三公经费下行政事业单位财务管理分析
张云霞 山东临沭经济开发区财政局
摘要： 随着法律制度的不断完善，三公经费的使用越来越趋于透明，传统的三公经费实为“三私消费”现象已经大为改观。近年来相关部门提倡将三公经费公开、将钱用到实处、反对铺张浪费等举措被越来越多的地方事业单位所接受，随着阳光政策落实的不断深化，行政事业单位的三公消费日益趋于制度化、公开化、亲民化。
关键词： 三公经费；行政事业单位；财务管理
一、引言
所谓的三公经费即指因公出差的差旅费、车辆购置的交通费、公务对接的招待费，行政事业单位的三公经费相关问题关系着社会民生、政府公信力等多个重大课题。相关部门对三公经费的事实标准、审计标准的规定也越来越严格，所以目前形势下对行政事业单位财务管理现状进行分析研究有着重要的现实意义。
二、行政事业单位对三公经费的财务管理中存在的问题
(一)行政事业单位三公经费存在铺张浪费的现象
根据相关主流媒体的报道，虽然三公经费的使用越来越透明公开，但是仍然存在部分行政事业单位对三公经费的使用存在铺张浪费的现象。首先部分事业单位假借上级名义，利用工作、出差、培训等名义使用经费进行私人旅游。其次部分行政事业单位的交通配置严重超过规定标准，使得单位内的交通费支出远远超出了合理的范围。最后公务人员在进行公务对接中，其招待标准往往超标严重，虽然有明文规定招待费不得超过年预算的2%，但是在现实中未按规定执行的行政事业单位十分常见。
(二)行政事业单位三公经费的使用缺乏透明度
三公经费的使用缺乏透明度存在于经费使用的各个环节，其中包括经费的审批环节、经费的使用环节、经费的报销环节等。很多行政事业单位存在着经费公开时间不足、经费公开条目粗化，甚至少数单位选择不公开经费使用情况，使得经费使用缺乏透明度。信息透明是普通民众对政府部门产生信任的基础，但是目前很多行政事业单位三公经费的使用缺乏透明度，使得不少地方政府的公信力持续下降进而引发信任危机。
(三)行政事业单位公务人员缺乏正确的三公经费使用意识
虽然对于三公经费的使用有着较为全面的行为规范，但是在实际经费使用的监督与违规行为的处理方面一直较为欠缺，这也使得部分行政事业单位的公务人员匮乏正确的三公经费使用意识，即对待三公经费不能在一定准确的框架下使用。
三、如何有效贯彻落实三公经费相关政策
(一)加强三公经费支出管理，杜绝铺张浪费现象
目前行政事业单位三公经费存在着铺张浪费的现象，究其根本原因就是单位内对经费的管理力度不足，导致相关公务人员对经费的使用意识较为淡薄，所以经常会出现违规使用经费的现象。针对行政事业单位三公经费财务管理中存在的管理不足问题，相关部门可以制定严格的标准，并且在有效的监督机制下执行，使三公经费的使用在严格的制度以及广大人民的监督之下进行。
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最后，公务对接的招待费的使用也是三公经费铺张浪费的重灾区之一，因为在接待公务来访特别是领导来访时，接待公务人员往往会选择超过规定档次的场所进行工作招待，无节制的招待使得不少行政事业单位的招待费用远远超过规定的2%。所以监察部门应当对此类消费进行严格的审查，确保单位的招待活动在合理合法的框架内进行。其中监察部门在审查时不仅仅需要对吃喝、娱乐等进行经费审批，还应当对送礼现象予以高度的重视，即有的部门存在用三公经费购置高档礼品送礼的现象。总之，严格对三公经费的使用进行核查，可以从根源上减少和杜绝经费使用中存在铺张浪费的现象。
监督是避免经费使用出现问题的有效手段之一，因为只有将经费的使用情况暴露在各级的监督体系下，公务人员才能切实提高经费使用意识，在经费使用过程中才能自觉遵守相关法律法规。但是目前个地方虽然已经有了较为完善的经费使用监督机制，但是在实际监督过程中经常出现监督部门渎职的现象。所以针对可能出现的问题，相关部门可以建立多级监督机制，确保三公经费的使用受到多方的监督，以此改变传统模式下的监督漏洞。
（1）色谱条件：XBridgeTM-C18色谱柱（250 mm×4.6 mm，5 μm）；填充剂为十八烷基硅烷键合硅胶；流动相为乙腈-0.5%氨水，梯度洗脱：0～45 min，30%～60%乙腈；45～80 min，60%～80%乙腈；体积流量0.5 mL/min；检测波长235 nm；柱温30 ℃；进样量20 μL。理论板数按乌头碱计算不低于6 500。
(二)建立多级监督机制，提高三公经费使用透明度
其次，在公务人员在国外的时间段中，审核人员也应当定期地对其进行公务考核，即严格禁止公务人员在国外期间使用三公经费进行私人观光及其他违规活动。其次，针对行政事业单位的交通费经常严重超标的现象，相关部门应当予以充分的重视，并且对辖区内的所有单位进行检查，其中检查至少应当包括公车的使用是否符合规定、公车的价格是否符合规定、公车的数量是否符合规定等。对于交通费存在问题的单位，检查部门应当采取必要的手段，其中可以包括追究人员责任、对违规车辆进行社会拍卖等，确保单位的交通费使用符合三公经费的使用标准。
首先，在以往的公务人员出国工作、培训过程中，三公经费的使用经常得不到有效的监督，以致出国公务的差旅费成为三公经费浪费使用的重灾区。所以相关部门为了杜绝此类浪费的现象，可以从出国公务的各个阶段严格对经费进行核查。比如在公务人员进行出国手续审核时，审核人员应对对手续中的每一个细节进行仔细对比，对于未按标准申请的公务人员应当予以责令修改。
比如相关部门可以建立以监督部门为核心的多级监督机制，即建立部门内部监督、部门间监督、部门上下级监督等多层级的监督模式。在多级监督模式之下，相关部门还应当改变传统的监督反馈渠道单一的现象，建立多种信息反馈机制，比如网络在线投诉、电话信访投诉、民众上方投诉等。对于在反馈中收到的有关举报信息，相关部门应当第一时间予以信息真实度的核查，对于确有经费使用问题的单位及个人，相关部门应当采取一定的措施，对于经费使用存在违法行为的单位及个人，相关部门还应当在第一时间将信息传达给执法机关以追究其法律责任。在完善监督模式的同时，相关部门还应当重点拓宽三公经费使用的公开渠道，即在信息公开方面制定明确的方案供行政事业单位执行。比如在信息公开渠道上，相关单位应当作出如下要求，信息公开的渠道一定需要多元化以满足各个社会群体对三公经费使用的监督权力，其次在渠道选择上行政事业单位应当尽可能选择使用频度较高的平台，比如单位的公众号、单位官方网站等。在信息公开的周期方面有关部门也应当做出严格的规定，比如涉及金额较大的三公经费支出，行政事业单位对经费的公开周期应当至少无差别地持续六个月。总之建立完善的监督机制和信息公开机制可以确保广大群众的知情权，对政府部门公信力的建立和维护也有着积极的作用。
(三)落实个人责任制，提高公务人员的经费使用意识
部分公务人员在经费使用过程中没有对公共事务和私人事务进行区分，这也使得经费经常性地被违规使用。针对这一现状，有关部门应当强调落实个人责任制，即对于每一笔三公经费的使用都应当落实到个人，确保经费使用的规范化和制度化。此外有关部门还可以建立严格的奖惩措施，即对于经费使用违规的单位以及个人进行严格的责任追究，并且将其纳入单位及个人的绩效考核中。总之落实个人责任制，可以维护经费预测的严肃性，可以有效地提高公务人员的责任感切实提升三公经费的使用意识。
医联体是区域医疗联合体的简称，是将同一个区域内的医疗资源整合到一起，由一家三级医院与二级医院或社区医院进行联合组成[9]。北京市朝阳区积极开展医联体框架下分级诊疗体系建设，建立了由上级医院专科医生、社区医院全科医生和健康管理师组成的“专全结合慢病管理团队”，对高血压、糖尿病、冠心病、脑卒中和慢阻肺等慢性病诊疗和社区规范化管理标准对接，有利的吸引慢性病患者基层首诊、康复回社区[10]。
由于生态环境的多样性和人为因素造成的环境破坏相对较少，这里成了野生动物栖息繁衍的乐园，野牦牛、玉带海雕、岩羊、林麝、马鹿、盘羊、棕熊、蓝马鸡以及高原山鹑、雪鸡、旱獭等野生动物在这里茁壮成长，生生不息。
四、总结
三公经费取之于民用之于民，相关单位对行政事业单位三公经费的使用进行严格事前审查和事后监督，有利于政府部门公信力的建立和维护。广大人民群众也应当积极使用法律赋予的监督权，对相关单位三公经费使用问题进行监督和投诉有利于营造一个风清气正的社会环境。
参考文献：
[1]叶志强.基于内控模式下的行政事业单位三公经费管理研究[J].财会学习，2019 (02).
[2]宋宇.行政事业单位“三公”经费管理与控制问题研究[J].科技经济导刊，2018 (09).
[3]董桂霞.行政事业单位对加强“三公”经费管理的策略探讨[J].中国集体经济，2018 (05).
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