摘要：国土空间规划是一项复杂的工作，在进行国土空间规划过程中，国土空间规划按层级内容分为“五级三类”，在具体规划过程中，应当加强对人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护等方面入手，完成相应的分析工作，保证国土规划内容的合理性。村级国土空间规划编制工作是推进乡村振兴战略的重要抓手，是国土空间规划具体落实的关键所在。因此，本文中对国土空间规划背景下的村庄规划展开分析，希望能为新农村建设提出一些建议。
关键词：国土空间规划；村庄规划；问题；对策
引言
国土是生产、生活的基础载体，规划是空间发展和治理的工具，要顺应新时代发展的需求而优化。村级国土空间规划作为实现乡村振兴的重要环节，是统筹协调发展的根本性、战略性的综合设计，是村域土地开发利用和时序安排的地位最高、综合性最强的空间布局。近年来，随着乡村振兴工作的大力推进和生态文明建设的大力提倡，乡村建设工作得到了前所未有的关注和重视，但目前的村庄规划也面临着诸多问题。基于此，本文探索国土空间规划背景下村庄规划的方法与策略，用空间规划保障乡村的规划和建设健康有序发展。
1村庄规划的概述及重要性
村庄规划就是以乡村为规划对象，通过对村民以及周边经济发展的分析和研究，充分利用乡村地域的特点，实现村庄个体规范化发展，提升综合规划水平，提升发展水平，做好发展方向的部署和安排，以此实现村庄综合经济效益的提升，充分利用土地空间，做好未来的发展和建设。
1.1新农村建设的基石
新农村建设背景下，村庄的规划区域、住宅布局、文化事业的设计以及规划重点、规划的科学性等都影响着新农村的建设进程。所以，编制科学、布局规划合理是进行新农村建设的首要任务。当前部分村庄的规划设计忽略了当地的人文环境以及风俗，一定程度上阻碍了新农村的建设进展。现阶段在设计村庄规划时，要综合考虑当地的人文环境、村民意愿以及区域发展需求等，从而使村庄建设规划更加具有科学性和合理性，并且在一定程度上使资源的利用率得到提高。
1.2新农村建设的方向
在全面建成小康社会发展目标的背景下，我国全面推动新农村经济以及文化事业的发展，并注重农民家庭收入的增加，以缩小城乡发展差距。当前农业仍是我国的第一产业，同时我国的农村人口占总人口的一半以上，因此农村经济发展一定程度上影响着我国的发展战略以及发展方向。但是，就目前的情况来看，我国新农村建设过程中还存在着经济发展水平偏低，产业结构单一的问题，这些问题在一定程度上对于农村经济的发展产生了制约影响。所以，在新农村建设的背景下，国家不仅仅是要明确新农村建设的发展目标和方向，还要对村庄建设做好规划设计，从而使我国新农村建设的发展进程得到快速的推进。
2当前我国村庄规划中存在的问题
2.1规划方法较为片面
在以往的村庄规划中，往往对基础调研阶段比较忽视，一是没有充分认识到村民和城市居民之间的根本生活差异，导致对农民生活方式和需求的认知存在片面性，在进行村民意愿调查的时候，由于多方的障碍，并没有完全理解村民所想，导致村庄的规划整体框架没有针对性。二是调研过于局限于村庄本身，没有从全域的角度分析村庄，导致村庄发展前瞻性预测不准，为了实现村庄规划科学性，必须要统筹兼顾城乡一体化发展，充分考虑到农村人民的意愿，切实分析规划发展方向，实现乡村规划和城市规划的相互协调。
2.2村庄规划没有进行全面统筹
在村庄规划的内容上，缺乏后期实施指导与运营管理指导，多注重农村住房建设的引导，农村内部公共服务设施的建设，村庄基础设施的建设，以及村庄人居环境的改善。另外对相应的经济统筹发展研究不充分，缺乏村庄经济发展方向的控制，对本地乡土民风、传统文化的传承及对生态自然本底研究不足。使得村庄规划没有进行全面的统筹兼顾，规划所涉及到的方面有限，很多时候没有综合考虑到多方面的影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.3实施主体对于村庄规划重视程度不足
对于村庄规划来说，规划实施的主体主要是村民。但是从实际的村庄规划情况来看，由于多方因素，无法充分调动村民的主动性，使得村民的参与规划的程度有限，导致村庄规划找不到村民最关心切入点以及阻碍村庄发展的根本问题。在进行村庄规划中，在深入了解村庄的文化传承，提升资源和环境的综合管理的基础上，应将村民作为规划的主体，寻找影响村庄发展之根本，实现共同缔造。
3国土空间规划背景下加强村庄规划设计措施
3.1普及现代农业意识和规划理念
针对当前我国多数农民现代农业意识薄弱以及规划理念不足的现象，政府及相关部门要加强宣传教育，通过思想教育以及宣传部门的宣传活动，使村民正确认识农业现代化的发展趋势以及村庄规划对新农村建设的重要作用，并使其在生活与村庄建设中树立规划理念，从而使新农村建设规划与布局的合理性得到进一步的加强。例如，政府可以组织农村基层干部参与教育培训，并联合宣传部门前往各乡镇、村庄开展宣传活动，同时积极打造新农村建设示范村，使村民认识到村庄建设规划与每个人息息相关，全面了解新农村建设对提升自身生活质量的重要作用，从而使村民积极参与新农村建设。
3.2强化土地利用规划衔接
新农村建设背景下，我国农村的公共基础设施以及产业结构得到了完善，但当前村庄规划设计中忽略了本地的土地利用规划。所以，要想使新农村村庄规划设计的合理性得到有效的提高，有关部门就要对土地利用规划的衔接进行强化，并且要根据本地土地利用的时间情况来使各村庄的用地布局及土地利用目标明朗化，同时统筹兼顾土地资源，注重耕地保护，合理配置各村庄农业、非农业产业以及公共基础服务用地，调整地区产业结构。此外，村庄规划设计中要注重废弃土地和空心村的管理，使建设用地实现集约利用。另外，全面管理农村宅基地，登记各家的宅基地面积，通过优惠政策等鼓励农民在城市购房。
3.3强化环境保护规划衔接
在优化新农村建设中村庄规划时，政府还需注重环境保护规划，提高村庄规划与环境保护规划的衔接力度，依据本地区的生态环境保护规划明确各村庄的生态功能定位以及环境保护要求，在此基础上将村庄建设与生态保护相结合，因地制宜开展村庄生态建设。严格控制建设活动，避免破坏生态环境，同时针对现代农业生产区，通过政策以及技术扶持鼓励农民发展农业生态园等休闲观光农业，推动环境友好型农业的发展。此外，在城市建设中，政府要注重环保型城市的发展，优化产业结构的同时建设环保型基础设施，完善水资源以及土地资源的管理制度，提高污染物排放标准，重点开展河道清淤以及治理工作，以保证村庄饮水和生态安全。
3.4提高村庄规划科学性
新农村建设背景下，政府要加强村庄规划设计的科学性，就要综合考虑本地的发展现状以及国家出台的相关政策等，规划区域的整体发展布局，并以此为基础，制定能够满足各村庄发展需求的详细规划。与此同时，相关部门应完善各制度政策，为新农村的建设提供有效的政策支持，加大资金支持力度。并且，国家可将新农村建设的规划设计以及建设力度纳入政府业绩和考核标准系统中，加强政府对新农村建设中村庄规划设计的关注以及实施力度。
4结束语
在当前国土空间规划背景下，细化乡（镇）土地利用规划和村镇规划总体安排，统筹协调村庄国土空间开发利用与保护，合理安排农村各项土地利用活动，以适应新时期农业农村发展要求，推进农业现代化发展、完善基础设施并提高村庄规划科学性。
参考文献：
[1] 徐源.新农村建设中村庄规划存在的问题及对策建议解析[J].农村科学实验，2016（10）
[2] 黄汉雄.新农村建设中村庄规划存在的问题及对策建议[J].建筑学研究前沿，2018（13）
[3] 陈美招.我国村级国土空间规划编制探索与创新[J].中国土地，2019（04）
[4] 叶众乐.村庄规划中存在的问题及对策[J].居舍，2018（08）
论文作者:韦明庆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第33期
论文发表时间:2020/5/6