关键词：政府投资；非经营性；工程项目；造价管理
根据工程建设项目控制的目标：工程质量、安全、工期、造价、环保五大要求。本篇文章主要论述基于政府投资预算范围内的非经营性小额工程项目的造价管理。
基于政府投资预算范围内非经营性小额工程项目的造价管理是个系统工程，从决策到最后的经济评价（包括财务分析和经济分析）形式程序上都是很系统的，但实际内容效果不一定与经济评价相统、随着我们对造价管理认识的深入，我们不仅需在程序上保证更应注重实际内容和效果。
1、政府投资预算范围内非经营性小额工程项目工程造价一般控制在预算范围内，由此引出预算资金合理有效使用问题突出，工程造价管理主要难点如下：
1.1、此类项目最初报预算一般无详细的施工设计图，以估算为基础，甚至是闭门造车，造价准确性同前期各项资料收集、整理、使用程度、编制人员水平相关。在进行招标过程中，需提供较为详细的清单工程量、完整清楚的项目特征，此时，设计的深度直接影响清单计价的准确性。而对于目前的设计市场，对于小额工程项目的设计，设计公司安排的人员力量、时间都是十分有限的，故以此设计图计算的招标清单工程量的准确性有时可能同实际相差悬殊，这可能导致造价偏离预算很多。实际交易过程中：设计公司的设计、编制招标清单公司的收费也不低，占项目合同金额的比例过大。甚至有可能项目内容不复杂、清单量不多的情况下，设计单位、清单公司直接根据施工单位的方案图纸、清单量，再由其设计、清单公司盖章签字。从施工单位角度出发：这样从技术资料上按照施工单位意愿顺利完成、后期技术资料工作简单，造价有保障。从整体项目上看，这样会造成施工单位本身有能力做但最后利润由设计、清单公司获走，设计、清单公司在此项目上的贡献仅是盖章签字的作用。因此对于施工单位有能力做的设计方案、清单控制，类似项目的造价实际可以较现在降低很多。
1.2、进行完招标、投标前期工作后，便进入工程的具体实施阶段，需要甲方严把涉及工程造价的各项责任范围内的工作落实。由于使用的国有资金，建设单位在其中的积极性、主动性可能不被完全发挥。从很多政府投资工程项目建设状况看，建设单位的指挥机构人员一般都是临时组建的，专业性比较欠缺，现场管理经验不足，不能及时发现施工过程中存在的问题与不足，常因管理失误导致工程窝工、返工等问题，极大地增加了项目建设成本［1］。另外，还可能建设单位仅派代表，代表可能是个虚职，不具体负责工程建设造价管理，只是一些手续的履行。而对于施工单位来说，由于建设单位的管理不全不严，可能导致施工过程中的不完全按照规范要求施工，工程造价成本得到完全控制，但工程质量是否达到设计要求就不一定了。
1.3办理结算阶段。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆结算资料经甲方、监理审定后交审计，而对于小额工程项目的审计，一般清单工程量不大，审计的难度不大，根据中标清单单价、施工合同、核对工程量、各项计费是否合理等计取。由于目前对于小额工程项目的审计费是一个给定值，审计公司不会因审减多少工程费用而增加审计服务费用，故此类项目的审计质量、效果同审计人员的态度、职业道德，审计公司内部的审计程序、质量要求密切相关。而对于施工单位，内部主要是将各项与工程造价相关的资料做完整，因为项目受预算控制，其质量、利润的矛盾，导致其造
价的真实、准确性有可能不统一。
2、面对上面那些既具体又直接影响政府预算范围内非经营性小额工程项目造价管理的难点、重点问题，在此提出几点解决途径，
2.1、首先是投资估算精度。目前我国项目投资估算的阶段精度要求是项目规划和建议书阶段在±30%以内；预可行性研究阶段在±20%以内；可行性研究阶段误差控制在±10%以内。对于预算范围内的政府投资项目工程造价控制在±10%以内。此点从源头上决定了政府预算范围内非经营性小额工程项目造价管理所需资金量。投资估算越细越精，其结果更接近建设期造价。因此在最初报预算过程中，严禁闭门造车，只管报预算而忽略未来工程实际建设所需资金。
2.2、然后是设计的详实、控制清单计算的准确完整。这个过程也需要大量细致的工作，需要设计人员全面熟悉项目，结合国家规范设计，细化项目开展的难点重点，对可能出现的影响造价的因素给予估计并在设计中详细说明。控制清单需全面反映整个工程完成所需的工作量，项目特征描述应全面准确。
2.3、工程实施阶段，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号），对政府投资预算范围内非经营型小额工程项目适用“代建制”。在当前形势下，我国政府对代建制管理模式的引进具有重大意义，这也是政府投资项目管理模式发展的必然趋势［2］。由代建单位承担相应的管理、咨询风险。对于代建单位的责任范围，需政府投资管理机构与其在合同中细化明确，达到政府投资资金的合理有效使用。
2.4、最后造价数据的积累。根据《建设工程造价指标指数分类与测算标准》GB/T51290-2018制度要求，积累造价指标。长期以来，工程造价档案收集了就收集了，不总结其指标数据，或者存档的数据仅是程序上的资料，未来实际参考意义不大，故准确、真实、完整的造价资料积累十分重要。这块作为具体施工的企业应具体负责，工程完工后准确及时做好各项造价指标的计算、汇总和留档，为未来在宏观决策、管理中更好地服务相关主体发挥重要作用。
政府投资预算范围内非经营性小额工程项目的造价管理，离不开参与主体尽职尽责的工作，离不开涉及造价管理的各个职能部门的监管以及基于互联网的工程项目信息平台的应用，这块亟需严格完整的政府投资体系来保证。
参考文献：
[1]时阳金. 政府投资工程项目造价管控的重点和难点解析[C]. 《建筑科技与管理》组委会.2017年8月建筑科技与管理学术交流会论文集.2017:153+145.
[2]汤金伟.政府投资项目代建制管理模式研究[J].城市建设理论研究(电子版),2018(02):12.
论文作者:涂全美
论文发表刊物:《建筑实践》2020年01期
论文发表时间:2020/4/27
标签：范围内论文; 工程项目论文; 预算论文; 小额论文; 政府论文; 清单论文; 造价论文; 《建筑实践》2020年01期论文;