中铁十局集团城市轨道交通工程有限公司 广东广州 511400
摘要：为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，完善财政投入及管理方式，政府在基础设施和公共服务项目方面大力推广实行PPP模式。目前处于初级摸索阶段，本文从项目前期成立专门小组、预算财评、全面梳理工程量清单、谋划施工方案、定额选用及取费、合同文件的重要性、专项增收点、增加工程（补报财评）、监督部门过程跟踪、工程量签证、停工索赔、材料设备询价、沟通技巧等方面分析探讨PPP模式项目的施工增收的策略和可行的操作方法。在PPP模式实施的初期阶段，通过项目的具体实践探索、研究、完善，总结出了一定的方法和经验，对以后的PPP模式的项目实施中施工单位增收创效有良好的示范、借鉴和推广的作用。
关键词：PPP模式；财评；施工；增收策略
资中高铁片区公路连接线及配套工程PPP项目是成渝高铁资中北站的配套设施，是四川省首个采用PPP模式投资建设城市市政基础设施项目，也是内江市第一个PPP项目，工程造价约20000万元。该项目能否在2015年9月30日的“9.30”节点工期顺利建成并与成渝高铁同步运营使用，是关系到是否“甩站”的重大政治问题，同时，该项目是高铁与公路运输换成的交通枢纽的重要组成部分，又是一项重大民生工程，所以，内江市、资中县政府、住建局等各方都非常重视，也非常关注。本论文以资中高铁片区公路连接线及配套工程PPP项目为背景，主要从财政评审阶段针对施工单位如何提高收入进行阐述，如何使收入最大化，且规避风险，探究PPP模式项目的成本控制增收规律，对以后在四川省内施工的项目给予规律性借鉴的价值和参考作用。
PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，是政府大力提倡并在城镇基础设施方面及公共服务领域示范性推广的主流模式。对施工企业而言，财政投资评审阶段尤其重要，财政投资评审分为预算财评和结算财评，采用PPP模式实施的项目其工程量清单（招标控制价）必须进行财政投资评审才能进入下一步的实施。因此，财评阶段的重要性、关键性是非常明显的，对施工单位也是非常关键。
工程项目的成本控制主要包括两个方面：简而言之就是“开源”和“节流”。开源即指通过各种途径增加工程造价，落实工程正变更，做好签证和索赔，调整清单单价。节流即是项目内部精打细算，将成本控制任务分解，确定成本管控重点，制定成本控制指标和有效且可行的管控措施，并严格落实执行，定期考核，使之行之有效。开源对本项目来讲是重中之重，因为该项目进场时合同单价低、工期非常紧、环保要求严、征地拆迁协调难度大、资金压力大，效益形势极为严峻，为了保证现场生产正常进行，“9.30”的节点工期顺利完成，增收可以说是项目的第一要务。
一、成立专门小组，建立激励机制，责任到人。
《资中县高铁片区公路连接线迹配套工程PPP项目合同》约定：工程建安费按《2015年四川省建设工程工程量清单计价定额》及相关计价原则、配套文件编制，以资中县财政投资评审中心评审为依据。为此，项目部进场后立即成立专门领导小组，负责全程跟踪、协调、负责工程量清单的编制及评审工作。专门小组指定专人负责，细化分工，责任明确到成员的每一个人，制定了目标管理及奖惩措施，保证责权利协调对等。通过大会、小会、专题会、早点名、现场讲等形式让小组成员牢固树立爱业意识、敬业意识、守业意识，紧绷增收创效这根弦不放松，调动起全体成员的积极性和主观能动性。转变观念，适应新形态发展规律，在项目部内部宣贯盈利光荣的理念，本工程的初期财评工程量清单单价非常低，而且项目公司又提取15%的管理费，价格就更低了，甚至有部分分部分项清单单价无法在局指导价内进行分包。为了打赢项目盈利这场攻坚战，在项目上积极倡导“盈利光荣、亏损可耻”的理念，把项目和岗位当做自己的产业、自己的资本来经营，牢固树立对自己的薪酬负责，对自己的岗位负责，对自己的发展前途负责的责任意识，强调全体成员的责任心和荣誉感。专门小组组织机构详见表1。
二、梳理工程量清单，建立疑义汇总台账，制定解决措施，谋略化施工方案，查漏补缺。
1、梳理工程量清单，汇总疑义，查漏补缺。
本项目有9个单位工程，7家设计单位，2家工程量清单编制单位，既有市政道路、桥梁，园林绿化、亮化又有公交枢纽、商业建筑等房建土建及安装工程内容，工程量清单项目非常复杂繁多，梳理工程量清单本来就是枯燥乏味的工作，不仅需要具备扎实的业务能力，而且要求必须认真、细心、仔细，不能出丝毫的差错。这无疑又增加了梳理工程量清单的难度，但这并没有将项目的技术人员吓倒，小组成员不怕艰辛，埋头苦干，互相激励，昼夜加班，一项不漏的将工程量清单梳理完毕，将有疑义的问题建立汇总台账，针对每一个问题列出解决措施及支撑依据。
主要问题包括：场平土石方开挖数量及土石比例，土石方外运运距，软弱土地基换填处理（翻挖换填处理），钻孔桩工序遗漏，自密实砼、抗渗砼及泵送砼单价差，桥梁支架预压，支架使用费，复合模板单价，对拉螺杆一次性摊销，保温上人屋面，LOW-e热断桥铝合金低辐射中空玻璃门窗，3+3厚Ⅱ型聚酯胎SBS改性沥青防水卷材，绿化植被及种植土，花岗石铺装，防火卷闸门，干挂石材不锈钢连接件，建筑智能化，强电系统，弱电系统，消防系统，柴油发电机组、电梯、路灯等设备单价重新询价等内容，该部分涉及项目增加工程造价701万元。
由于该项目的公交枢纽及商业建筑是我公司在四川省承建实施的第一个房屋建筑工程，而房建内容最繁琐，为了避免漏项、漏量，保证项目的效益，对该部分的分部分项工程内容复核的尤为细致，通过努力发现部分分部分项有遗漏，具体包括安装工程中电气工程及水灭火系统、消防工程中气体灭火系统、二次照明系统、防雷装置等，共计增加工程造价255万元。
本项目的施工图里有一些明确需要深化设计的内容，如公交枢纽的干挂石材幕墙就是要求二次深化设计的，干挂石材幕墙面积为12000平方米，项目部测算工程造价约为1200万元，当业主确定了设计院后，项目部立即从源头入手，安排工程部和工经部技术人员专人驻守在设计院、预算编制单位做联络人，帮忙绘图，参与预算编制，采取定人、定事、定时间做好各项工作，将现场实际情况、特殊性、材料单价等及时反馈给设计单位，力争按需出图，按需编制工程预算。公交枢纽幕墙最终财评结果造价为1138万元，完全在项目部的预期内。
2、谋略化施工方案，重点完善施工措施内容，现场、方案、工程量清单完美统一。
PPP项目一般是先进场再编制工程量清单然后进行财政预算评审，因此谋划好施工组织设计及专项施工方案的编制是另一项非常重要的工作，也是决定工程量清单单价的重要前提和依据，施工方案必须科学合理准确，与现场实际情况相符，与综合单价组价内容一一对应。施工现场的实际情况与工程量清单单价有着直接和紧密联系，具体体现就是经批准的与现场统一的专项施工方案，施工方案中的工艺流程和施工措施是组价的最基础、最原始依据，同时为后期的签证等工作奠定了基础，决定了定额子目的选取、定额的选用，也决定了综合单价的高低。编制专项施工方案时工程部与工经部严格配合协助，邀请公司领导现场指导，精心研思、再三论证，将现场需要的施工措施及辅助内容超前列入进去，使工程量清单组价依据充足，价有所依。既满足了业主在进度方面的要求，同时又兼顾了项目的成本效益目标，实现了既快又好的有机结合。
三、钻研当地政策性文件、定额及相关配套文件，熟记《PPP项目合同》及《工程施工合同》，做足功课，有备无患。
建筑产品的单件性特点决定了每个项目是无法复制的，工程造价有各不相同的计价依据和取费程序，不同省市各个地区也存在较大差异，这就要求管理人员和专业技术人员对项目当地的政策性文件、现行最新定额及相关文件等非常熟悉。只有这样才会发现工程量清单中的遗漏之处和问题，定额套用中工序有无漏项，定额数量与施工图数量的关系，取费基数是否正确，费率标准是否准确等等。
1、认真审图，学习定额，合同交底，三者有机结合，无缝对接。
本项目合同约定合同价款确定采用《2015年四川省建设工程工程量清单计价定额》及配套文件，这是四川省目前最新的计价定额，从2015年1月1日起才开始执行。经过对定额研究发现钻孔灌注桩定额只分岩层硬度、不分桩长，桩基的长度与成本息息相关，紧密相连，本工程的桩基主要是在基坑防护、地基基础、桥梁基础等部位，支护桩设置在站前广场与高铁站房之间，地质条件为上覆第四系全新统人工填土（Q4ml）块石土，冲洪积（Q4al+pl）粉质黏土夹碎石、细砂；上更新统冲积（Q3al）卵石土等；下伏基岩为侏罗系中统沙溪庙组（J2s）泥质粉砂岩，地质条件较差，桩长越长对成孔难度越大，塌孔现象就更严重，成本投入也越大。站前广场原设计有一层地下室，属于深基坑，桩基设计长度38m，后来业主设计方案调整取消地下室施工，但是桩基长度没有调整，通过与业主及设计单位多次沟通，建议减短桩长，业主委托设计院进行验证后决定将设计桩长调整为25米，减小了施工难度和投入，节约了成本。
财评工程量清单中的工序遗漏现象也是存在的，工序步骤较多的项目尤其明显。通过核对与复核发现钻孔灌注桩和现浇箱梁的综合单价较低，仔细核对综合单价分析表，找到了原因。钻孔灌注桩财评中根据其惯例仅计了钢护筒、钻机成孔和灌注砼的内容，泥浆制作及外运、凿除桩头、声测管等工序没有考虑，而且钢护筒重量计算的方法也有误。这时就体现出专项施工方案的重要性了，施工方案里面将钢护筒的长度、厚度、加肋，泥浆造浆、外运，凿除桩头，声测管等相关内容都很具体的描述出来，尺寸、规格、材料等都描述的很清楚，最终财评中心根据已审批的施工方案将工序内容增加完善，综合单价自然也就调高了。《2015年四川省建设工程工程量清单计价定额》规定：满堂式钢管支架定额中包括搭拆、运输的费用，支架的使用费另行计算，支架的使用数量包含上托、下托及扣件，单价按t·d执行，重量按每立方空间体积40kg计算；支架堆载预压工程量按支架承载的梁体设计重量乘以1.10系数以t计；这些都是与《2009年四川省计价定额》不同的地方，财评中心也是刚开始使用2015年计价定额，对这些具体内容尚未熟悉，而这些都提前在桥梁工程专项施工方案中完善了，将这些工序增加到原来现浇箱梁清单项目中后，单价也就提高了。
项目部以组织专题会议的形式由工经部主责对PPP项目合同、施工合同进行专门的合同交底，特别是合同范围、合同价款确定原则、设计变更、索赔、工期等关键条款逐一解释，细致讲解，让主要管理人员都熟悉合同内容，并做好对外的保密工作。不论大会、小会多次反复要求，主要管理人员和工经人员对合同要做到：不要把合同当做字典，需要时才查，要把合同条款熟记于心，时刻准备着，准确的解决存在争议的实质问题。
2、研读政策性文件，找出增收点，积极主动完善手续，保证有理有据。
根据四川省住房和城乡建设厅、四川省财政厅关于印发《四川省施工企业工程规费计取标准》的通知（川建发[2014]17号）规定，未持有《四川省施工企业工程规费计取标准》证书的施工企业承包工程，编制投标报价、签订承包合同和办理工程竣工结算时，规费标准有幅度的，均按下限计取。四川省现行《2015年四川省建设工程工程量清单计价定额》中约定的规费标准为：上限为15%，下限为7.7%，相差7.3%。经过公司领导与局里沟通，得知本项目承建之前我局未在四川省办理过规费证，如果不办理规费证该部分的造价就会损失，无法计回，这会使本来就苍疮百孔的项目又加重了负担。专门小组没有坐以待毙，经过讨论研究决定立即办理规费证，现办现用。项目又指定专人负责，多次到四川省造价管理总站去咨询办理程序、需要的资料，最终通过公司领导与局领导协调，将集团公司上年度完成工作量、工资总额、企业营业执照（副本）、资质证书（副本）、养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费和住房公积金的缴费证明等准备齐全，到四川省造价管理总站终于办理好我局在四川省的规费证，财评时从而也顺利的计取了足额的规费，规费总额占工程造价的比例为2.3%。因为文件规定规费不得作为竞争性费用，所以这对以后我单位在四川省内承揽项目、投标报价计取规费时也提供了依据和保证。规费金额占工程造价统计表详表2
安全文明施工是项目管理的窗口，既关系到公司的整体形象，又是项目盈利与否的关键因素之一。四川省建设工程安全文明施工费分基本费、现场评价费两部分计取，基本费为承包人在施工过程中发生的安全文明措施的基本保障费用，根据工程所在地位置分别执行市区、县城、城镇、不在市区、县城、城镇三种标准计取。现场评价费指建筑施工安全监督管理机构对施工现场承包人执行有关安全文明施工规定进行现场评价，并经安全文明施工费费率测定机构测定费率后获取的安全文明施工措施增加费。现场评价费根据综合评价得分分优良、合格、不合格三级，各级得分详见表3。该费用为不参与竞争费用，在预算评审结算根据文件规定应足额计取，即按基本费率的双倍计取；工程竣工验收合格后，承包人凭《建设工程安全文明施工措施评价及费率测定表》测定的费率办理竣工结算，承包人不能出具《建设工程安全文明施工措施评价及费率测定表》的，承包人不得收取安全文明施工费。本工程的安全文明施工费约为227万元，为了能把该费用计取回来，则必须办理《建设工程安全文明施工措施评价及费率测定表》。因为前期已将相关文件熟悉，知道该费用的计取要求，施工过程中评价的原始表格资料保存完整，项目部指派专人到安全质量监督站进行了评分，又到定额站进行费率测定，经过不懈努力终于完成了签批工作，也保证了结算时该费用的计取。
3、找寻定额个性规定，存同求异，精确把握地方特色。
人工费费率调整又是《2015年四川省建设工程工程量清单计价定额》一个比较鲜明的特点，也是对我方有利的效益增长点。根据四川省建设工程造价管理总站关于《四川省建设工程工程量清单计价定额》人工费调整的批复，人工费每半年批准调整一次，执行日期分别为本年内的1月1日至6月30日和7月1日至12月31日，人工费调整幅度与该时间段及《2015年四川省建设工程工程量清单计价定额》配套执行，未竣工的工程按结转工程量分段执行。本项目人工费金额为3040万元，经过计算自2015年3月至2016年12月根据不同的单位工程所处施工时间段人工费费率综合调整为9.1%，调整金额为276万元，详见表2。该项内容属于政策性调整费用，不受合同约定限制，与工程量清单单价也无关，是以不同的施工日期阶段为基础调增的。过程中施工方案都已经监理单位、建设单位批复，工期时间已经确定，根据省造价管理总站的批复调整人工费已是水到渠成的事情。
四、筛选专项增收点及最佳效益点，主动出击，使收益最大化。
1、策略化分析专项增收点及最佳效益点，目标明确，有的放矢。
梳理完工程量清单后发现有很多项内容，涉及金额大大小小的上百项内容，如果一股脑的全部拿去跟财评中心核对，一是因为内容太多让其反感，产生抵触情绪，增加工作难度，二是有些小的项目很多个累加起来金额也不是很大，不会影响整体的效益，这时就要采取策略，分析研究，统计对比，逐轮筛选。抓住金额大的项目放弃部分金额小的项目，筛选出主要的关键的最佳效益点，有的放矢的完成各项工作，甚至包括核对的顺序都要考虑，并做好以下四点：（1）坚定信心开展工作，无论刮风下雨，百折不挠的去跑、去说、去做。（2）下定决心推进工作，无论千辛万苦、忍辱负重，只要目标正确，就要坚持勇往直前。（3）带着诚心做好工作，不管艰难险阻，牢记只要思想不滑坡，办法总比困难多，一定能够找到突破口，正面攻不行侧面攻，侧面攻不行全面攻，全面攻不行立体攻；而且项目部成员始终以坦诚待人、谦虚对人的态度与各方交流，加强沟通，获得理解，直到精诚所至金石为开。（4）保持恒心顽强工作，永不放弃，永不气馁，永不懈怠。
由于施工中业主方案调整，取消站前广场的地下室施工，这使站前广场的土石方数量发生了较大的变化，最直接的就是将挖运到弃渣场的土石方又要运回来回填基坑。而且，施工前由于成渝高铁的修建，隧道弃渣已将最初的原始地形地貌破坏，以前的测绘数据已不准确。首先，项目部安排工程部对现有的原始地形地貌进行了测绘，拿到第一手数据资料，与业主提供的数据进行对比后做到心中有数。然后分两步：一是，项目总工负责，带着专业技术人员去设计院沟通，根据现场实际情况争取其理解并认可我方测绘数据，从而在出图前调整好工程数量，直接进入正式施工图纸；二是，安排另一队去政府下属的测绘室沟通，邀请其到现场对最新的原始地形地貌重新进行测绘，重新计算新的工程量，以确保工程数量能满足项目部需要。
2、根据地方特色，争取监督部门理解与支持，为签证、设计变更、增加工程保驾护航。
政府下设监督部门参与项目管理是这个项目的一大亮点，也是有别于其他项目的最大区别之出，监督部门由财政局、审计局、检察院、纪委、监察局等部门的人员抽调组成，工程相关的会议监督部门都必须参加，现场与图纸不一致的工程变更、增加或减少的工程内容都必须事前经过监督部门的现场认定才允许计入工程总造价，所有的会议纪要、现场签证单也都必须监督部门签字才能生效。
本项目前期是采取应急工程方式进场，进场施工后财评工作还未开始，第一次财评结果出来时部分项目单价较低，与我部期望相差较大。由项目部提出申请，业主组织召集监督部门多次开会研究，形成统一意见后向政府主管领导请示，批准允许单独上报一次补充财评，而且上报资料由项目部编制完成。项目部以最快的速度收集整理基础资料形成签证单找监督部门完善签字手续，使签证做到有理有据，将土石方的土石比例、桩基塌孔复钻、软弱土地基换填处理（翻挖换填处理）、现浇箱梁基础处理、自密实砼、抗渗砼、泵送砼的单价差、屋面防水卷材防水（3+3厚Ⅱ型聚酯胎SBS改性沥青防水卷材）、桩基及现浇箱梁等遗漏工序的项目、砼定额未换算成商品砼的项目、站北一路排洪渠等项目全部重新编制预算上报财评中心，经过再次评审增加了工程造价705万元，基本达到了预定的目标。
施工前期由于业主整体方案调整，导致项目部停工将近一个月，根据《PPP项目合同》及《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013规定，业主应该进行停工损失补偿。在施工之前项目专门小组就已经开始索赔谋划，施工过程中掌握原始材料、研究收集一切有利资料，及时签证、整理存档，为后期的停工损失索赔做好充分的准备。经过业主无数次的组织专题会议，消除了监督部门一次又一次、一而再再而三的疑问，该项停工损失补偿经项目领导小组研究，最终同意补偿结果。
五、用真诚感动各方，融入当地建设管理模式，理清思路，见缝插针。
用真诚感动各方不是空话套话，任何工作的开展均离不开人，任何事情都是通过人来完成的，人与人沟通交流的好坏、相处的好坏是非常关键的，间接决定了工作的成果和结果。融入到当地的建设管理模式中会了解更多深层次的信息，熟悉当地的工作、生活习惯，一些有用的信息会不自觉的透露出来，可以在第一时间采取应对措施，有更多的缓冲时间和空间。在工作多次接触交往的过程中双方均是互相了解熟悉的一个过程，以业主特别重视的某一件事或几件事为切入点，做扎实，干漂亮，达到业主的满意，沟通就会上升到一个更高的层次，同时也巩固了沟通平台的基础。到了一定程度后，对方会主动帮助出主意想办法或给出建议，少走自己摸索的弯路，节约时间提高效率，事半功倍。
项目部安排专人到财评中心“上班”，每天与财评人员在一起，没有问题时就在一旁看其工作，向其认真学习，休息间隙可以聊聊工作之外的话题，以增进了解，打好感情牌；发现问题时能现场解决的即刻解决，不能当场解决的回项目部后专门小组共同讨论研究后，不论多晚都要确定好处理方案，下次去财评中心时将资料带去，从而将问题消灭在萌芽状态，坚决消除“拖、等、靠、推、怨”的思想，做到不拖不等不靠不推不怨，积极主动出击。
结束语：本文以具体的项目为背景，采用真实的案例，深入浅出，较为详细的阐述了PPP项目财评阶段施工增收的策略、可操作性的方法及注意事项，希望在以后类似项目的施工管理中有一定的指导性作用和推广价值，同时，吸取经验教训，规避风险，为公司的增收创效贡献自己的一点绵薄之力。
参考文献
[1]四川省建设工程造价管理总站.2015年四川省建设工程工程量清单计价定额.中国计划出版社.2014.9 北京
[2]四川省建设工程造价管理总站.2015年四川省建设工程工程量清单计价定额宣贯材料.中国计划出版社.2014.9 北京
[3]建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013.中国计划出版社.2013 北京
[4]关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知.财金〔2014〕113号
[5]关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知.财金[2014]76号
论文作者:何相逢
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第10期
论文发表时间:2018/8/23
标签：项目论文; 定额论文; 工程量清单论文; 工程论文; 单价论文; 规费论文; 建设工程论文; 《建筑学研究前沿》2018年第10期论文;