用科学发展观统领成人高等教育，本文主要内容关键词为：高等教育论文,成人论文,科学发展观统领论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009-3826(2006)01-0012-04
科学发展观的核心内容是坚持以人为本的原则，以实事求是的态度，一切从客观实际出发。遵循客观规律，透析事物的本质，确立和把握发展的方向、性质、比例、节奏，趋利避害，合理协调，追求事物效益的最大化和效果的最优化。成人高等教育事业与普通高等教育相比，属于一项新事物，具有特殊性、普泛性、复杂性、难以预测性等；目前普通高等教育已进入快速发展的轨道，进入大众化阶段，组织结构和模式已趋于成型，而本应与之并驾齐驱的成人高等教育却面临着前所未有的新形势，出现了许多新问题、新困难。成人高等教育未来的路子应该怎样走，如何应对新问题、新矛盾、新困难，业内人士都在思考，笔者以为牢固确立科学发展的理念，用科学发展观统领成人高等教育，或许是引导成人教育走出困境，避免走入歧路的“济世良方”。
用科学发展观指导和统领成人高等教育，至少有以下几个问题值得我们深入思考和探讨。
一、成人高等教育的定性和定位
成人高等教育是我国高等教育事业的重要组成部分，同时也是成人教育中的高层次教育和重要组成部分。它的本意是对符合入学标准的在业或非在业成年人实施的高等教育，旨在满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要，是培养专门人才的途径之一。
成人高等教育分为学历教育和非学历教育。学历教育由经国家教育部批准有权授予毕业文凭的高等学校或成人高等学校实施，学员入学要经过国家成人高等教育统一的招生考试，达到一定的分数线并被录取后方能取得学籍；按规定修完必要的课程，通过考试，或完成规定的学分，由所在学校发给学历证书，符合学位条件的可授予相应的学位。非学历教育是指在国家教育行政部门统一学制要求以外的无权授予学历证书的各类教育活动。成人高等教育的非学历教育主要指普通高等学校和成人高等学校所进行的高水平的技术培养教育、岗位培训教育和各类大学后的继续教育。参加成人高等教育非学历教育的学员，入学不需要进行统一的招生考试，入学条件可以由举办学校或单位根据需要自行确定。
成人高等教育的非学历教育是成人高等教育的重要组成部分，是继续教育和终身教育的主要表现形式。它的根本任务就是面对科学技术高速发展的社会现实，从更加广泛的领域为人们适应科学技术进步，更新和补充知识，从而不间断地学习创造良好的环境提供服务。
举办成人高等教育的非学历教育，没有专业设置的界限，一般不按国家规定的学历教育的课程计划授课，而是把教育对象放在中心地位，完全根据教育对象的需要提供教学、培训和辅导。根据某一方面学员人数的多少，可以以各种辅导班、进修班或职业技术培训班等形式进行教学，也可以对学员进行个别培训和指导，或者由学员自由选择进行研修。修学的时间也比较灵活，完全依据所修内容的多少而定。学员修完自己选择的课程后，经考核合格，可以发给结业证书或单科合格证书，不发给学历证书。
我国的各成人高校由于有几十年创办学历教育的经验，已经有一套自成体系的学历教育模式，轻车熟路，社会效益和经济效益也比较稳定，所以热衷于学历教育事业。于是，当学历补偿教育的任务接近完成、生源日显枯竭时，就感到惶恐不安，认为成人教育生命即将结束，无路可走了。其实，成人教育的主业应是非学历教育。经济落后和偏远地区由于受地域经济等条件的限制，“土壤”不成熟，办学机构在这方面的工作开展得远远不够，始终没有形成规模，更没有形成主体，与沿海等发达地区相比，差距很大。这些年来，举办学历教育的学校之所以一再感到竞争的压力，穷于应付挑战，就在于固守学历教育处于被动防守局面。成人高等教育未来的发展走向肯定是要落到非学历教育这个主体上去。我们必须尽快转变观念，牢固确立这样的观念，引导社会价值取向。学历教育只是阶段性任务，而且由于高等教育的跨越式发展，这个阶段大大缩短了；非学历教育是长期任务，是一个发展前景无限广阔的事业，是无止境的，是成人高等学校的立业之基本，创业之方向。要下决心走出去，深入调查研究，和地方劳动人事部门、企事业部门、社会团体、群众组织建立广泛联系，摸“行情”，探需求，“找米下锅”，尽快冲出被动防守的困境。
当然，对承办成人高等教育的普通高校来说，还有一个资源整合重组的问题。要打破学校不同办学部门之间的壁垒，将能承担非学历高等教育的部门整合在一起，集中资源，集中力量，集中优势，在这方面寻求突破。其实，这也是一个转变观念的问题。
搞非学历教育，对我们自身来说，肯定不像学历教育那样轻车熟路、得心应手，要付出很大的努力，而且短期内见不到多大成效，尤其是经济效益。但只要观念转变到新的发展观上，就要理性地做出调整，准备做出局部的“牺牲”，短期的调整蓄势是为了长远的发展提供动力。
二、成人高等教育与普通高等教育的关系
成人高等教育是我国高等教育的重要组成部分。成人高等教育与普通高等教育被称为我国高等教育的“两条腿”，两者相互补充、协调发展，共同构成我国高等教育的完整体系。成人高等教育与普通高等教育的主要不同在于：第一，教育对象不同。普通高等教育是对普通中等教育和职业中等教育的毕业生所进行的职前的一次性教育；成人高等教育则是具有职后和职前教育的双重性质，其教育对象既可以是普通中等教育和职业中等教育的应届毕业生，也可以是具有同等学力的社会成年劳动者。第二，教育机制不同。普通高等教育的招生计划控制得比较严格，学习场所是特定的，学生全日制学习，学制一般比较固定；成人高等教育在招生时一般采用的是指导性计划，招生人数相对控制得比较松，尤其是非学历教育则完全可以根据社会的需要和举办学校的条件而确定，学习场所可以是整个社会，且学习形式多样，学制也相对灵活。第三，外部结构不同。普通高等教育的外部结构是学生、家庭、学校和各级教育行政部门；成人高等教育的外部结构除了学生、家庭、学校和各级教育行政部门外，更多的体现为社会劳动者及其所在单位、培训机构、群众团体，还有经济、计划、劳动、人事部门等。
现在存在的问题是，由于我们过去一直持有成人教育就是学历教育的观念，所以存在一味地向普通高校看齐的倾向，要求认同一致性的欲望非常强烈，经常强调同一标准，同一教学计划，同一培养模式，同一待遇，从高标准严要求的角度看，也不算错；但是，在认识成人高等教育与普通高等教育的共同性的基础上，要认真分析其相异点，从而才能确立正确的办学取向。
就教育对象而言，虽然普通高校的报考条件已大大放宽，对许多学生来说，既可以报考普通高校，也可以报考成人高校，但是，从生源的主体看，普通高校的学生毕竟是从参加统一高考的、在一个分数线上选拔出来的，大都经过中等教育的严格训练，基础比较整齐；而成人学生虽然也经过成人高考这一关，但应该承认，成人高考和普通高考的难易程度是有区别的，成人录生的分数跨度大，学生来源广泛，程度不齐。所以就整体看，普校学生与成人学生的学业基础和学业水平是有差距的。
就教育机制和学习方式来看，区别也是显而易见的。成人教育中的学历教育的主体是业余学习，而不是全日制。业余学习场所多变、形式多样，如果管理不善，很容易偷工减料，夹有水分。
就外部结构看，区别更为明显，成人学生比普校学生的外部结构要复杂得多，所受外部因素的制约也要大得多。自然在办学上就要因人、因地制宜，因材施教。
认识这些不同，承认这些差别，需要的是实事求是的态度，需要的是消除行业偏见，缩减情感因素的制约力，这样做，有利于办学部门自身和学生摆正位置。位定准了，才能保证在各方面不走偏差。
依据这样的理由，我们就需要冷静地确立成人高等教育各种形式的各自教育教学模式和评价标准。这个道理想透了，可以帮助我们重新调整思路和心态：比如，不能也不必片面地要求学生都走考研这条路。对基础扎实、成绩突出、学有专长的学生，重点培养，积极鼓励，当然是需要的，但对基础一般，只适合从事普通技能型工作的学生来说，就不必强求；英语四六级过关率、计算机等级考试率等，也不宜盲目攀比。
如果对两种教育形式一味求同，抹杀了成人高等教育的特点，也就抹杀了这种办学形式存在的意义。懂得了成人高等教育这种特殊性，就应致力于进行教育改革，首先要在分级教育、个性化教育上先走出一步。普通高等教育和成人高等教育应该协调发展，普通高等教育是主体，成人高等教育是依托于普通高等教育而发展的。轻视成人高等教育、将成人教育边缘化、附庸化的做法，也要坚决反对。
三、成人高等教育与继续教育的联系和区别
严格意义的继续教育是对已经接受过高等学历教育或已获得一定专业技术职称的专业技术人员进行知识技能的补充、更新、拓展和提高，使其完善知识结构、提高创造能力和专业技术水平的教育活动，即指大学后的继续教育。确切地说，继续教育只能是成人高等教育的一部分，或者说是成人高等教育中非学历教育的一部分。从教育对象上讲，成人高等教育要比继续教育宽泛的多。工、农、商、学、兵，都是成人高等教育的对象；继续教育的对象虽也是成人，也是职工，但只能是成人高等教育中的一部分。从教育目的上讲，成人高等教育在着眼于职业技能的同时，还注重一般的文化教育，在某种意义上，是普及性的；而继续教育则着眼于提高技术人员的业务水平，是为应用新技术、创造新产品、提高竞争力服务的，在某种意义上，是提高性的。从教育形式上讲，成人高等教育与继续教育都具有灵活的特点，但又有很大的不同。成人高等教育有学历教育和非学历教育，且多学科、多学制、多层次、多规格。在专业上，它几乎包括了理、工、农、医、文法、财经、艺术、体育、师范等所有学科。而继续教育由于其对象主要是已经接受过高等教育的在职科技人员，其目的是使在职科技人员能够不断追踪世界科技的发展，及时补充新理论、新技术、新方法，不断提高经营、管理水平，提高创新能力，这就决定了继续教育的内容是不断变化着的，是学科前沿的，形式是灵活的。
继续教育是更高层次的培训，必须建立在高等教育普及的基础上，建立在高等教育学历教育和非学历教育已经基本饱和，受教育者已不将拿文凭作为第一需求的基础上。就这个意义而言，继续教育在多数地区还属于教育理想，要让这种理想成为现实，中间有很长的路要走。由成人高等教育向继续教育发展，不宜搞跨越式发展。
四、成人高等教育与终身教育的关系
终身教育目前还没有一个公认的定义，较为普遍的看法是：终身教育是一个人的整个一生所进行的种种教养和教育的总和。换句话说，就是一个人一生中不断地学习和接受教育的总过程。终身教育的观点是具有时代意义的现代教育思想的体现。代表人物是联合国教科文组织成人教育局局长、法国的保罗·朗格朗。他认为：把人的一生分成前半生受教育、后半生用于劳动是极不科学和毫无根据的，教育应该是每个人从生到死都在继续着的过程，在每个人需要时，应以最好的方式提供知识。他在《终身教育引论》中指出：教育和训练的过程并不随学校学习的结束而结束，而是应该贯穿于生命的全过程，各类中小学和大学所提供的基础训练，并没有使儿童和青少年为成年后所需承担的义务和任务做好充分的准备。终身教育是一系列很具体的思想、实验和成就，换言之，是完全意义上的教育，它包括了教育的各个方面、各项内容，从一个人出生的那一刻起，一直到生命终结为止的不间断的发展，包括了教育各发展阶段各个关头之间的有机联系。由此可见，成人高等教育是终身教育的一个重要组成部分，同时也是终身教育思想的具体实践。正像《中国教育改革和发展纲要》中所指出的那样：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度。”
我们从事的成人中等教育、高等教育，包括学历教育、非学历教育甚或继续教育，都是终身教育中的一个环节，只是相对集中在一个时段、在学校内集中进行的教育活动罢了，也正因为如此，人们一般理解时都用学校教育指代整个教育了。学校教育是一个人接受教育的重要形式，但不是唯一形式。我们既不能以学校教育来代替终身教育，也不能以终身教育为理由推卸学校教育应承担的责任。现在的情况是，对一个人，只重视和强调学校教育的重要性，而对家庭教育、社会教育、老年教育等未能予以足够的重视。当教育对象出了问题，预期教育目的没有达到时，把责任一味推给学校，实际上，这种责任是为学校单方面担负不起的。
五、成人高等教育学历教育各种形式之间的公平问题
公平、和谐，是科学发展观中的一个重要内涵。成人高等教育中学历教育部分，含有多种形式，如函授、夜大学、全日制脱产、电大、注册视听生、开放教育、自学考试、卫星电视高师函授、学历文凭考试以及新兴的网络教育等。这些形式各具特点，本意是最大限度地满足各个求学者的不同需求。在实际办学过程中显现出这样一个规律：凡“入门”和“出门”时经过国家严格考试的，所获文凭社会认可度高，“含金量”高，反之则相反。有些只有“出门”考试，没有入门考试，但因考核程序较严格，也获得社会的广泛认可，如高等教育自学考试。但若两项检测程序皆缺，或形有实无，教育质量就很难保证了。现在的情况是上述形式的文凭都是被承认的。还有一个问题是招生计划多少和控制的不公平。有的受计划限制，不能突破，而有些则无所谓计划，能招多少就招多少。这就容易出现下列问题：其一，不同形式的受教育者之间心理上不平衡，认为付出多少不同，水平高低不同，又没有用一个公平统一的尺度测量，而毕业文凭的待遇是等同的。其二，不同形式的办学机构容易钻空子，短斤少两、偷工减料的现象难以避免。其三，“入门”和“出门”门槛较低的形式，容易导致基础太差的考生蒙混过关，大量涌入，彼门进不了进此门，“此门”放开手脚对生源进行“掠夺性捕捞”，无限制地招生，而这些单位恰好是既没有“入门”和“出门”门槛，也不受国家招生计划限制。加上某些地方部门要求从业人员按期限实现学历达标，甚或提出以最短时间、最快速度、最小成本实现学历达标的目标，这更迎合了敞开入学之门的办学部门的意愿，两情相愿，皆大欢喜，而坑了国家，损了成人高等教育的声誉，误了学生。其四，更为严重的，是这些办学形式培养的学生，很容易导致教育质量“真空”，名不副实，要想“回炉”，将是一项浩大的工程，实际上是不可能实现的。这就造成了教育资源的巨大浪费。
六、以科学发展的观点对成人高等教育进行评价
科学发展观落实在质量观上应是多元的质量观、发展的质量观、动态的质量观、辩证的质量观。成人高等教育与普通高等教育相比，既然有如前所述的诸多不同和特殊性，对其教育环节、教育质量、人才质量的评价，就应采取不同的方式和标准，诸如师生比、课时量、教学场地、教育实习、考研率、四六级过关率等我们常用的检测项目，普校和成人高教不能划一。普校有普校的优势，成教有成教的特点，比如，成人高教的毕业生的社会经验、动手能力、实践能力肯定胜于普校毕业生，而在外语能力、计算机能力、专业基础知识方面则可能逊于普校生，孰高孰低，有些项目是不可平行比较的。只有确立科学的发展观和质量观，才能做到有效、合理的评价，起到促进发展的作用，实现构建和谐社会的目标。
收稿日期：2005-11-05
标签：教育论文; 普通高等教育论文; 终身教育论文; 学历论文; 成人高等教育论文; 成人学历教育论文; 大学论文; 继续教育论文;