基层探索与顶层设计的辩证统一关系
徐 斌
【摘要】 改革开放40多年使我国社会发生了翻天覆地的变化，取得了令人瞩目的成绩。我国改革成功的原因有很多，基层探索与顶层设计相统一的改革方法是其重要的方面。这种改革方法包涵马克思主义哲学认识论的辩证逻辑，符合人类实践活动的发展规律，需要随着改革的不断深入，长期坚持、不断发展。
【关键词】 改革开放 基层探索 顶层设计
在40多年的改革开放历程中，我们创造了中国奇迹，展现了中国智慧，贡献了中国方案。中国改革成功的原因有很多，如党的正确领导、每个人的努力奋斗、实事求是的思想路线等，其中非常重要的一点就是我们采用了正确的改革方法，其中之一就是基层探索与顶层设计相结合的方法。
基层探索与顶层设计相统一的哲学阐释
基层探索与顶层设计相统一的改革方法体现了马克思主义的基本原理，是马克思主义认识论的必然要求。
认识世界和改造世界是人类的两大基本活动，统一于认识和实践的辩证关系中。马克思肯定实践的作用，他批评旧唯物主义说：“从前的一切唯物主义（包括费尔巴哈的唯物主义）的主要缺点是：对对象、现实、感性，只是从客体的或者直观的形式去理解，而不是把它们当作感性的人的活动，当作实践去理解，不是从主体方面去理解。”可见认识不是直观、抽象的活动，而是人通过实践活动对客体的把握。列宁则从历史的视角，指出了认识发展的过程：“从生动的直观到抽象的思维，并从抽象的思维到实践，这就是认识真理、认识客观实在的辩证途径。”毛泽东同志也深刻指出：“一个正确的认识，往往需要经过由物质到精神，由精神到物质，即由实践到认识，由认识到实践这样多次的反复，才能够完成。这就是马克思主义的认识论，就是辩证唯物论的认识论。”
在认识和实践相统一的历史发展过程中，实践具有基础性和决定性的作用，它决定了认识的产生和内容，决定了认识的深化和扩展。认识具有前瞻性和指导性，人的实践活动总是在一定的认识的指导下进行的，人的认识状况是实践活动的约束性条件。同时，人的认识能力和水平的提高，也能够促进实践的发展。
中国改革不断深化的方法论彰显了马克思主义辩证唯物主义的认识论，同时也坚持了群众路线。
顶层设计为基层实践活动提供了指导思想和实践方向。顶层设计包含丰富的实践经验和具体的实践指向，其目标是改造世界。顶层设计为基层探索提供了理论和方法，规定了基层探索的实践目标、实践内容和实践形式，并根据实践的发展不断总结经验、修正方案、完善理论指导。同时，根据各种事物的内在联系和变化规律，顶层设计总体规划、统筹协调，使各方面、各层次的实践活动及其相互关系协同推进，形成实践合力。
基层探索与顶层设计的内在统一
2012年12月，习近平总书记在十八届中共中央政治局第二次集体学习时阐释了基层探索与中央顶层设计的辩证统一关系，他说：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断推动改革开放的进程。
摸着石头过河的方法体现了群众基层探索的实践活动，顶层设计表现为中央的理性思维、宏观建构和整体设计的认识成果，二者是辩证统一的。
衣柜里堆成山的毛衣，究竟哪件才最适合自己呢？今天小编为大家整理了一些毛衣穿搭攻略，快来根据自己的身形对号入座吧。
在中国改革的过程中，基层探索和顶层设计相互作用，共同推动了改革的深化和发展。在最初的改革中，“摸着石头过河”是最主要的方法。
基层探索的实践经验必须上升到理论高度，才能进行顶层设计。基层探索中获得的实践经验虽然是生动的，但它反映了对象个别的、表象的、偶然的联系。在认识过程中，我们要探究事物发展的内部的、本质的、普遍的、必然的联系，由感性认识上升到理性认识。理性认识更深刻地反映了对象的一般本质，它不是离开真理，而是更接近真理。理性思维体现了理论理性，要应用于具体实践，还需要进一步发展为实践理性，即顶层设计。顶层设计是在准确科学地把握事物发展规律和内在本质的基础上设计的实践方案，这是在更高层次进行实践的具体指导方略。它反映了事物之间的普遍联系，是在宏观、战略高度上设计的更具体、直接的实践路径、方法和目标。
（3）完善纳税服务考核绩效考评。一是评价指标量化。在考核指标方面，一定要选择易于量化的评价指标，如投诉率、平均业务办理时长、税务相关问题的回答数量等，量化的指标能更客观的衡量税务服务人员的工作能力与工作态度，从而使得评价体系更为标准，更好地激发出激励税务工作人员的工作热情。
万物生长。一切都还给了自然，柳树、柿树、竹林、杉树茂密，树间爬满了藤蔓，有成群的麻雀飞过，还有几只羽色艳丽的小太平鸟在高枝亮着嗓子，一只雄鸟明显在求爱，正舒展开漂亮大尾和凤冠在枝头来回跳舞。
基层探索与顶层设计在相互作用中推动中国改革
基层探索的实践活动是顶层设计的理论基础和源头活水。群众的实践活动是感性的、具体的、丰富的，是改造世界的现实活动，具有试验性、创造性的特点。它在改造世界的同时，使人们获得丰富的感性认识。在具体实践活动中产生的感性认识反映了对象的表象特征，是具体的、直接的、生动的，为顶层设计提供了活生生的实践材料，是顶层设计的理论来源。离开群众的具体实践活动，顶层设计就成为无源之水、无本之木。建立在实践活动基础之上的顶层设计，才具有生命力。
邓小平同志非常赞同“摸着石头过河”的改革方法。他在《解放思想，实事求是，团结一致向前看》的报告中指出：“在全国的统一方案拿出来以前，可以先从局部做起，从一个地区、一个行业做起，逐步推开。中央各部门要允许和鼓励它们进行这种试验。”1978年秋，面对日益严重的旱情，安徽省肥西县黄花大队改变了集体劳动模式，把田地包到了农户头上，凤阳县小岗村生产队农民更是签署了“生死状”，开始了“大包干”。肥西和凤阳的大胆探索，极大地调动了农民群众的生产积极性，解放了农村的生产力，这为农村改革提供了一条新思路，为中央制定农村改革政策提供了实践经验。
将图1中6个水文站作为分析对象，计算在不同保证率P（20%，50%，75%，90%，95%）情况下降水量XP［2］。
城市的国有企业改革也采用“摸着石头过河”的改革方法。他们通过“放权让利”，扩大企业经营自主权，在国家指令性计划之外、在增收的基础上自留一些利润，为职工发放一些奖金，这种试点范围逐步扩大。之后又开始探索利润包干经济责任制的改革方法。建立经济特区为对外经济交往提供新模式。1979年，中央批准在深圳、珠海、汕头和厦门设立试办“出口特区”，深圳、珠海先试办，取得经验后又推广到汕头和厦门。深圳经济特区的经验随之在全国推广开来。随后，中央决定开放14个沿海城市，1988年海南获批经济特区，而且获得了更多的优惠政策和更多的经济自主权。
在新时代，我们对社会主义改革和发展的规律认识得更深刻、更清楚了，我们党的执政能力、执政基础和执政公信力更高了，所以，顶层设计的改革方法有了更大的价值和适用空间。新时代，我们仍要坚持基层探索和顶层设计相统一的改革方法。
(四)着眼长远，加强对旅游产业的专业化管理。引进成熟的旅游管理团队和先进的管理理念，有力整合旅游相关要素，积极开发文化旅游商品、创造体验式旅游项目，增强游客的参与性和景点的“寓教于乐”功能。以规范化、现代化的标准对唐山中心区的文化旅游景区进行整体提升。更要强化统筹文旅规划、产业布局、基础设施建设、目的地管理和全要素市场监管等宏观调控职能，构建责权对等、科学合理、高效运转的旅游管理长效机制，提高中心区旅游产业竞争力。
局部试验、探索突破。1992年，设立上海浦东为国家级新区。在实践中，我们总结经验、整体规划，又先后批准建设河北雄安等18个国家级新区，体现国家的发展战略，是为解决发展中的新问题而进行的新探索。
新时代的改革，更要注重加强改革的系统性、整体性和协同性。在全面深化改革的进程中，经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，无不在加强顶层设计的同时，一步步摸索经验，不断总结，并尝试在全国推广。只要我们各地区、各领域的发展仍然存在差异，只要我们对社会改革和发展的规律还没有完全掌握，只要不断出现新问题、新挑战，基层探索和顶层设计相结合的方法就是我们改革和发展的有效方法。
【参考文献】
①《马克思恩格斯选集》（第1卷），北京：人民出版社，2012年。
②《列宁专题文集》，北京：人民出版社，2009年。
③《毛泽东文集》（第8卷），北京：人民出版社，1999年。
【中图分类号】 D619
【文献标识码】 A
责编/谷漩 美编/王梦雅
（作者为北京师范大学马克思主义制度理论研究中心主任，北京师范大学马克思主义学院教授、博导）
标签：改革开放论文; 基层探索论文; 顶层设计论文; 北京师范大学马克思主义制度理论研究中心论文; 北京师范大学马克思主义学院论文;