高新技术产业发展迎来新机遇——科技部亮出国家高新区“二次创业”思路，本文主要内容关键词为：科技部论文,高新区论文,高新技术产业论文,二次创业论文,思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
目前，国家高新区已经完成了初创阶段的主要任务，初步建立了适合高新技术产业发展的经济管理体制和市场推进机制，奠定了产业发展的基础，比较明显地体现了创新资源的聚集优势。这些都为国家高新区实现新的腾飞奠定了良好基础。
进入新世纪，科技革命蓬勃发展，高新技术产业迅速崛起。根据新的形势与要求，在国家高新区所在市市长座谈会上，科技部提出了国家高新区“二次创业”的新思路。
“二次创业”的基本内涵
国家高新区要从注重招商引资和优惠政策的外延式发展向主要依靠科技创新的内涵式发展转变；要从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变；要努力实现产品以国内市场为主向大力开拓国际市场转变；要推动产业规模由小而分散向集中优势发展特色产业和主导产业转变；要从逐步的、积累式改革向建立适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制、新机制转变。
“二次创业”的主要目标
科技部部长徐冠华说：“今后五到十年，是我国国家高新区实现二次创业的关键时期。”为此，科技部确定了“十五”期间，国家高新区的发展目标。推动产业发展跨上新的台阶。“十五”期间，国家高新区各项主要经济指标要以年均３０％左右的速度持续增长，２００５年技工贸总收入达到３．５万亿元、工业总产值３万亿元、利税３２００亿元、出口创汇６００亿美元、工业增加值８０００亿元，人均劳动生产率达到６０万元以上，并继续培育一批在国民经济发展中起带动作用的高新技术骨干企业。过去十年，国家高新区经济发展超常规增长，十年平均增长率为６７．８％，最近五年平均增长率为４３％，接近总收入每３０个月翻一番增长速度。
国家高新区创新创业环境要进一步优化，技术创新能力要进一步增强，市场体系进一步完善，从而建立起适应社会主义市场经济要求和高新技术产业发展规律的新体制和新机制。
国家高新区对区域经济发展的拉动作用要更加突出，对传统产业的辐射带动作用要进一步增强，形成若干在区域经济发展中起龙头作用的高新技术产业带和增长极。
通过择优支持，选择几个发展态势好、在国家高新区发展排序中位于前列的几个高新区，建设成为在国际上有较大影响的高新技术产业园区，把杨凌、绵阳建设成为在西部大开发中具有示范作用的科技城。
国家高新区对外开放和国际化程度要有明显提高。一方面，要充分利用国家高新区的优势，大力吸引国外先进技术，进行消化吸收和创新。另一方面，要积极引导国家高新区企业特别是高新技术企业走向国际，逐步实现跨国经营。
国家高新区在“二次创业”中要做的工作
———深入学习、贯彻“三个代表”指导思想。把营造发展先进生产力、实现产业化的良好环境和机制作为总任务，继续加强思想政治工作和精神文明建设，促使先进文化和创新价值观大行其道，努力使高新技术服务于人民、造福于人民。
———继续落实创新大会的精神和有关政策。营造好区域产业化环境，造就一支高科技产业化大军。
———大力推进国家高新区管理体制的改革和创新。
———支持国家高新区加强“四个能力”建设。一是加快实施知识产权战略，提高企业的自主创新能力；二是大力发展多种类型的科技企业孵化器，强化国家高新区内在创新创业孵育能力；三是
提高国家高新区对传统产业的辐射能力；四是提高国际化能力。
———鼓励和发展风险投资，完善局部的投融资体系。
———大力发展服务于创新和产业化的中介机构组织，加强管理和引导，提高服务水平和质量。
———加强人才队伍建设。采取有效措施，加强科技人才队伍、高新技术产业化专业队伍的建设，把发展、培养和稳定人才，特别是把发现、培养和使用青年尖子人才作为第一战略任务。
———以发展先进文化为总要求，大力营造有利于创新创业的文化氛围。要创造良好的促进创新的文化环境，大胆探索并发展有中国特色的创新文化，为科技人才施展才华提供重要保证。
为推动“二次创业”做好科技服务工作
徐冠华部长在座谈会闭幕式上说：“国家高新区的工作是我们整个科技工作当中最有活力的部分之一，也是中央和地方科技工作结合的最好载体。”所以围绕推动国家高新区实现二次创业，科技部将重点从以下几个方面做好服务工作。
优化高新区创新创业的政策环境
一是针对当前制约国家高新区发展的突出问题，联合有关部门抓紧制定相关的政策。这里边包括完善鼓励技术和管理参与收益分配的政策、关于建立健全高新技术产业风险投资机制的政策、关于扶持中小科技企业发展的政策、关于促进科技中介服务体系建设的政策、关于保护知识产权的政策；关于建立技术转让机制、高技术产业产权交易机制和资本重组的政策等等。
二是我们要加大科技执法力度，定期组织科技执法检查以及中央有关的决定的执行情况的检查。
三是加紧加快深化管理体制改革的试点工作、高新技术企业股权的激励试点工作以及科技企业服务体系建设试点工作和完善知识产权保护体制和机制的试点工作。
提高国家高新区创新能力
一是要加大对国家高新区内企业创新创业活动的支持。徐冠华说，当前的一个很突出问题是，国家高新区很多企业，特别是中小民营科技企业，对国家科技计划和相关的扶持措施缺乏了解，不知道如何申请、申报，很多很好的企业、很好的项目难以得到政府的及时支持。所以今后科技部将有针对性地加强信息沟通，及时发布相关指南，帮助国家高新区内的企业了解相关申报的程序和渠道，鼓励更多的国家高新区企业承担国家科技计划任务和科技型中小企业技术创新基金的项目。二是积极引导国家８６３计划、攻关计划重大成果到高新区产业化，科技部将加大力度，选择有条件的国家高新区建立产业化基地、工程技术研究中心。三是进一步推动大学科技园的建设、科研机构创业园建设，以便引导高等院校和科研机构的力量到高新区创新和创业。强化国家高新区科技中介服务体系建设支持国家高新区进一步办好创业服务中心，同时和有关部门联合，引导大学科技园、留学人员创业园、各类专业孵化器的建设和高新区结合，不断地提高高新区企业孵化和培育能力；
积极探索把生产力促进中心这种中介组织形式引入高新区，科技部现在已经在全国建立了大约六百多家生产力促进中心，主要是为中小企业提供信息、咨询、培训、示范等等方面的服务。
围绕促进智力要素和资本要素的结合，重点支持评估机构等和融资有关的中介机构的建设。徐冠华说，现在引进金融资本的过程当中，评估的问题非常突出。包括有形资产的评估，也包括无形资产的评估，亟需拿出解决办法。科技部首先从几个高新区试点开始，进一步在５３个国家高新区推广。他说，中介服务机构的建设问题，已经成为制约科技和经济进一步结合，制约国家高新区发展的重大问题。科技部准备在今年年底，最迟明年年初，要召开有关中介机构建设的工作会议，认真地讨论解决这方面的问题。
促进国家高新区产业发展国际化
一是充分发挥我驻外科技机构的作用，积极帮助国家高新区企业引进国外先进技术，进行消化吸收和创新，特别是要引导他们从以往注重生产能力的引进转向注重技术、人才和管理的引进。二是继续在国家高新区建立高技术产品出口基地，促进高新区企业逐步走向国际市场，参与国际竞争；第三是按照“政府引导、社会投资、企业化经营”的模式，推动在国外建立中国的科技园，为我国的企业特别是高新区高新技术企业到国外进行产品研发、市场开拓创造条件，提供平台。据悉，科技部正积极组织在美国、俄罗斯建立科技园。
人才培训
发展高新技术产业，不仅仅要求要有较高水平的专业技术人才，当前更需要各种各样的经营管理人才。实现人才的多元化，是国家高新区发展的当务之急。徐冠华说，我们将根据高新区企业发展的需要，加大人才培训的工作力度，重点帮助他们培训管理、专利、国际市场开拓、产权交易等专门人才。同时大力地促进东西部高新区管理人才的交流，组织西部高新区管理工作者到东部和沿海发达高新区学习锻炼。
国家高新区的宏观指导和管理
通过不断深化以管理体制为核心的综合配套改革，建立起精简、统一、高效的行政管理和服务体系，最大限度地解放和发展科技第一生产力。徐冠华说，今后，我们将按照中央的要求，切实地加强对国家高新区的动态考核管理，根据发展的不同阶段，适时地调整考核的评价指标体系，引导高新区始终坚持正确的改革和发展方向。科技部注意到，西部的条件和东部的条件不同，不能够在评价体系方面单纯地从比如工业总量、科技人员人数、规模等等考核。而要注意到一个发展速度、质量、对当地的经济发展的贡献这些方面的问题。对于个别长期发展速度缓慢、改进措施不力、改革力度不大的高新区，科技部将出示黄牌。