振兴支柱产业是中国经济发展跨世纪的战略任务*，本文主要内容关键词为：支柱产业论文,跨世纪论文,中国经济发展论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在90年初，中国政府将机械工业、电子工业、汽车工业、石油化学工业和建筑业作为跨世纪的支柱产业，重点加以扶持。但是，这并不意味着农业、能源和原材料工业、轻纺工业以及第三产业的地位下降，而是根据经济增长带动率、技术进步的促进作用、产业关联度和市场需求弹性等几项因素，选择了机械、电子、汽车、石化和建筑业作为现阶段的支柱产业。
一、振兴支柱产业的必要性
1.振兴支柱产业是中国工业化进程的客观要求
中国目前的经济发展水平，正处于线纳里工业标准模型的第二个阶段，即人均GDP从560美元向1120美元增长的时期。1996 年中国人均GDP为670美元，在就业人口构成中，在非农产业就业的比重为25%。 这种情况表明，中国的经济发展，仍处在工业化的过程之中。另一方面，中国的工业化进程， 又走了一条与大多数发展中国家不同的道路。 在从50年代到70年代末的相当长的时期内，实行了优先发展重工业的方针，从而奠定了中国工业化的基础；进入90年代以后，又出现了重化工业加速发展的局面。因此目前中国的基础工业，如钢铁、有色金属、煤炭、发电量、水泥等产品产量已位居世界前列。另一方面，在80年代，中国为了解决消费品市场短缺问题，实行了鼓励发展轻纺工业和耐费用消费品的政策。进入90年代以后，由工业部门提供的各种消费品，95%以上的产品出现了供大于求的局面。这些情况表明，当前基础工业和消费品产量扩张的空间日益缩小，增长率处于一种平稳的状态，而处于基础工业和消费品工业之间的深加工工业则相对落后。从工业化进程的一般规律和中国经济发展的实际状况看，90年代初已从以发展劳动密集型产业为主和资源密集型的重工业为主的阶段开始转向资本和技术密集型的深加工业为主的新阶段。
2.振兴支柱产业是适应社会需求结构变化的正确选择
80年代以来，随着中国经济的快速发展和城乡居民收入水平的逐步提高，社会需求结构也在发生变化。加快机械、电子、汽车、石化等产业的发展正是为了适应这种变化。首先，经过几十年的建设和发展，中国已建成了庞大的工业体系，但工业生产技术装备水平仍然比较落后，目前真正达到80年代末或90年代初期国际先进水平的技术装备不到15%，80%以上的生产技术装备仍停留在80年代初期以前的水平上。因此工业以及整个国民经济都面临着进行大规模的设备更新和技术改造的艰巨任务，从而要求机械、电子工业部门提供更多更先进的机械、电子装备。其次，为了适应国民经济发展和人民生活水平提高的要求，90年代以来中国的交通运输建设明显加快。“八五”期间，新建铁路5900公里，新建铁路复线3848公里，新建电气化铁路2973公里，分别是“七五”计划时期的2.2倍、1.6倍和1.1倍。“八五”时期新建和改建公路12.9 万公里，新增港口吞吐能力1.38亿吨。与此同时，交通运输设备也相应增长。“八五”时期，铁路机车增长14.4%，铁路客车增长12.4%，铁路货车增长19.5%，民用汽车保有量增长88.7 %， 民用运输机动船增长40.7%，民用飞机增长66.3%。交通运输设施建设的发展，扩大了对交通运输设备的需要。
再次，随着农业的发展和农业基础地位的加强，农民对农业机械、化肥、农用柴油、塑料薄膜等农业生产资料的需求也不断上升。上述三个方面的发展变化，必然会增加对机械、电子、交通运输设备的制造和石油化学工业的需求。
从消费结构看，改革开放以来，随着城乡居民收入水平的提高，生活水平在解决温饱问题之后，已开始向小康生活过渡。在消费构成中，用于购买衣食的消费支出相对下降，而用和行的消费支出则逐年上升。90年代以来，农村住房建设平均每年竣工面积为14亿平方米，城镇住宅建设平均每年竣工2.5亿平方米。在城镇， 耐用消费品基本普及并开始进行更新换代，农村居民耐用消费品普及率平均不到20%。因此，以彩色电视机、家用电冰箱和洗衣机为代表的耐用消费品在农村依然存在着广阔的市场前景。
3.振兴支住产业是改善贸易结构和提高中国工业国际竞争力的有效途径
传统贸易理论认为，一个国家生产的产品，只要具有比较优势，例如资源禀赋条件好，有廉价劳动力，在国际分工与交换中就能获得较高的比较利益。但是随着科学技术在工业生产中的作用日益突出，资源禀赋和劳动力的比较优势的作用逐步减弱，国际贸易中的竞争力越来越取决于产品结构、产业组织方式和科学技术开发与应用水平。事实上，由于中国人口众多，人均的资源占有量低于世界平均水平，因此不具有资源丰富的优势。另一方面，由于农产品价格不断上升并逐步接近国际市场农产品价格水平，使非农业部门职工工资逐年上升，在企业冗员比例高和劳动生产率低的情况下，廉价劳动力的比较优势也难以充分发挥，从而影响到我国资源密集型产品和劳动密集型产品的国际竞争力。另一方面，作为发展中国家，尤其是发展中的大国，出口产品如果长期停留在以初级产品和劳动密集型产品为主的水平上，那么它的贸易条件将会恶化，在国际交换和国际竞争中处于不利地位。要改变和避免这种格局，必须加快机械、电子、汽车和石油化工等技术密集和附加价值高的产业的发展，与发达国家之间产品生产和交换的分工逐步从垂直分工向水平分工转变。
二、中国支柱产业的现状及其发展前景
1.机械工业
按中国现行的统计分类，机械工业分为金属制品、普通机械、专用设备、交通运输设备、电气机械和仪器仪表6大行业， 行业和产品分布十分庞大。1995年，机械工业有各类企业9.7万户，从业职工1600 万人；国家资产原值4000亿元，净值2800亿元；工业总产值18400亿元， 约占当年工业总产值的20%；工业增加值3200亿元，约占国民生产总值（GDP）的5.5%，它已成为中国工业中最大的产业。1981～1995年，机械工业总产值平均增长16%，高于同期工业的增长水平。另据1987年投入产业表资料计算，机械工业的完全消耗系数为1.5758，影响力系数为 1.1470，感应度系数为1.5544。
改革开放以来，机械工业耗资10多亿美元，共引进2000多项国外先进技术，使产品水平和工艺水平有了长足进步，有较大一部分产品与国际水平缩短了近20年的差距，并使重大成套装置生产能力与技术层次有了明显提高。90年代以来，机械工业为农业、能源、交通、冶金、矿山、轻纺等部门提供了24类100多种大型成套设备。 其中引进技术生产的30万和60万千瓦火电机组达到了美国西屋公司的考核指标，设备投产后运行动态良好。国内与日方合作制造的宝钢二期23套设备，已达到了国际先进水平。在大型水电设备制造方面也达到国际领先水平。
机械工业的出口创汇能力已跃上了新台阶。1978年机电产品出口额不足1亿美元。进入90年代后，出口增长迅猛，平均增长率达到31%，使中国出口工业品的结构发生了重大转变。 1995 年机电产品出口已达438.6亿美元，占制成品出口额的29.48%，首次超过纺织品成为最大宗的出口商品，产品结构也由劳动密集的金属制品向技术比较密集的产品和成套设备方向发展。1995年机电产品进出口的差额明显下降，出口额已上升为进口额的74%。
但是，与工业发达国家相比，中国机械工业仍然存在较大差距。据对机械工业重点、骨干企业的调查，1994年主导产品达到90年代水平的只占17.5%，80年代水平的占52%，30%的主导产品仍为60～70年代的水平。大中型企业2000多种主导产品的平均生命周期为10.5年，是美国一些机械工业企业产品生命周期的3.5倍， 说明中国机械工业产品更新换代缓慢，不适应市场竞争的要求。由于许多产品性能落后，缺乏竞争力，从而使机械工业产品的很大一部分市场被进口产品占领。机械工业存在的突出问题是生产集中度低，分散和低水平重复严重，基础零部件性能落后，质量不稳定，企业的自主技术开发能力弱，大中型骨干企业用于研究开发费用占销售额的比例只有1.5%， 大大低于发达国家企业研究开发经费占销售额5%的水平。
振兴机械工业的主要目标和措施是：（1）调整企业组织结构， 使机械工业前100家大型企业的生产集中度从目前的20%提高到2000 年的25%和2010年的35～40%。到2000年机械工业总产值要达到15000 亿元。（2）改变基础机械、基础零部件落后的状况， 努力提高这些产品的质量和可靠性，以满足重大装备配套的需要；（3 ）加强企业自主开发能力，提高对引进技术和消化吸收能力。在大型企业建立技术开发中心，使新技术的来源由目前在国内占25%提高到2000年的40%和2010年的50%。主要机械产品的技术水平与世界先进水平的差距由目前的20年缩短10～15年。大型企业主导产品全面实现升级换代。（4 ）广泛地参与国际分工、国际合作和国际交换，努力提高中国机械工业的国际竞争力。
2.电子工业
中国电子工业已有10000多家企业，149个科研单位，210万职工，1995年电子工业总产值为2965.6亿元；电子工业产品出口额占全国出口总额的11.9%。前100位电子工业企业不到全部电子工业企业的2%，其产值占电子工业总产值的45%，销售收入占63.5%，利税额占81.5%。1996年底，全国共兴办“三资”电子工业企业8000多家，“三资”企业产值所占的比重由1992年16.7%上升到1995年的36.04%， 电子工业产值占全国工业总产值的比重已超过5%。80年代以来， 中国电子工业在生产规模、生产技术水平、产品品种和产量等方面都有很大发展，成为世界上10大电子生产国（地区）之一。
目前电子工业与工业发展国家之间的差距主要表现在：（1 ）电子工业绝对值仍然很低，其增加值只占国民生产总值的1%， 低于世界平均为4.5%的水平。（2）消费类电子产品比重过高，投资类电子产品比重过低。投资类电子产品、消费类电子产品、元器件类电子产品三者比例，中国为19.1：45.9：35，美国为68：11.5：20.5，日本为61.9 ：14：24.1；（3）关键性电子产品的生产技术和产品开发落后，中国目前生产的集成电路芯片，其中大规模集成电路芯片产量不到30%。集成电路芯片产量在国内市场的占有率只有20%～25%，70%以上的集成电路芯片依靠进口。在集成电路的生产技术水平方面，目前生产1.2 微米集成电路芯片的企业尚在建设，0.8～1.0微米技术正在开发，而工业发达国家的主流产品已采用0.8～1.0微米技术，并开发0.5微米和0.2微米技术。大规模集成电路技术落后，已成为制约中国电子工业发展的“瓶颈”。
中国电子工业面临着国际竞争的挑战，外国大型公司已瞄准中国市场。例如通讯设备和通讯器材市场的80%已被外国公司占领，中国自主开发和生产的数字程控交换机的市场份额仅占20%。
振兴电子工业的目标是：（1）1996～2000年， 电子工业产值平均每年递增20%以上，到2000年达到7000～8000亿元，占全国工业总产值8%，电子产品销售额进入世界前5名；电子产品出口额达到350 亿美元。（2 ）实现企业组织结构升级， 使规模经济明显提高， 销售收入在100亿元以上的大公司，其产量占全行业的60%以上。（3）提高自主开发和技术创新能力，整体技术达到90年代初国际先进水平。（4 ）为国家公用信息网建设和改造传统产业服务，促进国民经济信息化的发展；在14000家大中型企业推广生产过程的计算机控制和计算机辅助管理。
振兴电子工业的主要措施是：（1）加大对电子工业的投资强度。用于电子工业的投资占全社会固定资产投资的比重由“八五”时期的 2.2%提高到“九五”时期的5.4%，电子工业投资总规模将达到300亿元，是“八五”时期投资额的12倍。（2 ）实行扶持和发展大公司的战略。对符合大公司条件的企业，在项目安排、科技开发、技术改造、资金筹集、人才分配和股份制改造方面给予支持；在税率、贷款、进出口贸易自主权、装备采购等方面，实行优惠扶持政策，以促进大公司的形成和发展。（3）突出重点。“九五”期间重点发展大规模集成电路、 新型元器件、计算机及软件、通信、有线电视及数字音响、航空与交通电子产品、节能电子产品等，实现电子工业向新一代产品过渡。（4 ）加强国际合作，继续引进技术和引进外资，提高电子工业发展的起点。（5）深化企业改革，鼓励和促进竞争，并逐步与国际市场接轨。
3.石油化学工业
中国的石化工业是一个新兴产业。70年代初引进了13成套大型化肥和5套乙烯装置，奠定了石化工业的基础。进入80年代后， 中国石化工业进入了快速发展时期，集中建设了一批大型骨干企业。到目前为止，已建成了燕山、齐鲁、扬子、金山、大庆等5大石化基地，仪征、 天津、辽阳3大化纤基地，金陵、安庆等近20个大化肥基地和30 个石油炼制基地，构成了比较完整和相当规模的石化工业体系。
十多年来，中国石化工业得到了飞速发展，主要产品的生产能力和产量有了较大增长。1995年，原油加工能力达到2.1亿吨， 乙烯生产能力294万吨，合成树脂生产能力583万吨，合成橡胶生产能力51万吨，合成纤维（原料）生产能力234万吨，与1983年相比， 乙烯和三大合成材料的产量年均增长率分别达到13.8%、13.4%、9.5%和11.8%。 石化工业已成为国民经济中重要的能源和原材料工业部门。据1987年投入产出表计算，石油加工业的完全消耗系数为0.9314，影响力系数0.86000，感应度系数1.2790。
中国石化工业的生产技术，通过引进、消化和自主开发逐步缩小了与工业发达国家之间的差距。目前炼油技术相当于80年代末的水平；乙烯后加工等主要技术在70年代和80年代引进之后，通过消化吸收和创新，已开始向国外出口。
但是中国的石化工业与世界先进水平相比，仍然有较大差距。尤其是在生产规模方面，各地区为了本地的局部利益，以降低经济规模为代价，纷纷上石化项目。目前炼油厂的生产规模，半数以上炼厂的炼油能力在20万吨以上。炼油厂的轻油收率比国际先进水平低31%。在生产水平方面，目前已建成的30万吨乙烯项目，每个企业的职工都在万人以上，而国外同类企业只需要几百人。炼油的单位能耗国际先进水平为19千克标准煤／吨，中国为22千克标准煤／吨；生产乙烯的综合能耗，国际先进水平为500万千卡／吨，中国高达900万千卡／吨。在产品结构方面，工业发达国家大型石化企业的产品品种达几千种，中国只有1800种；国外合成纤维差别率为30%～40%，中国只有10%；塑料与钢材的比例，世界先进水平为1：9，中国为1：30。1996 年中国化学纤维在纺织工业原料中所占的比重为35.7%，明显低于法国的68%、日本的69.1%、韩国的73.6%和英国的80.3%的水平。
中国发展石油化学工业的目标是：到2000年原油加工能力达到2.2亿吨以上，2010年达到3亿吨以上；乙烯年生产能力到2000年达到500～600万吨，2010年达到800～1000万吨；加快合成材料替代金属和天然材料的步伐，塑料与钢材的比例由目前的1：30提高到2010年的1：10；合成纤维与棉花的比例达到1：1.5，合成像胶与天然像胶的比例达到1.5：1；合成纤维差别化率达到25%。通过大力发展合成材料，2000 年使合成材料的进口比1995年减少50%。
4.汽车制造业
改革开放后，中国的汽车工业进入了新的发展时期，轿车工业从这一时期才真正起步。1987年中国政府批准了“三大三小”轿车工业生产布局。到1995年，共有汽车整车厂125家，改装厂600 余家， 零部件厂2000多家。全行业共有职工180万人；固定资产原值1990年为280.3亿元，1996年上升到950亿元。“八五”时期， 汽车工业投资重点是轿车工业，使轿车产量平均每年增长23%。可以说汽车工业以中型卡车为主，轿车、重型车和微型车为辅的生产格局初步形成。
从1978年起的10余年间，汽车工业用汇8亿美元引进技术170余项，其中整车制造技术21项，主要总成技术22项，零部件技术66项，初步改变了汽车工业的落后面貌，也使主要产品的国产化率有了较大提高。目前上海桑塔纳中档轿车的国产化率已超过80%。
目前中国汽车工业存在的主要问题是：投资分散，重复建设依然严重。全国有整车生产厂家125家，企业数居世界第一， 但汽车总产量还低于世界上排名第九位的菲亚特汽车公司一家的年产量。其次是技术开发能力落后，例如长春的一汽集团用于产品开发的经费还不到其销售额的1%。第三是汽车零部件生产发展滞后。
中国汽车工业的发展目标是：到2000年汽车产量达到250 万辆以上，平均每年递增15%；到2010年汽车产量达到600万辆，其中轿车400万辆。按1990年不变价格计算，2010年汽车工业总产值将达到11000万，增加值4400亿，占当年GDP的2.5～3.0%。在今后的15～20年， 中国汽车工业的发展将实现由以载货汽车为主向以轿车为主的转变，由重复、分散的产业组织向大规模、专业化协作和大集团转变；由以引进技术为主向自己开发为主转变；由以公款购车为主向以私人购车为主转变。力争到2010年使中国汽车工业进入世界的先进行列。
5.建筑业
1978年以来的十余年间，是建筑业发展最快的时期。房屋建筑年施工面积由1985年的35491万平方米增加到1995年的89862万平方米，平均增长9.7%；年竣工面积由17072万平方米增到35666万平方米， 平均增长7.6%。 1995 年全国共有建筑施工企业24133 家， 其中：国有企业7531家，职工824.31万人；集体企业15348家，职工631.9万人；在国有和集体企业中拥有固定资产的原值1797.75亿元，净值1393亿元； 当年全部建筑企业从业人员达2700万人，占同期社会劳动者总数的4.5%；建筑业增加值2950亿元，占同期国民生产总值的5.1%。截止到1995 年，建筑业共完成各类基础设施项目24万个，大中型项目845个； 完成城乡住宅45亿平方米。其中1985～1995年的10年间，共建成城镇居民住宅23.9亿平方米， 有效地改善了居民的住房条件， 城市人均居住面积由1986年的6万平方米增加到1995年的8.1万平方米。1985～1995年，农村共新建房屋85亿平方米，平均每年新建8.5亿平方米。
近年来，建筑业的技术水平有了一定的提高，齐鲁石化、京津塘高速公路、秦山核电站等项目的建成，说明了中国建筑业已基本具备了解决各种工程技术问题的能力。但是，由于施工企业管理不善、人员素质较低等原因，民用建筑等质量通病较为普遍。进入90年代以来，建筑业的对外工程承包和劳务合作有了较大的发展。1995年新签对外工程承包劳务合同96.7亿美元，是1990年的2.7倍；营业额65.9亿美元， 增长 2.5倍，并有5家企业进入150家最大国际承包商的行列。
为了加快建筑业的发展，国家有关部门规划建筑业增加值在“九五”时期每年年均增长11%，2000年要达到国民生产总值的7%以上。 发展的重点领域是：到2000年要建成一大批国家重点项目；完成80亿平方米城乡住房（城镇16.5亿平方米）和相应的配套设施。同时加快县及县以下小城镇建设的步伐，以适应城市化程度不断提高的要求。根据中国经济发展的经验数据和今后的发展趋势，我们认为机械、电子、石化和汽车工业的增长率与工业增加值增长率的比例大体为1.2～1.5：1， 对2020年中国GDP、工业增加值和机械、电子、石化、 汽车工业增长率的初步预测如表1。
表 1 (%)
年 份
GDP 工业增加 机械、电子、石化、汽车
增长率值增长率 工业增加值年均增长
1996～2000 9
12
15～18
2001～2010 7.2 8.5 10～12
2011～2020 6.5 7.5 8.5～9
三、振兴支柱产业面临的主要矛盾及其出路
1.资金短缺问题
由于机械、电子、石油、化工、汽车和建筑业都属于资金密集型产业，并要求起点投资强度高，这样才能在较短的时间内形成经济规模，采用更先进的技术装备，否则靠零打碎敲，产品很难有市场竞争。由于中国投资体制已发生变化，国家预算内的投资占全社会固定资产投资的比重已不到10%。在投资主体多元化的情况下主要靠企业自筹，但目前国有企业从资本市场上进行直接融资的机制条件还很不成熟，因此如何集中资金加强对支柱产业的投资是振兴支柱产业面临的突出矛盾。以汽车工业为例，“七五”时期，原计划用于汽车工业的资金为165亿元， 而实际投入仅121亿元，约为计划投入资金的73%， 仅占同期全社会固定资产投资总额的0.6%。在支柱产业的目标确定以后， 按照“八五”计划的要求，汽车工业应投资460亿元， 而“八五”前两年实际投资只有62亿元，不足计划的15%；“九五”计划时期，汽车工业需要1400亿元投资，目前能够落实的资金约550亿， 资金缺口大是发展汽车工业的突出矛盾。资金投入不足的问题，在其他支柱产业中也十分突出。“八五”期间，石化总公司需投资510亿元，而国家安排投资仅为350亿元，两者相差160亿，占实际投资的45%。解决资金问题的出路， 一是靠企业增强自我积累能力，实行滚动式发展；二是赋予企业在资本市场上进行直接融资的权利，如实行股份制改造，并允许具备条件的企业的股票上市，或者发行企业债券；三是通过组织企业集团或兼并的途径，进行资产重组，充分利用现有企业的资产存量；四是银行对支柱产业领域的骨干企业应实行资金扶持政策；五是继续积极利用外资。
2.地区和部门分割，企业规模结构不合理问题
据调查，目前全国有25个省市和一些工业部门在制订本地区、本部门经济发展规划时，都把机械、电子、石化和汽车工业列为支柱产业，结果又出现了一轮新的不合理的重复建设，导致投资分散化和生产规模的小型化。如前所述，中国目前有125家汽车总装厂， 但真正达到或接近最低经济规模标准的汽车制造企业只有生产中型卡车为主的一汽、二汽和生产桑塔纳中档车的“上海大众”三家。从生产集中度看，汽车工业目前的三厂集中度仅为35%，远落后于国际上已达到的80%的水平。在石油化学工业中，也存在着分散化和小型化的问题。目前国际上石化工业装置大型化的势头十分明显，如乙烯装置能力已达90～120万吨。 而我国却自80年代以来仍然陆续兴建了5套11.5万吨的小型装备， 这些新建的企业当它投入时，就将面临改造和扩建的任务，从经济效益上讲是很不合算的。
在投资主体多元化以及行政计划手段大大弱化以后，试图通过产业政策的实施来改变企业生产过于分散和规模不经济的问题。实践证明，其效果也十分有限。产业政策无论是对增量的引导还是对存量的调整效果都不明显。但是另一方面，由于市场竞争机制的作用，却有力地推动了企业组织结构的调整，最典型的是在加工度较高的产业，例如彩电、电冰箱、洗衣机等产品，通过80年代末以来激烈的市场竞争，使这些产品生产和销售迅速向优势企业集中，1995 年中国彩电销售量突破了1500万台，其中长虹、康佳、TCL、熊猫四大彩电生产企业54 厘米彩电市场占有率已达68.2%，大屏幕彩电市场占有率为62.2%，众多缺乏规模效益、成本比较高的彩电生产企业逐步被兼并或淘汰。目前中国的汽车工业过于分散的问题，主要是由于价格扭曲，销售价格过高，使那些远达不到规模经济的企业仍然能够获得丰厚的利润。要解决汽车工业过于分散和规模不经济的问题，最有效的手段是强化竞争机制，降低销售价格，使那些达不到规模经济标准的汽车制造厂无利可图。通过市场竞争淘汰落后企业。
3.技术创新问题
机械、电子、石化和汽车工业均属于技术密集型行业，产品的竞争实际上是技术开发能力的竞争。中国的机械、电子、石化和汽车工业总体的技术水平比工业发达国家要落后15～20年，突出表现在产品的设计和制造工艺落后，以及对引进技术的消化吸收能力的薄弱，新产品和新技术的来源主要依靠引进。例如，对53种典型机械产品的技术来源分析，其中的3／4来源于国外，重大装备主导产品的技术几乎全靠引进获得。又如，石化工业投产的20套大化肥装置中，仅有1套由国内生产， 投产的13套乙烯装置全部是进口产品，到目前为止国内尚不具备自行设计大型成套乙烯装置的能力。
推进工业的技术进步，首先，要解决技术进步的动力机制问题，这种机制就是必须形成市场竞争的压力。目前许多企业缺乏进行技术改造的积极性，一方面是由于企业缺乏自我积累能力，技术改造投资需要从银行贷款，因此风险大，偿还技术改造投资的利息负担重；另一方面是由于对国有企业的软约束，国有企业还没有真正承担市场竞争风险，进行技术改造还缺乏市场竞争的压力。因此，促进企业运行机制的转变比给企业增加技术改造的资金投入更为重要。其次，是技术创新的组织方式问题。目前科技开发与工业生产相脱节的问题还没得到根本解决，企业的技术开发机构少，人员比重低的矛盾比较突出。据第三次全国工业普查公报：1995年全国大中型工业企业有技术机构13万个，平均每企业仅为0.6个，人员为职工总数的3.2%。企业技术开发能力差的状况，是影响机械工业生产技术、生产工艺和产品落后的重要原因之一。要改变科研与生产相脱节的状况，必须改革技术创新的组织方式，使企业成为技术创新的主体，在一切有条件的大中型工业企业，建立自己的科技开发中心，同时调整科技人员的分布结构，逐步使企业的科技人员占主体。最后，还必须继续引进国外的先进技术，以缩小与世界先进水平的差距。
4.市场供求矛盾问题
在90年代以前，困扰中国经济发展的一个突出矛盾是供给短缺，因此各种工业品几乎不担心市场销路问题。随着生产力的发展、工业生产能力的扩大，以及经济运行机制特别是价格机制的变化，进入90年代以后，中国市场的供求状况发生了显著的变化，即包括支柱产业在内的多数加工工业产品出现了供给大于需求的格局，一些产品如家用电器、汽车、商品房出现了相对过剩。据《中国汽车工业年鉴（1996年）》资料，1995年汽车销售率为93.01%，摩托车销售率为91.67%，若按当年汽车产量145万辆，摩托车796万辆计算，当年汽车积压（含库存）在10万辆左右，摩托车在66万辆左右。与此同时，生产企业的经济效益也大幅度下降，汽车工业企业亏损面高达40%以上，另据《经济日报》资料，全国商品房的积压情况逐年大幅度上升，1994年约为3200万平方米，到1995年增至5000万平方米，1996年底增加到6800万平方米，现积压的房屋面积约等于住房竣工面积的30%左右。
在产品积压的同时，相当一批加工工业企业的生产能力大量闲置。据国家统计局最新统计，全国20种主要工业品生产能力有四成处于闲置状态。其中微型电子计算机生产能力利用率在25.5%以下，内燃机、彩电、金属切削机等的生产能力利用率在50～60%。
必须看到，目前中国五大支柱产业产品过剩，只是相对的，因此解决这些产品市场供求矛盾需要分别不同的情况，采取不同的政策。机械产品的过剩主要是那些性能落后的产品，而技术先进、质量可靠的机械产品则仍然依赖进口。因此，机械工业的发展既需要淘汰那些落后企业和落后产品，又要加快技术进步，提高机械工业的竞争力，发展可以替代进口的产品。
电子工业的过剩主要是消费类电子产品，但其市场前景仍然是广阔的。城市居民在2000年前后进入家用电器更新换代的新阶段。农村的彩电、录像机等产品由于受到农民购买力的限制，普及率还不到20%。扩大农村市场的出路是，努力降低生产经营成本，实行薄利多销。
汽车的相对过剩主要是汽车消费的各种政策不配套，不完善甚至不合理。个人购买汽车价外的各种税费相当于汽车购置费的30%以上。还有一些地方政府为了保护本地区汽车制造企业，对排气小的汽车作出种种不合理的限制。阻碍了全国统一汽车市场的形成和汽车工业的生产集中。因此，必须规范汽车市场秩序，鼓励经济型轿车的发展。
商品住房是一个最具有市场潜力的产业。目前阻碍商品住房市场形成的主要障碍有三个方面，一是传统体制下形成的住房无偿分配的福利制度还没有彻底改革，二是住房建设中各种不合理税费过高，加大了商品房的建造成本和销售价格；三是还没建立起规范的用于居民住房消费的长期信贷制度。所以推进住宅商品化的改革是扩大商品房市场，使住房建筑业成为支柱产业的重要前提。
*本文系为《迈向2020年的中国》国际讨论会撰写的论文。