以攻为守的赖帐手法——美国会酝酿联合国改革尺度法案，本文主要内容关键词为：以攻为守论文,法案论文,尺度论文,手法论文,美国会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
5月21日，美国众议院批准了联邦政府平衡预算法案。次日，美国常驻联合国代表理查森对记者说：“预算案包括分五年付清拖欠联合国的10.21亿美元会费款项，这意味着我们已经越过了第一道障碍。但他同时承认，这还不能说是已经取得突破，因为国会山上“重量级”议员们就联合国改革尺度提出的建议“对于成员国来说实在是太苛刻了”。
据21日的《美国国会报告》透露：国会山上广泛散发的由参议院外交委员会主席赫尔姆斯及众议院国际关系委员会主席吉尔曼等人起草的联合国改革尺度提案包括：美国拖欠的联合国会费分五年偿还，但每年要由总统确定联合国的改革是否满足了“尺度”，从而决定是否汇出当年的款项。第一年，联合国必须认定美国所确定的欠款数额；第二年，美国承担的联合国常规预算必须从现在的25%减为20%，而且不容谈判；以后，联合国改革必须在裁员及减少财政预算方面拿出具体数字；第五年，将联合国的财务报告交美国总审计署审查。此外，加强联合国在粮食计划、环境保护等机构的作用，裁撤联合国涉及地区经济及社会事务的机构等。美国一些议员声称，只有进行了上述改革，美国才能付款。一位参议员说得更露骨：“既然我们是承担会费的大头，那我们有权要求把美国纳税人的钱用到合适的地方。”
美国国会议员们的建议使联合国秘书长安南陷入了两难境地。安南上任后不久，即把华盛顿作为出访的第一站，其目的就是要修复联合国与美国的关系，与白宫及国会领袖进行对话，承诺联合国进行大幅度的改革，以换取美国对联合国的财政支持。但是赫尔姆斯告诉安南，他准备就联合国改革尺度问题搞一个法案，如果联合国能够满足这些标准，美国将付清欠款。安南顿感不悦，表示这个尺度必须是“现实及可行的”。
为了加强美国会对联合国的理解与沟通，联合国专设了一位负责公共关系事务的助理秘书长。2月18日，美国会议员的11名高级助手造访联合国总部，就联合国改革问题与有关人士进行“探讨”。3月17日，安南宣布了联合国十点改革方案。方案包括：将联合国1998年至1999年的预算缩减1.23亿美元；裁减联合国人员1000名；削减1／3的行政开支，把节省下来的钱用于发展中国家的经济和社会项目；加强联合国经济和社会部，将目前分散在联合国三个部门的经济和社会部门合并成一个部；精简行政、财政、人事、采购及其他服务部门；制定联合国行为准则；把联合国秘书处的文件、文书减少25%等。一些分析人士认为，安南这一举动是想抢在美国国会制定联合国改革尺度法案之前，先发制人，使美国攻击联合国改革不力的人无话可说，从而使美国拖欠会费找不到借口。然而，两个月的实践应验了发展中国家一些人士当时的预言：一味满足美国的要求，只能使美更加贪婪，从而对联合国改革提出更高的“尺度”。
一些分析人士指出，美国会正在酝酿的联合国改革尺度法案，至少有三点难以为广大会员国接受。一是美国国会通过了《公共法》，在其236款中规定，美国的维和费用自1995年10月1日起由原来的31%减为25%，所以美国的计算法使其实际欠款数额少了5亿美元，这是一种赖帐做法；二是联合国的会费分摊表是建立在对各国国民生产总值的科学计算基础之上，本着“能力支付原则”而制定的，其分摊比率的变更必须征得大多数会员国的同意，单方面采取行动是一种霸道的做法；三是将联合国的财务表交美审计署核查，无异于把联合国变成了美国“国务院的一个部门”。一位不愿透露姓名的联合国官员看了国会议员起草的“尺度”提案后表示：“这等于由美国国会对联合国进行遥控。”
到目前为止，各国拖欠联合国的款项高达30多亿美元，而美国一家就拖欠会费16亿美元。联合国如今不得不从联合国维和基金中举债度日，然而1997年的维和开支只有12亿美元，比联合国的日常预算还要少，也就是说联合国今年无法再从维和基金中借钱。美国白宫原先提议，只要联合国作出大幅度改革，美国将在两年内还清欠款。现在看来，美国白宫与国会在认识上还有相当大的差距。
（本报纽约5月22日电）