关键词：产业经济；发展政策
1 发展循环经济存在的问题
1.1 资源无偿使用
对于企业而言，国有自然资源可以低价甚至无偿获取，资源环境损耗只是一种外部成本，企业不会将其纳入内部成本与经济效益直接挂钩，从而导致对资源低效率开发利用及对生态环境的放量污染。自然资源要实现有偿使用，其价值必然要通过市场交易，以货币价格的形式来度量。
1.2 价格不合理
1.2.1 价格扭曲。价格具有行为导向作用，价格的变动会引起企业行为决策的变化。在污染、安全等事故频发的行业，如煤炭、石化、医疗等行业，由于引起事故的经济成本并不高，救护不如赔偿，赔伤不如赔死。严重的价格扭曲使经营者只顾生产，忽略环保与安全。
1.2.2 比价失衡。由于利用新能源、可再生能源和常规能源的新技术开发成本过高，而这些成本却不能通过产品的价格或其他途径得到摊销，增加了企业的成本。
1.2.3 链条倒置。在我国若某企业使用了其他企业的废弃物，如工业废料、煤渣等，废弃物产生者不但不用付费，而且还有权和向使用者收费，使综合利用企业无利可图。
1.3 激励机制缺乏
发展循环经济的基础是在推动资源回收和循环利用方面建立起生产者责任延伸制度、再生资源分类回收制度及不易回收的废旧物品集中处理费用机制等。我国目前还没有建立起企业参与循环经济的激励机制。表现在：缺少对企业主动推广资源节约型技术成果的经济奖励政策；缺少对企业回收利用废弃物品的利益补偿和税费优惠政策；缺少对企业采用新能源和开发利用新能源的市场激励。
2 发展循环经济的对策
2.1 运用税费与补贴政策，将负外部性后果内部化
现实中不是所有的公有资源都可以实现产权明确。比如空气、河流等。在这种情况下，拥有空气或河流的人太多，无论这些人分别与污染者谈判，或这些人自己先达成协议再与污染者谈判，交易费用都太高，谈判无法进行，负外部性问题也就无法解决。而在市场竞争条件下，出于利益最大化考虑，企业经营者往往不会考虑社会环境的损失。负外部性问题只有政府干预才能解决。政府可通过税收政策、收费政策和补贴政策，改变生产的社会成本与私人获利的不对称性，使外部成本内部化；向引起负外部性的企业收税或收费。把负的外部性内在化，即把引起负外部性的外部成本转给引起负外部性的生产者，这样污染就成为生产者成本的一部分，使私人成本增加到与社会成本相等，使自然资源产品的价格基准等于边际生产成本与资源税费之和。生产者如果不想交纳这种税费就要自己治理负外部性，如果生产者不治理这种污染，就由政府用这笔税费来治理负外部性。如果增加税费之后，生产者成本增加，小于收益，它也会自动减少生产，甚至停止生产。但征税或收费的多少必须准确，否则即使收了税或费也达不到有效率的结果，产生“政策失效”的情况。在税收政策上，完善资源税，开征环保税。
2.3 制定循环经济的财政预算，优化公共财政支出结构
2.3.1 实施产业倾斜政策。产业倾斜政策应体现资源利用效率和环境保护。在项目选择上，向产业结构调整和升级的方向倾斜，积极培育绿色环保产业。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在预算方面，对实施环保技术开发的企业，政府补助技术开发费用；对将循环经济技术实用化的新产业，提高政府补贴率；对引进节能设备的企业给予资金补；对一些基础性、涉及面广的绿色技术采取国家立项、组织科研人员攻关的方式，解决目前绿色技术不成熟、成本高、不利于推广的局面。
2.3.2 政府机关带头参与绿色采购和绿色消费。各级政府可通过采购计划拉动绿色产品的需求，并引导社会公众。如优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品；优先采购经过清洁生产审计或通过认证企业的产品；优先采购有节能标志的办公用品；在使用中注意节约、重复使用及废弃后主动回收；对于机关内的建筑、照明、取暖、制冷、办公设备、车辆等用能设施，进行节能改造或无公害改造等等。
2.4 引入环境因素，开发金融产品，激励企业行为
2.4.1 绿色抵押。这几年随着环境金融逐渐兴起并得到广泛应用，一些发达国家的银行已经把环境因素、可持续发展因素等纳入其贷款、投资和风险评价程序，环境报告已经从会计报表的边缘内容变成主流内容，绿色会计报表得到大量应用。银行给予具备了绿色要素的环保企业绿色抵押贷款，给予有良好环境记录的客户更多的优惠，如给予保护自然环境和维护生态平衡的污染防治项目和技改项目降低利息率、延长信贷年限等优惠政策。
2.4.2 环保基金。环保基金是由基金管理公司管理的专门投资于能够促进环境保护及可持续发展的共同基金。这类基金产品把投资者对社会和环境的关注程度与金融投资目标有机结合。国家环保基金在全国性的环境保护建设中发挥主导作用，主要支持重大的循环经济项目、环境保护项目的建设。各大中城市也要建立地方环保基金，主要来源于污染费、罚款等，重点支持地方循环经济发展、生态环境建设等。
2.4.3 排放减少信用。排放减少信用是指如果排污单位的实际排污量低于允许排污量，它就可以向主管机构申请排放减少信用，申请数额等于允许排污量与实际排污量之间的差额。允许排放减少信用（排污权）以有价证券的方式在银行储存，并可以出售给其他企业。
2.4.4 绿色金融债券。金融债券流动性强，筹资量大，效率较高。发行绿色金融债券可以吸收相对稳定的中长期资金，以贷款方式投入到社会效益较好的环保和生态工程项目中去。对经济效益较好的环保企业，可以允许发行企业债券，以满足这些企业对资金的需要。
2.5 运用价格杠杆，建立资源合理开发和节约使用的价格机制
2.5.1 建立反映资源稀缺程度的价格形成机制。因此在具体实施上可以对可再生能源按照再生产成本定价，即是边际生产成本加上这种资源未开采时的影子价格之和；对不可再生能源征收资源税费，用于环境修复技术的开发。在价格改革过程中要做到：一是对具有竞争性的能源产品采取市场定价的机制。二是对具有自然垄断特性的能源产品实行价格管制。三是调整能源价格结构，既要保护低收人群体，又要保证人民生活的基本需求。
2.5.2 建立以节能为导向的价格调控机制。一是通过制定价格政策实现节能降耗。如节水的“阶梯式”和“季节性”水价政策；节电的差别电价政策；节油的国际油价挂钩政策；节气的超定额加价政策和节地的最低保护价政策。二是通过制定排污权交易制度实现减少污染物排放。逐步建立排污权交易价格制度，试行污染物排放的有偿使用机制，利用经济手段鼓励企业主动降低污染物排放，从减少排污中获取经济效益。三是通过制定资源比价关系实现合理开发短缺资源。理顺煤电之间、煤热之间以及天然气与其他能源产品的比价关系。
3 结语
通过利用宏观经济学对产业经济发展政策进行最基础的分析，初步明确了市场和政府在产业经济发展中的各自作用。因此本文认为未来产业经济发展政策还需要加大对帮助产业实现优化升级，在产业基础上寻找新动能，同时增加政府的政治领导功能，搭配相应的财政经济政策，科学地指导产业经济实现可持续发展。
参考文献：
[1]卓凡超，常志有.宏观经济学视角下经济增长理论和政策［J］.时代金融，2016（17）.
论文作者:王俞青 孟一浩 赵焱
论文发表刊物:《城镇建设》2019年21期
论文发表时间:2019/12/16
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