摘要:现阶段,随着社会的发展,我国的公路工程的发展也有了很大的进步,公路项目投融资工作中,积极引进PPP模式,可在政府和企业共担风险的管理模式下良好规避投融资风险,推进公路项目建设顺利开展,切实提升公路项目的整体水平。
关键词:新形势;PPP项目;公路建设;融资分析
引言
公路PPP项目是PPP项目中非常重要的一类,目前,公路PPP项目在我国处于逐渐成熟阶段,PPP项目库中新增许多公路项目。这些项目的共同特点就是投资巨大、建设运营周期长,在建设和运营过程中存在诸多财务风险,此类项目的投资者不仅有社会资本还有政府,还涉及公众利益。因此,对公路PPP项目财务风险进行深入研究非常必要。本文分析了此类项目在现阶段的发展状况,结合实际案例对财务风险进行识别,对其展开盈利能力分析、偿债能力分析、敏感性分析,并在此基础上提出有针对性的风险控制措施。
1PPP模式概述
1.1PPP模式的含义
为保障城市现代化建设的资金流转,保证工程的顺利开展,PPP模式应运而生。这是一种政府组织与民间资本通过签订合同,明确彼此权益和责任,从而实现资本合作的融资方式,在现代化基建工程中被大量应用。
1.2PPP项目融资特点
(1)项目风险高,合作时间长。通常采用PPP模式的项目要求项目,周期大于10a,而这种周期长的工程往往风险也较高。(2)合同制管理,私人组织主导融资项目。通过签订合同的方式,将项目交由私人组织运营开展,政府起监管作用。(3)高资源利用率。PPP融资有利于减缓政府负担,还能保证工程质量。
2公路PPP项目运营的基本特征与存在问题分析
我国当前政策鼓励PPP项目运营,例如在公路发展建设领域中,PPP项目运作就相比于BOT模式更加成熟,下文简单介绍了PPP项目在公路运营建设中所存在的诸多基本特征。
2.1出资方较多
公路PPP项目运营过程中会涉及到多个出资方,项目资金来源非常之广泛。一般来说,项目都由大型建筑类企业牵头,配合联合体共同作为社会资本方操作并争取中标。与此同时,政府出资方、社会资本方也会共同构建PPP项目,由多方作为控股股东组织开展项目,这其中政府方面占股在5%~10%左右,双方负责共同出资,扩大项目资金规模。就目前来看,公路PPP项目的股东数量一般都在4~5家,最多达到10余家,出资方较多,股权关系也相对复杂。
2.2项目盈利能力较弱
截止到2018年末,国内在PPP模式下招标的公路项目一般分布在中西部地区,这些地区的公路项目建设数量多且建设周期漫长。结合中西部地区的经济发展水平、交通流量等等因素,如果只是依靠交通收费站过关收费、服务区经营收费等传统收费模式无法满足公路整体项目运营及盈利需求,在采用PPP模式过程中,项目自身盈利能力可基本达到立项要求,通过政府方面对建设期、运营期内的公路项目的补贴可有效提高项目整体的收益效率,保证公路项目建设长期稳定推进。
3新形势下PPP项目在公路建设上的融资措施
3.1建立项目示范机制
在进行公路工程全过程造价管理的过程中,所有参与造价管理的部门、单位都应转变原有的思路,保证PPP模式得到更为良好的发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆例如,在公路工程的实施过程中有效应用PPP模式,那么,当地政府便是该工程的合作者,同时也是高级管理者,需与投资施工单位一起承当公路工程的施工风险及施工质量。公路工程项目中应用PPP模式,那么,项目施工企业与政府间的关系就是平等的,因此,在履行相关的义务、权利时,必须将PPP项目合同作为其至关重要的依据。与此同时,政府还应承担起责任,保护大众利益不会受到损害,让其经营者的合法权益得到有效保证。因此,在落实PPP模式的过程中,政府需改变原有的工作状态,把被动转变为主动,对工作职能进行转化,对自身的定位进行合理调整,保证公路工程得以有效进行。在公路工程进行中,政府部门应有效运用新观念、新思想,以保证全过程造价管理更加规范化、合理化、科学化。不仅如此,对施工人员、施工企业需进行统一的管理,以保证预定方案能按时完成,避免出现施工任务无法按时完成的情况出现。通过PPP模式,对造价管理单位的工作模式进行完善,让其管理更为精细化,以确保造价估算具有更高的准确性。如果施工中,工程出现了某种程度的重大变化,那么,就要视情形适时停止PPP模式的使用,在公路工程项目管理名单中把相关的资料、信息进行抽出,待结束施工之后,由专家对施工质量进行验收,并且进一步针对公路工程造价是否适合使用PPP模式这一问题进行分析,如果分析结果为合适,那么就能将其中应用PPP模式的成功项目作为范例运行,如果分析结果是不合适,那么必须根据情况对施工单位加以整改。在进行公路工程全过程造价管理的过程中,不能只靠简单的科学估算,需将人员管理、社会管理、数学统计等内容有效应用到其中,并把相关的管理知识进行整合,才能保证造价管理得到质的提升。
3.2风险控制
财务风险控制,即根据前两个部分的结果,对企业的财务活动施加影响或调节,以此来将财务风险控制在可接受的范围内。针对各项财务风险实施的管控措施有以下几种:1.投资风险控制。PPP项目本身的复杂性决定了其巨大的投资风险,因此,在项目投资决策前要做好充分的可行性评估工作,合理预测项目的收益和风险,分析项目是否值得投资,做出正确的投资决策;同时还要尽可能拓宽收益来源,譬如可以与周边服务商或政府合作,增加投资收回的可能性,降低项目的投资风险。2.筹资风险控制。首先,项目主体要做好预算管理工作,通过合理地预算项目所需资金来有效融资,保证各投资方的利益;其次,政府作为项目的重要合作方,应当为项目开拓便捷的融资渠道,避免融资渠道过于单一的状况,如国家发展改革委员会印发的《政府和社会资本合作(PPP)项目专项债券发行指引》,鼓励发行PPP项目专项债券,同时社会资本方也可以创新更多融资渠道;最后,项目主体应当加强对资金的管理,提高资金使用效益,尽量降低资金使用过程中的浪费,提高投资方收益。3.成本超支风险控制。成本超支一方面是因为不可抗力,另一方面是因为项目公司内部管理不合理。针对不可抗力因素(如自然危害),公司应当采取有效措施规避这类风险,比如,可以通过购买保险来进行风险转移,降低风险发生时的损失。针对成本管理问题,项目公司在选定承包商、运营商及供应商时应仔细比对,选择最优方案。而在项目实施过程中应加强监管,明确各部门责任,提高管理效率,防止出现施工过程中成本超支及后续运营中由于质量问题而增加成本的问题。
3.3社会配合
社会多方面支持和配合PPP模式的实施,提升社会资本的准入程度,加强公众的理解和支持,全方位管控公路项目的建设管理,倡导社会资本自觉投身于社会基础设施建设中,遵循社会秩序,强化项目整顿和管理工作,避免投融资环节的失误和风险。同时,制定出科学有效的管理制度和实施细则,做好各方面配合工作,推进公路项目建设活动的顺利开展。
结语
在PPP模式下的公路项目,项目投资方不仅要综合考虑建设时期的各项风险,同时还需要意识到运营阶段中的车流量情况,看其是否能够实现保底值和运营收入目标。在运营公路项目建设环节中,政府公共部门能够承担起较强的应对风险能力,社会投资方面却有所不足。本文以公路PPP项目作为切入点,提出了一些较为合理的投融资风险管控建议,主要是从不同主体和不同阶段,全方位管控投融资风险,希望能够为有效强化PPP模式下公路项目的建设效果提供参考。
参考文献:
[1]北京明树数据科技有限公司.2017年中国PPP发展年度报告[R].
[2]全国PPP综合信息平台项目管理库.2019年上半年执行情况[R].
[3]公路工程建设项目概算预算编制办法.JTG383-2018.
论文作者:贺鹏
论文发表刊物:《基层建设》2019年第32期
论文发表时间:2020/4/7
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