济活动和管理进行的监察，并对其最终绩效进行评价。它包括了内控制度、财务收支、经济效益、经济责任等内容，是一项综合性的高层次监察。监察质量如何，直接关系到电力工程的质量，以及工程成本能否降低。
电力工程项目监察一般具备如下特征：（1）监察环节多，流程长。项目监察要从项目的决策、选址、设计、招投标到施工管理、完工验收、财务决算和交付使用全过程进行全面监察，涉及内容较多，对监察的专业性、技术性要求强。（2）项目监督具有连续性。通过开工前监察、在建期监察和竣工决算期监察的前后呼应来实现项目监察的连续性，以便全面地对整个基建项目的活动进行客观、公正的评价。（3）监察评价政策性强。项目监察要从经济、技术、投资管理等方面监察、评价基建项目本身的合理性、方向性和科学性及交付使用后的效益性，以及审查与建设项目有关的设计、投资、技术、监理等各方面的真实性和合法性，涉及面广，监察评价要求所依据的国家政策、法规也较多。
二、识别电力工程监察重要环节
识别工程项目的重要环节是开展监察的前提。重要环节主要包括：（1）基建工程前期项目及费用，包括规划费、勘察费、设计费、招标费、监理费、配套工程费等多项。（2）合同的订立。合同内容的完整性、真实性、要约表述的准确性和规范的适用性。（3）设计变更、材料差价和隐蔽工程的验收。（4）工程量计算和定额基价子目套用。（5）委托的监察项目。以上方面贯穿工程前期运作、合同管理、工程管理、工程项目资料整理、送审程序、工程决算等全过程，涵盖全部监察要素，因此成为监察部门必须掌握的、也是最难把握的环节。
三、选择恰当的监察方法
掌握基建工程监察的方法，是完成监察任务的必备条件。监察方法包括：（1）看图法，指看图核实工程量与工程价款，来审定工程造价。（2）观察法，指监察人员亲临建筑现场，对监察事项进行实地观察，调查了解建设项目的实际情况，发现疑点，验证事实，核实实际工程量，审定工程造价。（3）询问法，指监察人员通过询问被监察单位参与基建项目管理的负责人、当事人、知情人或施工单位施工员、预算员、知情者，以证实基建工程量与工程价款的真实性、合理性。（4）调查法，指监察人员深入实际进行调查研究，以查证基建工程量与工程价款的真实性、合理性。（5）开挖法，指监察人员会同被监察单位有关人员与施工单位有关人员到建筑现场，对有疑点的隐蔽工程进行挖开核实工程量与工程价款。（6）分析法，指监察人员运用各种系统方法，对基建工程项目的具体内容进行分离和分类，然后综合分析，发现疑点，揭露问题。（7）测量法，指监察人员深入建筑现场，对照施工图纸，实地测量有关工程量，计量有关器材物质数量，确定核实基建工程决算工程量与造价真实性、合理性。（8）核对法，指在工程决算监察中，用一种记录或资料同另一种记录或资料进行查对，相互验证和复核，验证基建工程决算工程量与造价真实性、合理性。
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四、开展关键环节的监察
（一）设计阶段的监察
包括：（1）对工程设计招投标进行审核。监察部门要对招标文件是否编制完整，评标机构是否健全，工程设计评标方法是否合理，投标单位的资质信誉是否良好等全过程进行监察监督。（2）严格审查设计合同。主要审查合同是否对设计双方的责权做出明确要求，避免合同纠纷，尤其要对由于设计方失误给建设方造成损失时，设计方应承担的责任予以明确。
（二）招标及合同阶段的监察
包括：（1）抓好开标前的监察。要监察以下方面：①图纸资料的完整性。图纸不齐、资料不全的工程，特别是三边（边勘察、边设计、边施工）工程、三超（超计划、超面积、超标准）工程，不得招标。②投标单位基本情况。既要对投标单位的书面资料进行监察，又要重在实地考查，对其在建工程的实力、能力和信誉进行监察。审查的主要内容包括：投标单位的资质等级、信誉程度、技术力量、资金情况、设备完善程度、管理水平等；对其完成的工程项目，尤其是与招标项目同类型工程的质量及使用单位对其评价要予以收集，防止不合格的施工单位参与投标。③招标文件的主要内容。审查文件内容是否符合有关法规，是否经过主管部门审查批准；审查投标、开标的时间和地点是否明确，套用何地定额、执行文件是否统一，对图纸资料的说明是否清楚，定标依据是否公正合理；一些事先需明确的事项是否写入。④标底的可靠性。对编制标底人的资格要调查了解；监察标底是否按图纸资料、招标文件及有关标准定额编制，是否控制在概算限额内，工资、材料、机械使用费价格变动因素是否与市场变化吻合，是否考虑施工不可预见费、投资包干费和措施费。（2）做好开标、评标、定标监察。审查评标小组对标书的评定是否正确、公正，审查时要注意是否为有效标书，是否按“标价合理、工期适当、保证质量、条件优惠”等标准来评定，审查定标后是否有随意改变中标单位等情况。（3）搞好施工合同监察。包括：①在合同签订前，审查合同的合法、合规、公平、完整性，重点审查施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量等是否与中标标书一致，投标单位的承诺在合同中是否充分体现，如质量保证、工期保证、违约责任等。②全程跟踪审查合同执行情况：谈判和签订合同时监察要参与；注意审查合同执行的严肃性，对不按合同执行的行为要及时查处；对合同执行中因工程的需要确需增加新合同的，要审查是否需新增合同，新增合同是否合法合规合理。
（三）实施阶段的监察
包括：（1）工程是否按图、按规范施工。对合同内没有的工序和项目要及时提出并做好记录。（2）做好材料、设备及暂定工程的审查。审查这些材料、设备是否按招投标文件的要求采购、施工，以及建设工程中暂定工程及暂定材料、设备有无重新认定。（3）认真审核工程签证。签证是工程在实施过程中对未尽事项或变更项目的说明和记录，是施工过程中的动态调整，一般以变更通知书或联系单的方式出现。从合理控制造价的角度出发，对涉及费用的签证应把握以下原则：一是签证要及时，尤其是一些隐蔽工程的签证，最好在隐蔽之前核定，避免事后扯皮；二是尽量做到有据可依，变更和签证要注明工程量及事由，尽量把签证图纸化；三是严格履行签字程序，签证应由建设单位、监理单位及施工单位三方签章；四是所有对不符合合同要求的现场变更和现场签证，一律不得增加费用，不得进入结算。（4）进一步做好工程结算监察，合理核定工程量。监察部门应到施工现场进行抽查，核实工程量，严格审查各种定额套用和取费，并与合同条款详细对照。
五、结束语
综上所述，为确保工程质量与资金使用效率，从根本上防范违规违纪问题的发生，应对工程项目实施了全过程效能监察，确立了全程介入、重点防范、跟踪监督的工作思路和创建优质工程、廉洁工程的工作目标。
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论文作者:陈卫兰
论文发表刊物:《基层建设》2016年35期
论文发表时间:2017/3/28
标签：工程论文; 工程量论文; 工程项目论文; 效能论文; 合同论文; 基建论文; 项目论文; 《基层建设》2016年35期论文;